★ 開欄話 ★
市場主體倍增工程是省委、省政府部署的事關全省經濟大局的戰略舉措和牽引性工程。為大力支持民營經濟發展，在市場主體培育上取得更好效果，市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議提出，聚焦保存量、擴增量、提質量，在全市扎實開展“市場主體建設年”活動，創設具有臨汾特色的政策體系，確保政策紅利充分釋放，推動市場主體上規模、增實力、提效益。即日起，本報推出《扎實開展“市場主體建設年”活動》專欄，總結我市過去一年的成功經驗，全面解讀我市各項惠企政策、跟蹤報道優惠政策落實情況、傾聽企業家的所思所盼、推廣各地各部門有效做法，助力我市如期完成市場主體年度倍增計劃。
企業是現代經濟的基本細胞，是市場經濟的主體，而占企業絕大多數的中小微企業則是這一主體中最活躍、最富有活力的組成部分。
近年來，我市著力落實國家、省關于扶持市場主體發展的優惠政策，推動政策紅利充分釋放，讓中小微企業得到紅利，讓更多市場主體得到紅利，確保現有市場主體活下去、活得久、活得好，新增市場主體數量多、質量高、結構好，有力推動了全市經濟擴量提質。
2021年，全市新增市場主體近5萬戶。今年1月9日召開的市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議確定，今年還要“再新增市場主體5萬戶，到年底達到34萬戶”。
前不久，市中小微企業發展中心組織的一項網絡問卷調查結果顯示：在參與問卷的469家企業中，小微企業占比為90.69%，從業人數不到50人的企業占比為70.03%，上年度營業收入不到2000萬元的企業占比67.78%，上年度主營業務收入達到1億元以上的企業占比8.12%。
中小微企業好，臨汾經濟才會好;中小微企業穩，臨汾經濟盤子才會穩。換言之，鼓勵和扶持中小微企業發展，對于我市推進市場主體培育倍增計劃、夯實“六穩”“六保”基礎具有至關重要的作用，成為全方位推動高質量發展的“源頭活水”。
“水”美“魚”肥
放寬市場準入，支持市場主體發展壯大
2021年12月31日，對于山西旺龍大藥房連鎖有限公司法定代表人董先生來說是一個值得記住的日子。當天，他從市行政審批服務管理局窗口領取到臨汾市首張“行業綜合許可證”，電子證照也同步發放。這標志著全市行業綜合許可改革正式落地，“旺龍”公司及下屬10家藥店成為首批受益者。
為持續深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推動審批服務從“政府部門供給”向“市場主體需求”轉變，我市行政審批服務管理部門創新推行行業綜合許可改革，將市場主體進入特定行業涉及的多張行政許可證歸集整合為一張綜合許可證，市場主體只需辦理“一業一證”，即可獲得行業經營資格，通過識別綜合許可證上嵌入的二維碼，即可獲取查看與企業相關的其他行政許可信息。
倘若是以往，事情可沒有這么簡單。改革前，企業進入藥店行業需要辦理藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、醫療器械經營許可證、食品經營許可證等多個證照，耗時長、環節多，材料重復提交，企業為開辦藥店一件事需要跑多次。實施改革后，市行政審批服務管理部門從批準條件、申報方式、勘驗核查、審核程序、準入方式等方面實行“一單告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并辦理、一證準營”的服務模式，受理、勘驗、審核一次完成，變“串聯”審批為“并聯”審批，讓企業步入了行業準營快車道。
優化營商環境，是發展經濟的“先手棋”，也是保市場主體舉措中不可或缺的一環。近年來，我市持續深化“放管服”改革，著力打造一流營商環境，積極推行“承諾制+標準地+全代辦”改革，加大用地、用電、用工等生產要素保障，進一步放寬市場準入、嚴格落實“非禁即入”，支持項目落地。
