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近年來，在市委、市政府的正確領導下, 全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹省委、省政府的工作部署，按照全市確定的目標任務，努力化解各種不利因素，大力推進經濟發展方式轉變.經過廣大干部群眾的共同努力，我市繼續保持經濟和社會平穩協調發展的態勢。

一、2008年以來經濟和社會發展情況

（一）努力克服不利影響，保持經濟社會持續發展

2008年，面對國際國內復雜多變的經濟形勢，我市積極貫徹落實國家擴大內需，促進增長的各項政策措施，全市經濟在結構優化、消耗降低的基礎上繼續保持增長。全市全年地區生產總值完成749.6億元，比上年同比增長3.9%；規模以上工業增加值完成443億元，同比增長3.1%；財政總收入完成140.9億元，同比增長14.1%，其中一般預算收入完成54.2億元，同比增長15.1%；固定資產投資完成265.2億元，同比增長13.2%；社會消費品零售總額完成224.1億元，同比增長20.4%；農民人均純收入4394元，同比增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入11203元，同比增長12.1%；海關進出口總額完成5.6億美元，同比增長41.3%；全市萬元GDP能耗下降5.8%；市區綜合污染指數2.01，比上年下降28.8%，市區空氣質量二級以上天數332天，比上年增加27天，全市17個縣（市、區）達到或好于二級的天數全部超過300天；減排二氧化硫排放量20793.55噸、化學需氧量8660.09噸。

（二）大力實施項目帶動戰略，重點項目建設順利推進

全市堅定不移地實施項目帶動戰略，進一步增強發展后勁，搶抓機遇，扎實工作，在項目建設和爭取國、省投資方面成績明顯。尤其是去年下半年，面對國際金融危機，中央出臺了擴大內需，促進增長的“十項措施”。我市以項目申報和項目建設為主要抓手，采取了一系列舉措，迅速動員全市上下選項目、爭投資，使中央的決策精神迅速得到貫徹執行。在項目建設領域，一批經濟建設、基礎設施和社會事業重點項目全面鋪開，快速推進。

1.《政府工作報告》中提出的“雙十”項目

2008年全市十大調產項目，除首鋼翼城煤電鋼一體化項目外，4個項目竣工投產，5個項目完成年度建設任務。十大基礎設施項目，有6項工程竣工投入使用，4項工程完成年度建設任務。

2.市政府重點監測項目

2008年全市重點監測項目共171項，項目總投資886.6億元，當年計劃投資213.6億元。到年底有142個項目開工建設，開工率83%。完成投資143.4億元。有58個項目竣工投產或投入使用。

3.全市爭取國、省建設投資的情況

去年以來，我市根據國家產業政策和投資方向，搶抓中央擴大內需的政策機遇，積極篩選項目，爭取上級項目投資，經過努力，到目前，全市共計爭取國、省投資12.18億元。我市爭取中央投資總量在全省各市名列前茅。截止目前，2008年新增中央預算內1000億元投資中，我市爭取項目321個，爭取中央投資2.46億元，中央投資已全部到位，項目全部開工建設。今年國家新增中央預算內1300億元投資，我市爭取項目154個，爭取投資2.99億元。目前中央投資已全部到位，半數以上項目開工建設。國家下達我市中央新增投資第三批投資項目，涉及13個縣人畜吃水項目，目前已到位資金3875萬元。經過積極努力，我市還爭取其他國、省投資項目244個，到位資金6.34億元。其中，中央投資2.76億元，省級投資3.58億元。

（三）強力淘汰落后產能，扎實推進節能降耗

根據全市淘汰落后產能計劃要求，2008年我市淘汰落后企業743戶。同時，積極爭取淘汰落后產能補償資金，全市落實中央財政獎勵、省補償資金及拆除獎勵資金合計38480萬元。

