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 “十二五”時期是我國推進轉型跨越發展的重要戰略機遇期。在今年召開的曲沃縣委十三屆三次全會上，曲沃縣委、縣政府提出了要深入學習和全面貫徹黨的十八大精神和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全縣經濟社會發展全局，以提高經濟增長質量和效益為中心，準確把握穩中求進的工作基調，圍繞縣十三次黨代會提出的實施“三大戰略”、建設“三大基地”的總體發展思路和目標，突出轉型發展、跨越發展、和諧發展，加快結構調整、轉變發展方式，全面引深“551011”工程，奮力開創全縣經濟社會轉型跨越發展新局面。
    要開創曲沃縣轉型跨越發展新局面，關鍵要發展大產業、培育大園區、打造大企業、實現大跨越。發展大產業，就是大力推進傳統產業新型化、新型產業規模化、產業發展循環化、經濟發展低碳化。圍繞冶金、焦化、新材料、裝備制造、現代物流、文化旅游等主導產業，全力打造具有市場競爭力的優勢產業集群。培育大園區，就是要扭住建設千萬噸鋼鐵基地這一目標不放松，推進山西國際陸港曲沃項目園區和華電曲沃煤電一體化循環經濟產業園區建設，繼續推進馬莊裝備制造園區建設，把設施農業園區和畜牧養殖園區建成農民增收的財富區，把晉文化旅游區建成全省聞名的精品區，實現產業的規模集聚發展。在打造大企業上，要以機制創新、技術創新和項目建設為動力，培育壯大一批實力雄厚的大企業，扶持現有骨干企業的規模擴張。依托曲沃縣良好的產業基礎積極尋求與國內大中型企業合作，引進一批對經濟發展、產業轉型具有帶動和支撐作用的大企業，使之成為縣域經濟轉型跨越發展的重要支撐。實踐中，要著力從以下三個方面做好縣域經濟發展文章：

一、正確處理好四個方面的關系

一是正確處理政府主導與企業主體的關系。我國經過30多年的改革，已經初步確立了社會主義市場經濟體制。在社會主義市場體制下，政府經濟工作的理念、思路和手段等與計劃經濟體制時期有質的不同。計劃經濟體制下，企業是政府的附屬物。企業從人、財、物到產、供、銷都有政府通過計劃來控制，企業沒有生產經營自主權。而在市場經濟條件下，政府是宏觀經濟管理者，企業生產什么、不生產什么、怎樣生產、怎么銷售，完全由企業在國家政策法規范圍內根據市場需求自主決定，政府再不能干涉企業的生產經營活動。為此，政府作為縣域經濟發展的主體，要切實轉變職能，利用規劃、政策、引導資金和基礎設施等手段，為企業轉型發展創造環境，推動企業的產品創新、技術創新和管理創新。企業作為項目運作、產業發展的主體，通過資產重組、產權轉讓、經營權轉移、資本置換等手段，開發資源，盤活資產，激活資本，優化縣域經濟生產力配置。
    二是正確處理傳統產業與接續產業的關系。現代經濟是產業經濟。傳統產業是接續產業培育的基礎，接續產業是傳統產業發展的方向。在發展縣域經濟中，既不能離開傳統產業去培育接續產業，更不能因為重視接續產業而忽視傳統產業。只有把傳統產業與接續產業有機的統一于發展之中，發揮傳統產業優勢，做好接續產業篇章，才能建立起強有力的轉型支撐。要重視發展第三產業，改造提升傳統服務業，積極發展現代服務業，大力培育信息、金融、物流、娛樂等現代服務體，使服務業成為推動曲沃縣域經濟發展的新引擎。
    三是正確處理項目支撐與產業規劃的關系。項目和產業是轉型的兩個核心要素。項目是培育產業的載體，產業是項目建設的結果。每個產業的發展都需要制定規劃，在規劃中要明確提出帶動該產業發展的主要項目和重大項目，既不能離開項目談產業發展，也不能離開產業談項目建設，更不能離開項目和產業談轉型。只有通過項目的有力帶動，才能促進產業結構調整和優化升級，形成多元產業體系，建立產業集群，實現轉型目標。
    四是正確處理立足現實與著眼長遠的關系。處理好現實問題能夠為長遠發展打好基礎；只有著眼于長遠發展，才能更好地處理現實問題。發展縣域經濟是一個長期的過程，必須有近期目標、中期目標和長遠目標，既著眼長遠，又要從當前力所能及的事情做起，切不可脫離實際。只有這樣，發展才能扎實、穩步、有序推進。