市行政審批服務管理局推行企業開辦全程電子化登記，增設“企業開辦自助服務區”和“企業開辦免費幫辦代辦服務專區”，持續打造領辦、代辦、專辦、一網通辦“四辦”公共服務品牌，加快推進政務服務“跨省通辦”，創新推行“一窗受理”，持續推進“五減”專項行動，于2021年10月份編制了《臨汾市優化營商環境“九個一”惠企便民服務手冊》。目前，該局首批選擇商超、餐飲、藥店等10個行業作為改革試點，隨著改革的不斷深入，將逐步擴大行業綜合許可覆蓋范圍，強化服務系統集成，破解“準入不準營”，為營造一流營商環境注入新動力、打造新標桿;
市發改委深入推進“信易貸”專項行動，主動為已過處罰公示期的企業實施信用修復，修復率達100%。對各類收費實施目錄清單化管理，開展涉企違規收費專項檢查等工作;
市市場監管局成立“雙隨機、一公開”監管工作領導小組，認真落實隨機抽查事項清單管理制度，建立本部門檢查對象名錄庫和執法人員庫，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度;
市能源局全面推廣低壓小微企業用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務、高壓用戶用電報裝“三省”(省力、省時、省錢)服務，積極構建便利化、透明化、規范化的服務模式，我市“獲得電力”服務水平整體提升。
…………
在經濟領域，營商環境被形象地比喻為“水”、企業為“魚”，水美則魚多、魚肥。我市相關部門面向市場主體持續發力創優環境，推進企業創辦經營便利化，有效釋放了市場熱情、激發了市場活力。截至2021年12月底，全市市場主體存量達到297178戶，與2020年12月底267775戶同比增加29403戶，增長10.98%。全年全市共新登記市場主體49514戶，同比增長26.3%。其中，新增私營企業15417戶，新增個體工商戶33557戶，農合540戶。
營商環境影響著一個地方市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱，其發展水平決定著經濟發展的質量和速度。市委書記閆晨曦指出，我市要加強黨對經濟工作的領導，強化經濟運行監測調度，深入開展入企入園入區服務，全面落實我省支持民營企業經濟發展30條、新23條等政策，加快培育市場主體，扎實做好“六穩”“六保”工作，推動全市經濟發展穩中有進。市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議強調，我市要把握“三無”“三可”要求，對標全國、全省先進地區，讓來臨汾投資興業的人，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期，以營商環境的整體優化，為全市經濟發展提供良好保障。同時，牢固樹立“高品質的城市生活是留住企業和人才的最大比較優勢”這一理念，加快推進城市建設，不斷提升基礎設施、公共服務、市民文明素養水平，真正把臨汾打造成為營商環境的新高地，以營商“軟”環境提升經濟“硬”實力。
如“魚”得“水”
強化政策支持，降低市場主體營商成本
我市營商環境的持續優化，使中小微企業“如魚得水”，而一系列政策紅利釋放則使其能在市場風浪中游刃有余。
中小微企業是推動經濟社會發展的重要力量，也是經濟增長的主要源泉。然而，由于資金薄弱、抵御風險能力差等固有短板，受新冠肺炎疫情以及原材料價格上漲、訂單不足、資金緊張、招工困難、用工成本上升等不利因素影響，近兩年我市中小微企業發展面臨著不小的風險和挑戰。
如何保護和激發市場主體活力，進一步促進中小微企業健康發展成為一道“必答題”。