在推進節能降耗方面，年初與各縣市區、62戶重點能耗企業簽訂了2008年節能目標責任書，加強對節能降耗工作的考核、督查。大力推廣節能技術，推廣高爐富氧噴煤、高爐煤氣發電、廢水循環利用、變頻節電、余熱余壓的回收利用等技術，18項節能項目相繼投入運營，年節約標煤99萬噸。有20項節能新技術、7個節能工程和54種節能產品得到推廣。對180戶高能耗企業執行了差別電價，累計收繳差別電費2788.3萬元。

（四）狠抓基礎設施建設，城市建設步伐加快

城市建設領域五項發展指標按期實現。一是市區新增綠化面積68.67萬平方米，綠化覆蓋率提高1.8個百分點，達到30.2%，建成區綠化覆蓋率達到23.4%。二是市區垃圾無害化處理場完工并投入使用，生活垃圾無害化處理量達到3萬噸，中心城區生活垃圾無害化處理率達到11%。三是中心城區污水處理量2002萬立方米，處理率82.85%。四是不斷提高集中供熱面積，城區集中供熱普及率達到75%。五是城鎮居民人均住宅建筑面積達到28.98平方米，農村人均住宅建筑面積達到26.23平方米。

基礎設施建設步伐明顯加快。完成了2個縣市的污水處理廠建設工程。6個縣市污水處理廠開工建設。4個縣（市、區）生活垃圾無害化處理場已經建成并開始運行。市區城建重點工程進展順利，啟動實施了解放路東段翻修改造工程、解放路暢通改造工程、鼓樓西精品街改造工程、朝殿南路建設工程、濱河西路北段建設工程、南外環道路及立交橋建設工程、馬務橋加寬加固工程等七項道橋工程；新增集中供熱面積170萬平方米；新增供氣能力40萬立方米。

二、推進項目建設，拉動經濟社會發展

今年以來，面對國內外復雜多變的經濟形勢，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，按照中央擴內需、保增長、保民生的總要求，圍繞市委二屆五次全會確定的全市經濟社會發展總體目標，緊緊扭住“經濟運行調節、產業轉型升級、三農工作引深”三大關鍵保增長，努力實現“宜居城市建設、環境質量改善、社會事業進步”三大突破保民生，切實強化“安全水平提升、民主法制和精神文明建設”兩大基礎保穩定，確保實現全市經濟平穩較快增長。

（一）加強項目建設，增強發展后勁

項目建設是有效擴大內需，加快經濟社會發展，促進結構調整的重要載體。在當前金融危機嚴重影響我市實體經濟的情況下，固定資產投資將對拉動全市經濟增長起到重要作用。今年全市固定資產投資預期目標增長24%，將直接拉動GDP兩個百分點左右，同時還可以間接拉動相關產業的發展。為此，我市要大力推進重點工程建設，確保全年總體目標任務的圓滿完成。今年要抓好四類重點建設項目：

1.“雙百”重點建設項目

全市篩選確定了2009年重點監測項目209項（簡稱“雙百”項目，包括省定重點項目21項）。項目總投資1158.1億元，當年計劃投資333.2億元。基礎設施項目79個，總投資699.8億元，當年計劃投資186.02億元。重點抓好臨汾民航機場及機場大道、張禮—臺頭鐵路、臨汾一級客運西站、屯里橋至土門一級公路建設，完成和川引水、五馬水庫續建工程，配合抓好山西中南部出海鐵路、大同—西安鐵路客運專線、長治—臨汾—吉縣高速公路、臨大線和桃臨線公路改造工程建設。

社會事業項目28個，總投資31.8億元，當年計劃投資14.7億元。重點實施涉及教育、醫療、文化、體育的基礎設施建設工程，啟動建設市奧林匹克體育中心、市文物中心庫、晉國遺址博物館，完成市婦幼保健院門診大樓建設。

結構調整項目102個，總投資426.5億元，當年計劃投資132.4億元。重點抓好霍州發電廠2×60萬KW等5個發電項目，投資9.6億元完善全市電網結構，加快華翔美的鑄造工業園區、光宇電源100萬千瓦大功率項目和浮山年產120萬噸特種水泥項目建設。

