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關于《臨汾市城市建筑垃圾管理條例（草案）》審議結果的報告

——2024年12月30日在臨汾市第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議第一次全體會議上

臨汾市人大法制委員會主任委員 張應欽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　市五屆人大常委會第二十次會議對《臨汾市城市建筑垃圾管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。會后，法工委會同環資工委和市政府及市城市管理局等有關部門，根據常委會組成人員意見，對草案進行了修改，形成了征求意見稿。隨后，在臨汾人大網站全文公布修改后的草案征求社會意見，向市人大代表、市政府及有關部門、各縣(市、區)人大常委會、立法聯系點寄送了征求意見函。11月15日向省人大常委會報送征求意見稿。11月中下旬，法工委先后在洪洞、侯馬等縣(市)進行實地調研。12月11日，法工委會同環資工委、城市管理局召開座談會，結合省人大常委會法工委意見進行討論修改。12月16日，市人大法制委員會對草案進行了統一審議。12月19日，經主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議。現將審議結果報告如下：

　　一、關于適用范圍

　　原草案第二條第一款規定：“本條例適用于全市城市規劃區內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、消納、利用等活動及其監督管理。”有組成人員提出，“全市城市規劃區”包括了市區和各縣(市)區的城市規劃區。從內容上看，草案更符合市區實際，建議將適用范圍規定為“市區城市規劃區”。在調研中，有關縣(市)普遍反映，目前建筑垃圾的貯存運輸消納基礎較差，草案規定難以落地。市城市管理局表示，草案的主要目的是為解決市區建筑垃圾問題，重點針對市區的建筑垃圾管理工作。從太原市等地的建筑垃圾管理法規來看，適用范圍均限定在城區范圍之內。經法制委員會研究，建議采納該意見，將該款內容修改為：“本市市區城市規劃區內建筑垃圾的產生、貯存、運輸、利用、消納、處置及其監督管理活動，適用本條例。”(現草案第二條)

　　二、關于建筑垃圾的定義

　　原草案第三條對建筑垃圾的概念作了規定。有組成人員提出，該條第二款內容應當包含第一款內容，而不是第一款包含第二款。經法制委員會研究，該條第二款是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百二十四條第四項對建筑垃圾的概念規定，包含了“工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。”建議對該條進行修改，表述為：“本條例所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。”(現草案第三條)

　　三、關于建筑垃圾的處置原則

　　原草案第三條規定：“建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和‘誰產生、誰處置’的原則。”有組成人員提出，“誰產生誰處置”與草案中的運輸、消納、利用等規定相矛盾，與實際情況不符，應當是承擔處置責任。經法制委員會研究，參照有關法律法規，建議將 “誰產生誰處置”修改為“誰產生誰承擔處置責任。”(現草案第四條)

　　四、關于政府和部門職責

　　原草案第五條、第六條對市、縣(市、區)人民政府、城市管理等部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處的建筑垃圾管理職責作了規定。考慮到條例的適用范圍限定到市區，建議刪去原草案對縣(市、區)人民政府及有關部門的職責規定。

　　有組成人員提出，應當對堯都區人民政府及城市管理主管部門的建筑垃圾管理職責作出規定，避免市、區之間職責不清。有關人員也提出，目前堯都區的建筑垃圾管理監督由市城市管理局負責，堯都區人民政府及城市管理部門具體職責較少，具有執法權，但處罰權在市城市管理局，主要是配合完成監督管理工作，建議對堯都區人民政府及其城市管理部門職責作出規定。經研究，建議采納該建議，同時考慮到具體職責的協調性、易變性等因素，建議對其職責作出概括性規定，分別表述為：“堯都區人民政府應當按照市人民政府要求，做好建筑垃圾管理的相關工作。”(現草案第五條第二款)“堯都區人民政府城市管理主管部門在市人民政府城市管理主管部門的指導下，做好建筑垃圾管理的相關工作。”(現草案第六條第三款)

　　有組成人員提出，條例適用范圍在市區城市規劃區，對市城市管理主管部門作出在市區城市規劃區內職責規定即可，本條例不需對其在全市范圍內職責作出規定。經研究，建議采納該意見。依據《山西省城鄉建筑垃圾管理條例》第四條第三款、第五條第一款之規定，建議將原草案第六條第一款、第二款關于市城市管理部門職責合并修改為：“市人民政府城市管理主管部門負責市區城市規劃區內建筑垃圾管理工作的統籌協調、指導和監督管理，組織編制建筑垃圾消納場所、資源化利用設施建設規劃。”(現草案第六條第一款)。將原草案第五條第二款關于鄉鎮人民政府、街道辦事處職責修改為：“市區城市規劃區內的鄉鎮人民政府、街道辦事處負責建筑垃圾管理的組織、宣傳、指導等日常工作。”(現草案第五條第三款)