對此，我市在積極推動國家、省支持中小微企業發展優惠政策落地的同時，相繼制定出臺《臨汾市關于進一步促進中小微企業創業創新轉型發展的實施意見》《關于支持民營經濟發展的意見》《臨汾市應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的若干措施》等一系列政策措施。2020年9月份，又從完善服務中小微企業常態化工作機制出發，成立了由市委副書記、市長李云峰任組長的臨汾市促進中小微企業發展工作領導小組，充分發揮宏觀指導、綜合協調作用，推進我市中小微企業高質量發展。
近兩年來，各相關部門強化部門聯動，用好用足用活國家、省、市出臺的支持中小微企業發展的財政、稅收、金融、人才、土地等各項政策，開展需求調研、政企銀保對接、入企幫扶等，破解企業發展中存在的困難和問題，全力以赴穩定市場主體，持續夯實“六穩”“六?！被A。
“一個人干只是小打小鬧，一群人干才能形成規模、打出品牌?！北е@樣的想法，翼城縣偉云生物科技有限公司總經理侯東升嘗試帶領村民一起種植香菇，合力打造翼城香菇的品牌，“可是看到前期種香菇、建大棚需要十幾萬元的投入，普通農戶承擔不起?！?/p>
沒錢，侯東升就幫忙向銀行協調貸款;沒棚，他就把自己的大棚“借”給老百姓。2017年，侯東升帶領5戶農戶開始種植香菇。
2019年8月，由山西省農業信貸融資擔保有限公司擔保，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司翼城縣支行為菇農們發放了128萬元的低息新農貸貸款;當年10月，西閻鎮香菇產業黨支部成立;2020年5月，建設了古鎮西閻特色山珍菌種培育中心，又為菇農修整了河壩，解決了水澇災害。自此，當地香菇種植產業走上了正軌。
“多虧了這筆低息新農貸，我們才扛過了最難熬的時候，現在的企業蒸蒸日上、充滿活力?！闭劶拔磥戆l展，侯東升眼里滿是憧憬。
“減負”與“輸血”雙管齊下，助力中小微企業輕裝上陣、轉危為機。我市財稅部門積極落實減稅降費，確保政策直接惠及市場主體。市財政局發揮財政資金使用效益，一方面通過財政獎補激發小微企業升規積極性;一方面加大紓困資金支持力度，支持擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本，會同相關部門印發《市內銀行業金融機構小微企業貸款風險補償資金管理辦法》，引導市域內銀行機構支持小微企業發展。
為了進一步強化政府服務，為企業正常生產和經濟穩健運行創造良好金融生態環境，我市設立了“臨汾市企業資金鏈應急周轉保障資金”，專項用于符合條件的民營企業臨時周轉服務，在防范風險的同時減免使用成本。截至2021年11月30日，全市企業資金鏈應急周轉保障資金共支持73戶企業轉貸續貸74筆，投放金額25.39億元;市金融辦將應急周轉資金總規模提升至3.3億元，市級資金總規模位居全省第一。全年共支持企業轉貸續貸85筆，投放金額31.8億元。
市稅務部門全面落實小規模納稅人免征增值稅政策，截至2021年11月底，全市50470戶小規模納稅人享受減免增值稅35238.69萬元。與此同時，全面落實小微企業普惠性稅收減免政策，全市18300戶納稅人享受減免增值稅16212.94萬元，8135戶小型微利企業享受減征所得稅優惠，實際減免稅額20461.12萬元;金融機構小微企業貸款優惠政策為23戶金融機構小微企業貸款利息收入免征增值稅1011.06萬元。
市人力資源和社會保障局一方面積極保障企業用工需求，一方面全面落實階段性降低社保費率等各項惠企政策，為中小微企業減輕負擔。同時，不斷梳理和優化服務流程，變“企業跑政策”為“向企業送政策”，2021年以“免申即享”方式直接向符合條件的1421戶企業發放穩崗返還資金3075.11萬元，惠及職工19.25萬人。
融資難，向來是中小微企業發展面臨的棘手問題。我市金融部門進一步強化金融服務功能，加碼支持實體經濟薄弱環節。臨汾銀保監分局多措并舉，引領銀行業金融機構在小微企業金融供給總量繼續有效增長的基礎上，努力實現供給、質量、效益的明顯提升。2021年，普惠小微信貸余額225.38億，較年初增加31.78億元，增長16.42%;印發《臨汾市“信易貸”工作實施方案》，鼓勵銀行業機構大力支持守信企業。截至2021年末，小微企業信用貸款余額76.87億元，較年初增加29.01億元，增長56.70%。