今年3月25日，我市召開了全市“雙百”重點建設工程動員大會，把項目建設的任務已經落實到了縣市、部門和單位。謝海書記、羅清宇市長多次現場辦公，解決征地拆遷、規劃選址、項目審批、土地利用、環評、資金落實等諸多實際問題，極大地促進了全市的重點工程建設。

209項重點工程，到5月份已開工項目達到155個，開工率74%，其余項目正在抓緊進行前期準備，積極落實各項手續，準備開工。5月16日，我市進行了古城遺址公園、臨汾一級客運站、濱河西路北延、臨夏線、城區西南環、第二污水處理廠、民航機場大道、電網改造、華翔美的洪洞工業園、汾河城區段等10大工程奠基儀式，李小鵬副省長親臨奠基儀式，對我市重點工程建設進展情況給予肯定。

2.2009年市政府投資項目

臨汾市政府2009年基本建設投資項目共46項，總投資102億元，當年計劃投資38.99億元。其中市政府投資27.48億元（煤炭可持續發展基金當年計劃安排0.75億元，市政府貸款26.58億元，市政府已撥款0.1億元，市環補資金0.05億元）,國、省投資7.62億元，單位貸款及自籌3.89億元。

項目投資方向為：大型水利項目2個，生態環境治理項目6個，城市基礎設施項目18個，社會事業項目8個，交通項目4個，文物旅游項目3個，其它項目5個。

3.中央預算內投資項目

除繼續抓好中央新增1000億元、1300億元投資項目的順利實施外，今年還要繼續爭取中央新增投資第三批項目，確保更多國家資金對我市項目的支持。

4.招商引資重點項目

2009年我們要圍繞傳統產業改造提升和新興產業擴張發展，主動承接“長三角”、“珠三角”等地區產業轉移，圍繞節能減排、循環經濟、基礎設施和社會事業項目，進一步加大招商引資力度，積極引進項目、資金和人才，為全市經濟社會又好又快發展提供有力支撐。今年4月下旬，我市參加了第四屆中部博覽會，簽約項目29個，項目總投資9.6億美元，引資5.65億美元。我們要抓緊完善這些項目的前期準備，爭取項目早日落地。同時，要積極利用其他招商引資平臺，加大招商引資力度。

（二）采取有效措施，確保項目建設順利推進

在項目建設中，我們要采取有效措施，全面推進各類項目的啟動落實和開工建設。

1.繼續加大爭取國、省投資項目力度。爭取有更多的項目列入國家、省擴大內需政策扶持范圍。發揮國有投資的帶動效應，拉動社會投資。要進一步組織協調和調動各縣（市、區）及市直有關部門爭取項目投資的積極性，與國、省兩級發改部門加大溝通力度，加快聯系速度，增加跑動密度，及時掌握投資信息，為我市經濟和社會發展爭取更多的項目和資金。

2.繼續全面建立項目工作責任制。進一步完善項目建設考核機制，對重點項目實行分類指導、動態管理。對重點監測項目，實行月例會、季督查制度，及時掌握工程進展動態，通報工程建設情況。對制約工程進展的問題，及時跟進研究解決，為重點項目開辟綠色通道，努力保障重點工程的順利實施，保證項目質量，確保工期和效益。同時，重點工程建設要納入對縣(市、區)和部門的年度目標考核責任制，要跟蹤考核，獎優罰劣。

3.規范項目監管。要求所有項目嚴格執行項目建設程序，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制、竣工審計制等。中央預算內資金全部實行專戶儲存、專帳管理，做到專款專用。要切實加強資金使用監督。對違反國家規定，截留、擠占、挪用、浪費政府資金的，實行嚴格的責任追究制，確保國、省資金的安全和效益。要進一步加強監察、審計、項目稽察等部門對項目的監督檢查工作，加大項目監管工作力度。項目建設要確保符合政策，程序規范，進展順利，質量可靠，資金安全和投資效益。

4.積極營造項目建設的濃厚氛圍。及時跟蹤項目建設進度，交流項目建設經驗，推進項目建設工作。要在臨汾日報、臨汾電視臺和全市各級媒體，繼續開設項目建設專欄，及時宣傳報道項目建設的動態、經驗和典型。

