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探尋侯馬開發區轉型發展之路

 

市委政策研究室

侯馬開發區成立于2000年5月，是經國務院審核通過的一個面積僅有8.16平方公里，工作人員僅有165名的省級開發區。但是，就是這樣一個面積小、力量弱、起步晚、基礎差的開發區，在近年來山西省轉型跨越發展的實踐中，充分發揮開發區窗口、輻射、示范和帶動作用，成了當地經濟發展的新引擎和增長極，走出了一條獨具特色的轉型發展之路。2012年在全省23個開發區考核結果綜合排名中，名列第三。帶著如何破解轉型跨越這一課題，近日我們深入該區進行了調研，把他們的做法與經驗總結為“一條路徑、四個平臺、三個園區、一個體系”。

——探索出一條獨具特色的發展路徑。13年的發展歷程，經歷了苦苦探索，2006年，他們正式提出了“以建設區域經濟動力港和個性開發區”為目標的發展路徑，并確定了以“小政府、大服務，小區域、大作為和小規模、大效益”的基本定位。“小政府、大服務”，就是在機構設置和隊伍建設上，堅持精簡高效的原則，通過有限的機構和人員，提升無限的服務。“小區域、大作為”，就是不但要追求自我超越，還要努力在區域經濟發展中起到示范、帶動和輻射作用，把開發區放在全省轉型跨越這盤大棋中來，力爭有大作為。“小規模、大效益”，就是基于開發區總體面積小、可用土地少的現狀，著重把精力放在“小、精、尖”的龍頭項目、研發項目、總部項目和現代物流項目上，在有限的土地上實現最大的經濟和社會效益。

——搭建起四個國家級平臺。開發區立足于一個縣級市，要同其他開發區競爭，就必須創造更多的優勢。他們于2006年開始申報山西方略保稅物流中心，2009年6月順利通過國務院驗收，正式封關運營。第二個平臺是加工貿易梯度轉移重點承接地。2008年，向商務部申報獲批。第三個平臺是中國現代物流產業基地。2009年由中國開發區發展促進會等六家單位授予。第四個平臺是國家電子商務示范基地。2010年，開發區借鑒沿海先進經驗，開始探索電子支付、網上交易等高端形式的電子商務產業。2012年5月，經商務部批準，成為全國34個國家級基地之一。四個國家級平臺的搭建，把侯馬開發區這樣的內陸開發區，放在了與沿海開發區同等的起跑線上，為侯馬開發區今后大發展、快發展，拓展了空間，奠定了基礎。

——建設成三個新興產業園區。一是保稅物流園區。方略保稅物流中心一期總投資3.2億元。他們依托保稅物流中心，建設了保稅物流園區，大力發展以保稅物流、區域物流為主的現代物流產業。臨汾市委、市政府去年年初依托保稅物流中心啟動建設了山西國際陸港園區，方略的二期建設隨之放置在國際陸港園區內。二是CBD商務辦公園區。由上海同濟大學設計規劃，中間是占地300畝的新田廣場和森林公園，四周圍合了錦茂國際高新產業孵化中心、建邦國際總部中心、惠一電子商務大廈、仁和高檔商務中心、世紀金花五星級酒店等十大現代服務業項目。這些項目總投資20余億元，今年年底將全部建成。園區重點發展以電子商務、現代金融、科技研發、總部經濟為主的現代服務業，未來將成為晉南地區高水準的商務辦公區域。三是承接產業轉移示范園區。重點承接沿海產業轉移類的工業項目。總體規劃為“六縱六橫六個產業組團”。“六縱六橫”是園區內的12條主干道網絡，園區劃分為電子信息、裝備制造、輕型加工、高新產業、物流配送、配套服務六個產業組團。園區總規劃面積5000畝，現已開發用地2000畝，已承接落地項目30多個，總投資90億元，主要有新百佳3D數碼生產基地，惠建液晶顯示器生產基地、志盛光伏產業基地、臺資旺旺休閑食品、好利泵閥工業園等轉型加工類項目。