2020年12月16日，中國人民銀行臨汾市中心支行與市財政局、市人力資源和社會保障局聯合印發《臨汾市創業擔保貸款實施細則》，對全市創業擔保貸款政策進行了明確規定。此外，聚焦小微企業融資難、融資貴問題，積極開展“四微紓困”“首貸培植”等多項行動，推動金融支持小微企業實現了“增量、降價、提質、擴面”的政策目標，2021年為全市法人金融機構釋放流動性資金7.33億元，用于支持轄區內中小微企業發展;用足用好支農支小再貸款、再貼現政策工具，推動金融機構通過“先貸后借”的模式，將66.38億元的低成本政策資金精準有效地投放至小微企業市場主體，壯大了金融支持的資金實力，降低了企業融資成本。
市中小微企業發展中心切實做好“小升規”企業和“專精特新”企業培育等重點工作，積極協調財政部門，做好向上爭取政策資金工作。2021年，共爭取省、市財政資金6843萬元，672戶中小微企業直接受益，3600余戶間接受益;積極引導中小微企業開展規范化股份制改造，目前84家企業完成規范化股份制改造。數據顯示，2021年我市共培育省級“專精特新”企業79戶、省級專精特新“小巨人”企業14戶、國家級專精特新“小巨人”企業10戶。
從加大減稅降費力度，到緩解企業融資難題，再到積極爭取獎勵資金，一系列“減負”“輸血”政策措施的落地實施幫助我市中小微企業排憂解難、轉危為機，既穩住了企業實體，也穩住了經濟大盤，更保住了每一位勞動者的飯碗。
放“水”養“魚”
加強平臺承載，賦能市場主體集聚發展
一批批高新技術企業正在這里孵化，一項項最新科研成果在這里應用，一個個活力迸發的創新創業生態正在加速形成——在市區鼓樓北大街與河汾一路交叉口西南角，有一座梯形的地標性建筑高高聳立，格外醒目，這就是清控創新基地(臨汾)所在地。
清控創新基地(臨汾)被譽為“高新技術企業搖籃”，并非徒有虛名。在這里，入駐企業擴大發展缺少資金，基地就幫助聯系投資人、銀行協助企業獲取資金;企業發展遇到技術瓶頸，基地就精準對接清華大學等高等院校的科研力量，幫助企業實現技術突破;企業想向國內其他城市擴張，基地就會精準鏈接國內其他城市的清控創新基地，為企業發展壯大提供所需資源……
作為全要素綜合性雙創基地，清控創新基地(臨汾)以“孵化+輔導+投資”的運營理念，“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”的梯級孵化鏈條，“五大孵化服務體系”為企業提供一站式“企業全生命周期服務”，助力科技型中小微企業快速發展。經過一年多的建設運營，目前共簽約61家企業，48家企業已入駐，整體入駐率達到85.9%;組建111人的創業導師團隊，簽約84家第三方專業服務機構。
市場主體有活力，經濟發展才有動力。
不可否認，目前我市經濟總量還不大，產業結構還不優，新興產業尚處在起步階段，尤其是市場主體總量偏少，規上企業數量不多。同樣不容回避的是，雖然目前國家、省、市的惠企政策措施很多，但由于分散于各部門，還存在著部門間政策銜接不充分、連續性不足的現象，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等問題，政策知曉率和利用率還有待提高。政務平臺建設管理分散，部門間政務數據互聯與信息共享不暢，業務協同不夠，影響了行政效能的進一步提升，企業對營商環境改革成效的感受度和改革力度存在“溫差”。加之融資的渠道仍過于單一，這些都在一定程度上制約著市場主體的積極性，特別是中小微企業的發展。
市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議將今年確定為“市場主體建設年”，指出要積極培育市場主體，聚焦保存量、擴增量、提質量，扎實開展“市場主體建設年”活動，以更大力度培育市場主體。