5.抓好項目庫建設。要著眼于全局，立足于長遠，圍繞產業項目、社會事業項目的重點，儲備一批發展前景好，帶動能力強的項目，積極做好項目前期工作。國家禁止的項目堅決不上，國家鼓勵的要積極爭取，加快推進。

（三）加快經濟結構調整，促進發展方式轉變

今年要結合編制“十二五”規劃的啟動，制定我市結構調整和生產力布局規劃，進一步提高結構調整、產業布局和項目建設對促進“轉型發展”的針對性和指導性。

1.以淘汰落后和改造提升為重點，在傳統產業優化升級方面有新突破。繼續抓好傳統產業落后生產能力的淘汰工作，實現產能置換，做大企業規模。煤炭行業加快整合資源，提高機械化開采水平，大力提高煤炭產業集中度。引進煤炭大企業、大集團，對全市中小型煤礦進行買斷、兼并、重組、控股、租賃、托管，推動煤炭生產規模化，管理標準化，經營專業化和安全長效化。焦炭行業突出產能控制，化產回收和污染治理三大重點，延伸產業鏈條，提高清潔生產水平。重點抓好山焦、三維、臨鋼、同世達“532”、安澤永鑫、襄汾建滔萬鑫達等大型焦化項目，發展甲醇、二甲醚、粗苯精制、順酐、1，4丁二醇、煤焦油加工等后續產品，提高焦炭行業產品附加值。冶金行業嚴格實行總量控制，上大關小，扶持發展特種鋼和優質鋼。重點抓好臨鋼異地搬遷改造、曲沃千萬噸鋼鐵基地建設、翼城鋼鐵項目的建設。電力項目加快建設臨汾熱電有限公司2×30萬KW熱電聯產項目、臨汾河西電廠2×30萬KW熱電聯產項目、中電投侯馬熱電公司2×30萬KW熱電聯產項目、霍州電廠2×60萬KW以大代小項目以及霍州兆光二期2×60萬KW發電項目。同時抓緊安澤、古縣、浮山、翼城、曲沃五個電廠預備項目的前期工作。

2.以拓展和壯大為重點，在新興產業規模化方面有新突破。大力發展裝備制造業、新型材料、農副產品加工業等新興產業和高新技術產業，努力實現我市支柱產業多元化。裝備制造業以建成全國汽車配件、球墨鑄管生產基地為方向，以精密鑄造和零部件總成為重點，重點扶持侯馬湯榮汽配、平陽重工、華翔美的洪洞工業園、洪洞正和鑄造、翼城飛翔鑄業等一批較大規模的機械裝備制造企業。材料工業發展高嶺土、釹鐵硼磁材、特種合金等新材料。綜合利用廢渣、粉煤灰等工業廢料，生產新型干法水泥和新型墻體材料。高新技術產業不斷增強自主創新能力，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。重點扶持建設山西光宇電源大功率LED、曲沃長林環保、臨汾科海等一批高新技術項目。農副產品加工業依托基地形成的資源優勢壯大龍頭企業，以龍頭企業發展帶動基地擴張，重點扶持年銷售收入在3000萬元以上的農業產業化項目。

3.以培育和提升為重點，在服務業發展方面有新突破。把發展現代服務業和提升優勢產業結合起來；把發展生產型服務業與消費型服務業統籌起來；把重點發展和兼顧一般統籌起來。既要充分利用我市文化積淀深厚、文物資源眾多、區位優勢明顯等得天獨厚的條件，大力發展旅游業和物流業等現代服務業，又要統籌兼顧，積極加快傳統服務業改造提升。以臨汾機場建設為契機，發展空港經濟。大力發展以侯馬方略保稅物流、寶特物流、北方輕工城、臨汾深國投等為龍頭的現代物流業，打造侯馬和臨汾兩個物流中心。完善全市旅游發展規劃，大力發展旅游產業，帶動第三產業發展。重點實施壺口旅游景區基礎設施建設、洪洞古槐5A級景區創建、堯陵二期工程、晉國博物館等文化旅游開發項目。在市場準入上，進一步降低門檻，放寬對服務企業的限制。