——打造了一個品牌服務體系。這些年，他們把環境作為開發區的靈魂，把優化政務環境、提供優質服務作為提升開發區核心競爭力的抓手，大力推進服務型政府建設，打造了獨具特色的“一二三四”品牌服務體系。“一”就是堅持以“真誠、熱情、規范、簡便、讓利”為主要內容的服務宗旨;“二”就是做到優惠政策和辦事程序兩個透明;“三”就是達到全天候服務、全過程服務、全方位服務三個標準;“四”就是形成“超前服務、零距離服務、無間隙服務和保姆式服務”四個模式。為確保品牌服務體系落到實處，從2005年開始，他們就借鑒沿海發達地區先進經驗，把企業化的管理機制引進到機關，采取企業化管理、數字化考核，把品牌服務和其他工作任務分解到部門和人頭，并根據完成情況實行獎優罰劣，較好地解決了機關的效率和服務問題，為開發區的發展創造了一個良好的政府服務環境。

經濟開發區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。近年來，區域之間的經濟競爭一定程度上已經成為經濟開發區之間的競爭。加快經濟開發區的建設與發展，是各個地區在加快工業化進程中的首要任務。侯馬開發區作為一個無資源、小面積、屬地在縣級市的省級開發區，其跨越式的發展給我們帶來諸多啟示：

啟示之一：經濟開發區的快速發展，需要有一個思想解放、務實肯干的領導班子。堅強的領導班子是一個地區興旺發達的根本所在。起步晚，底子薄，是侯馬經濟開發區面臨的現實。但他們沒有墨守成規，固步自封，而是打破常規，大膽創新，放眼全省、全國謀發展，突破區域、空間謀發展，以發展的需要解放思想、用創新的實踐解放思想、按自身的實際解放思想，求真務實，踏實苦干，走出了一條非同尋常的發展之路。他們13年來的發展歷程，向我們證明，班子強，則事業興;班子思想解放，則區域發展開放;班子務實，則經濟發展快速。

啟示之二：經濟開發區的快速發展，需要有一種立足于實、敢想敢拼的拼搏精神。多年來，侯馬開發區堅持立足自身實際，謀求最大發展，憑著敢想、敢干、敢拼的拼搏精神，開創了一片廣闊的發展空間。僅2012年，就引進各類項目90余個，其中工業項目12個，電子商務、現代物流、科技研發等其他項目80余個。去年，開發區確定重點推進的年底前即將竣工投產新百佳電子科技、惠建液晶顯示器等十個項目中，七個已經竣工，其余項目也將全部建成。2013年，開發區又確定了“6個10”項目推進工程。正是他們擁有這樣一種奮發向上、求大作為、謀大發展的奮斗精神，跨越式發展才得以實現。

啟示之三：經濟開發區的快速發展，需要有一個規劃到位、設施完善的投資環境。一個省級經濟開發區，如何建設和發展，對一個地區來說，可謂舉足輕重。而開發區建設“千里之行”的首要一步，莫過于立足長遠、科學規劃。他們正是緣于高品位的規劃設計，展現給人們一個現代化開發區的整體形象，為開發區的招商引資、項目建設、各項基礎設施建設和經濟的飛速發展，打下了堅實的基礎。同時，道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎設施建設是他們發展的基本保障。經濟開發區完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發區的重視程度和發展信心，能給投資者以極大的信任感。侯馬開發區的基礎建設是在克服了資金匱乏、土地短缺等種種困難的情況下，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發展的先機。

啟示之四：經濟開發區的快速發展，需要有一支甘于吃苦、樂于奉獻的干部隊伍。開發區下設1個辦公室和12個職能局，工作人員僅165名。其中屬省市垂直管理的直屬機構6個，工作人員88名;內設機構7個，工作人員77名。多年來，開發區黨工委結合基層黨組織建設、黨風廉政建設和精神文明建設，連續多年狠抓干部隊伍建設，經過多年的摔打歷練，在干部隊伍中逐步形成了開發區的做人標準，即高尚的人格、執著的追求、創新的理念、實干的精神和無私的奉獻。在搞建設、謀發展的實踐中，他們打造了一支精神高尚、作風過硬、高質高效的干部隊伍。這支隊伍，在2012年，創下了GDP完成29.38億元，同比增長36.5%;財政收入完成2.35億元，同比增長17%的驕人業績。侯馬開發區的發展歷程，再一次證明，干部是實現跨越發展的決定性因素。