——保存量。全面梳理近年來國、省及我市關于扶持市場主體發展的優惠政策，強化政策集成;搶抓國、省實施新的組合式減稅降費政策、小微企業和個體工商戶支持政策延期等有利機遇，推動政策紅利充分釋放;加大政策宣傳力度，尤其是要提高小微和個體工商戶的政策知曉度，讓廣大市場主體得到實惠;加快出臺我市支持中小微企業健康發展、為市場主體紓困解難的政策措施，確保市場主體活下去、活得久、活得好。
——擴增量。全面壓縮企業開辦環節、時間和成本，大幅提升企業開辦便利度;在開發區、商業綜合體建立良好的商業生態，著力為市場主體提供集聚空間;積極發展各類消費業態，培育商業文化街區，充分釋放中小微企業、個體工商戶的發展潛力，激發城市煙火氣。力爭全年新增市場主體5萬戶，2022年底全市市場主體達到34萬戶。
——提質量。加強小升規培育，梯次推進個轉企、小升規，滾動實施“四上企業”集中入庫月活動，全年規上工業企業凈增力爭超過120戶，為經濟發展蓄積動能。支持引導中小企業深耕細分領域，培育一批“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業，全市新增“專精特新”企業10戶，國家、省、市三級企業技術中心突破115戶。加快推進股改上市，完成中小企業股份制改造25家，掛牌晉興板企業10家，力爭“北交所”上市企業零的突破。
市場主體倍增工作如同放“水”養“魚”，“水”美才能“魚”多。2022年是實施“十四五”規劃的重要一年，也是我市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市的開局之年。客觀來看，過去我市推動經濟運行的一系列政策措施紅利將在今年逐步釋放，這為完成“今年再新增市場主體5萬戶，到年底達到34萬戶”等目標任務創造了條件。為此，日前市促進中小微企業發展工作領導小組要求，相關部門要把優化營商環境作為推動高質量發展的重大任務，牢固樹立“用戶思維、客戶體驗”的理念，切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，增強主動服務意識，堅持換位思考，努力把服務優勢轉化為競爭優勢，把競爭優勢轉化為發展優勢。
作為牽頭部門，市中小微企業發展中心近期全面梳理了國家、省、市支持中小微企業發展的優惠扶持政策，條目式列出各項政策的實施主體、政策出臺以來落實情況等。梳理結果顯示，共涉及財政支持、稅收優惠、產業發展、公共服務、企業減負、要素保障、人才培訓、權益保護、政府采購等9大類33條政策措施。同時，在“臨汾市中小微企業發展中心”微信公眾號常態化推送關于支持中小微企業發展的政策措施，附注工作專班和服務領域內容，在線上進行大范圍的深入宣傳;印制了梳理完成的33條措施宣傳彩頁，面向社會大眾進行發放，深入企業調研時進行解讀;在全市中小企業系統內開展“中小企業政策宣傳月”活動，對市場主體進行全方位、無死角、全覆蓋宣傳，確保政策宣傳應知盡知，政策執行應有盡有，政策紅利應享盡享。根據市政府要求，還建立了貫徹落實支持中小微企業發展扶持政策監督機制，充分發揮臨汾市促進中小微企業發展工作領導小組辦公室作用，加強部門溝通、密切配合、互相支持、形成合力，統籌推進各成員單位細化工作舉措，加大宣貫力度。
問渠那得清如許?為有源頭活水來。隨著我市扎實開展“市場主體建設年”活動，高效率推進市場主體倍增工程，擁有“小而美”獨特優勢的中小微企業勢必將在促進經濟增長、創造就業崗位、增加稅收、改善民生中發揮更加積極的作用，為我市在全方位推動高質量發展中走在全省第一方陣注入“源頭活水”。
記者 喬衛東 孫宗林 安月琦
責任編輯：姚建
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