4.以工業園區建設為重點，在提高產業集中度方面有新突破。以大企業、產業集群為依托，通過橫向整合，集中相關資源，擴大企業規模，實現資源共享，建設現代工業園區。通過縱向融合，向上下游產業延伸，實現優勢互補，提高產業集中度。加快發展特色產業集群，以焦化、鋼鐵、機械加工制造循環經濟工業園為重點，建設一批有特色、有影響的工業園區。抓好優勢民營企業上市融資工作，爭取實現民營企業上市零的突破。

5.以節能減排、資源綜合利用和改善生態環境為重點，在發展循環經濟方面有新突破。從源頭上推進節能減排，嚴格執行國家產業政策和“三同時”制度，嚴把項目環評關。堅持從技術上推進節能減排，分行業抓示范工程，推廣煤炭業綜采、焦炭業焦爐煤氣回收利用、冶金業連鑄連軋、電力空冷和脫硫等技術，實現能耗最低化、污染最小化。要從出口處推進節能減排，推進“三廢”利用。實施翼城億通鑄業公司余熱余壓利用、臨汾萬鑫達焦化公司能量系統優化、臨汾市和成建材有限公司建筑節能工程等16項重點節能項目，嚴格實行階梯水價、差別電價。抓好140戶重點耗能企業的節能工作，加快發發展清潔生產。全力推進汾河生態環境治理修復與保護工程，按照省政府要求，全面實施汾河水污染防治、河道清淤、涵養水源和沿岸綠化工程。完成汾河臨汾城區段11.2公里建設任務，打造汾河生態景觀，為人民群眾營造文化休閑娛樂場所。真正把汾河臨汾城區段建設成為“臨汾客廳，城市綠肺，一川清水，兩岸錦繡”的高品位文化生態走廊。

（四）加快基礎設施建設，開創城鄉建設新局面

今年，我市的城鄉建設將以“加快建設、強化保障、注重管理、打造精品、改善民生”的方針，著力實施十大工程，加快城鄉建設的速度，擴大建設規模，提高建設水平，不斷開創城鄉建設事業的新局面。

1.道路橋梁工程。堅持新區開發與舊城改造并舉，全力實施道橋工程，構建城市骨架，改善城市環境。

2.公園文化工程。臨汾城區啟動實施汾河生態公園、古城公園工程。各縣（市、區）利用豐富的文化資源，著力強化城市的文化氛圍，全面提升城市文化品位。

3.生態環境工程。把生態綠化作為城市建設的重要任務，擴大覆蓋，形成規模，提高標準，進一步改善人居環境。

4.供熱供氣工程。今年臨汾城區新增300萬平方米供熱面積，重點保障濱河新區和城東的集中供熱。各縣（市、區）加強供水、供氣、供熱的穩定運行。

5.排污處理工程。加快城市污水處理工程和垃圾集中處理工程建設步伐。

6.住房保障工程。今年建設廉租住房29萬平方米，解決城市低收入困難家庭的住房問題。市財政補助500萬元，縣區再進行補貼，用于農村困難群眾的危房改造。

7.環境衛生工程。進一步提高環衛作業機械化水平，加大環境衛生基礎設施建設力度。要在有條件的地方，試行農村衛生管理城市化。

8.市容美化工程。通過以美化亮化為主的精品街建設，帶動城市管理上水平，推動城市品位上檔次。

9.村鎮建設工程。在完成村鎮規劃編制的基礎上，抓好新農村建設、村鎮綠化、基礎設施建設和農村住房建設。

10.建筑節能工程。全面啟動既有建筑的節能改造，確保全市新建筑全部執行50%的節能標準，大力推動太陽能、地熱能、雨水利用等可再生能源的應用，減少對不可再生資源的消耗。

來源:黃河新聞網

【責任編輯： 付基恒】