　　五、關于源頭減量

　　常委會環資工委和組成人員提出，草案第四條提出了減量化的建筑垃圾處置原則，但在條款中沒有體現出具體措施，建議從技術標準、管理措施等方面提出要求，對建設單位作出減量義務規定。經與有關部門研究，并征求省人大法工委意見，建議在第二章中增加源頭減量規定，表述為：“鼓勵采用先進的技術、標準、工藝、設備、材料和管理措施，通過綠色設計、綠色施工等方式，推進建筑垃圾源頭減量。建設單位應當履行源頭減量義務，將建筑垃圾減量目標和措施納入工程設計、施工、監理、招標文件或者合同文本，將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程概算，并監督設計單位、施工單位、監理單位落實。”(現草案第八條)

　　六、關于處置收費

　　原草案第十條規定了建筑垃圾處置收費制度，即“收費項目、收費標準應當經市、縣(市、區)人民政府依法批準。”“建筑垃圾處置數量核算按照市、縣(市、區)人民政府城市管理部門制定的核算辦法執行。”有組成人員認為，垃圾處置費的收取、使用應當依法規定，作出規定應當慎重。經會同有關部門研究，《建設部城市建筑垃圾管理規定》第十六條規定：“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行。”由市、縣(市、區)人民政府批準收費項目和標準與此規定相抵觸。建議將該條規定為：“建筑垃圾處置費收費標準依據國家有關規定執行。”同時刪去該條其他規定。(現草案第十條)

　　七、關于裝修垃圾責任主體的規定

　　原草案第十五條對住宅小區裝修垃圾管理的責任人作了規定，常委會環資工委研究意見提出，機關、團體、學校等單位以及居民自建房、公共場所、經營場所的管理責任應當予以明確。經會同有關部門研究，并參照有關法律法規，建議采納該意見。在原草案第十五條中增加兩項，分別表述為：“(一)機關、團體、學校等單位實施裝修的，本單位為裝修垃圾管理責任人。”“(三)經營場所、公共場所、居民自建房以及其他場所，經營單位、管理單位或者產權人為裝修垃圾管理責任人。”(現草案第十二條第一項、第三項)

　　八、關于建筑垃圾運輸管理的有關規定

　　有組成人員提出，建筑垃圾運輸應當防止壟斷行為，方便單位和個人的建筑垃圾處理。經征求有關方面意見，建議將原草案第十九條：“建筑垃圾實行市場化、專業化。”修改為：“建筑垃圾運輸應當遵循公平競爭原則，實行市場化、專業化運行機制。”(現草案第十五條)。同時規定：“市人民政府城市管理主管部門應當向社會公布取得城市建筑垃圾承運核準的單位名錄。”以便于產生垃圾的單位個人及時聯系清運。(現草案第十八條)

　　九、關于監督管理

　　原草案第五章分三條對“監督管理”作了規定。有組成人員和省人大法工委意見提出，第三十九條關于建立垃圾管理臺賬，如實記錄種類、數量的規定，屬于日常工作規范，不需要在條例中規定;第四十條中關于查封扣押等執法措施，應當按行政強制法、省行政執法條例執行，條例不宜再行規定;第四十一條關于不符合承運人應當持續符合承運標準，屬于法律基本要求，沒有必要作出規定。同時，也有組成人員提出草案名稱本身就是管理條例，草案第二章至第四章基本上都是監督管理內容、不需要單設一章。經研究，建議采納上述意見，刪除原草案第五章。

　　十、關于法律責任

　　原草案第六章分九條對法律責任作了規定。常委會環資工委研究意見提出，鑒于原草案第四十二條已作出“違反本條例規定，法律法規已有法律責任規定的，從其規定”的表述，建議刪去上位法已有法律責任規定的條款。經法制委員會研究，本著不重復上位法的原則，建議采納該建議。刪去原草案第四十三條、第四十五條、第四十七條、第四十八條之規定，同時對違反承運核準規定、非法設立棄置場受納垃圾、消納場所擅自關閉等行為的法律責任予以保留并依照有關法律調整(現草案第三十六條至三十九條)。經多次征求省人大法工委意見，法律責任部分已做到合法規范。

　　有組成人員提出，為避免核發建筑垃圾處置核準文件中的違法現象，建議對向不符合法定條件的申請人核發核準文件及對符合條件的申請人不予核發等行為作出法律責任規定，經研究并征求省人大法工委意見，鑒于住建部《城市建筑垃圾管理規定》第十八條已對上述行為作出明確規定，建議本條例中不再重復規定。

　　十一、關于參照執行

　　在條例修改過程中，考慮到適用范圍在市區城市規劃區，一些同志建議在附則增加“各縣(市)對建筑垃圾的管理，參照本條例執行”的規定。也有同志提出，參照執行本身與適用范圍相矛盾，參照執行的程度和法律責任的適用，尤其是產生行政糾紛后的責任認定，均難以把握。經研究，考慮到條例適用范圍已限定到市區，建議各縣(市)仍按上位法執行，本條例不作出參照執行規定為宜。

　　此外，根據常委會組成人員和環資工委研究意見以及各方面意見，對草案作了部分文字修改，對有關條款順序作了相應調整。原草案共七章五十三條，修改后現草案共六章四十三條。

　　法制委員會已按照上述建議對草案作了修改。

　　以上報告連同條例草案二審稿，請一并予以審議。