二、突出做好四個方面的工作

一是堅持發展第一要務，確立轉型發展思路。人類社會的每一次跨越進步都伴隨著經濟社會的大轉型，誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。當前國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，降低傳統能源份額是必然趨勢。曲沃作為山西省的一個內陸平川縣份，近年來工業經濟得到了長足發展，但工業企業大多是資源型企業，能源重，化工輕，污染大，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標還很低。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間。要立足縣情，確立轉型跨越發展思路，充分利用和挖掘區位、交通、水電、文化等資源優勢和潛力，堅決杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環境與資源過度消耗為代價來換取一時經濟增長的錯誤發展觀，思想上要由片面經濟增長向經濟社會協調可持續發展轉變，部署上要把GDP、財政收入、工業增加值等硬性指標同節能減排、環境治理、社會各項事業全面發展統籌考慮，全面規劃，落實上要走經濟建設與生態文明建設同步推進，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展的道路，努力實現縣域內經濟、社會與自然環境協調發展。
    二是調整產業結構，突出轉型發展重點。轉型發展的關鍵就是改變生產要素的利用方式。轉型不是放棄傳統產業，而是謀求產業新生。曲沃縣作為內陸縣份，以部分高投入、高消耗、高排放、低效益為特征的粗放型增長方式占據主導地位，不僅使生產要素成本加大，企業效益降低，而且直接帶來嚴重的環境問題。要實現轉型發展，就必須以傳統產業新型化和新興產業規模化為方向，鞏固加強第一產業，改造提升第二產業，加快發展第三產業，提升新興產業的比重，著力培育優勢產業，持續推動產業結構優化升級。
    具體曲沃而言，在一產發展上，要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，改造傳統農業，走以提高勞動生產率、資源利用率和產品商品率為特征的現代農業之路，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。要按照“因地制宜、區域布局、連片發展”的原則,加快大棚蔬菜、紅富士蘋果、紅提葡萄、大蒜（大蔥）、蓮菜五大高產高效農業規模化、產業化發展步伐，積極引導“一村一品、一鄉一業”向優勢區域和特色產業集聚，鼓勵支持農業企業、農民專業合作社、農村經濟人、農戶等生產經營主體注冊農產品商標，打優勢品牌，把曲沃縣真正建成山西省的設施農業名縣。要以萬戶根茂肉牛養殖基地為依托，整合帶動周邊養殖戶，發展形成北山肉牛繁育養殖帶，以東張寨、靳莊、文敬生豬養殖小區為核心，建設標準化生豬養殖示范園。要抓好太子湖五谷早茶和蘋果多酚提取、三江豐源大米加工、天泉淀粉粉絲加工等項目，提高農產品加工轉化率。同時，圍繞磨盤嶺——澮河沿岸丘陵地帶，大力推廣集立體化種植、娛樂休閑、生態觀光等功能為一體的農業發展模式。加快已具備一定基礎的晉之源澮河北岸生態觀光農業園區建設步伐，高標準建設以反映澮河精神為主題的標志性建筑。在二產發展上，繼續堅持擴大開放，強力招商引資，積極引進一些大項目和企業落戶曲沃。認真把握國家相關產業政策，以傳統產業新型化和新興產業規模化為方向，通過整合資源、改革重組，技術創新、科學管理、優化產業布局、做大產業規模。鼓勵引導新中宇、立恒、通才、閩光等鋼鐵、焦化企業引進先進管理經驗和工藝技術，延伸產業鏈條，降低生產成本，提高產品附加值，實現經濟效益最大化。堅持走低碳、生態、循環發展路子，有效聚集各種生產要素，促進資源合理配置和集約利用，做到余熱、余壓、煤氣、廢渣、污水綜合利用，實現傳統產業循環發展、高碳產業低碳運行。重點發展國家鼓勵生產的冷軋薄板、中厚板、H型鋼、納米材料、新型干法水泥等高端產品，提高各產業的總體技術水平和核心競爭力，形成獨具特色的多元支柱產業格局。充分利用縣內資源，加快推進千萬噸鋼鐵工業園區建設，積極發展裝備制造業、新型材料加工業和現代物流業，為全縣經濟發展增添新的亮點。同時，把淘汰落后產能與承接東部產業轉移相結合，大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新興產業，實現工業經濟優化升級。在三產發展上，圍繞工業園區原料、產品倉儲和農副產品、建筑材料等專業市場發展現代物流業；以晉國博物館為文化旅游龍頭，深入挖掘“晉文化”的內涵和精髓，努力把“晉文化”這張曲沃品牌打響。同時，將“晉文化”元素融入到澮河、景明、橋山、磨盤嶺、太子灘等各大景區的基礎設施建設當中，通過廣播電視、報紙雜志、門戶網絡、影視傳媒、名人效應、舉辦晉文化研討會等形式，加大對外宣傳力度，提升曲沃文化旅游知名度，發展文化旅游業。并在此基礎上，抓住城市化、工業化水平快速提升的機遇，充分發揮中小型服務業投資少、收效快、靈活機動、就業面大的優勢，出臺必要的優惠政策，引導各種生產要素向交通運輸、商貿購物、餐飲住宿、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等行業聚集，進一步增強縣域綜合服務功能，逐漸形成“高增值、強輻射、廣就業”的第三產業新體系，為縣域經濟發展提供新的動力之源。
    三是強力招商引資，拓寬轉型發展領域。招商引資是擴大投資、調整產業結構、增強經濟發展后勁的重要舉措。靠招商引資引進資金、技術、人才、信息、管理，是發達地區發展壯大縣域經濟的成功之路。對于經濟欠發達地區而言，要解決人才、資金和技術等制約發展的關鍵性問題，就必須加快對外開放步伐，加大招商引資力度，以“項目帶動、招商引資、園區建設”為經濟工作的重點，積極對接國際國內資本產業轉移趨勢，聯高聯外聯強，引資引智引才。十幾年來，曲沃縣委、縣政府一任接著一任把招商引資作為發展經濟的重要抓手，制定了一系列的招商引資優惠政策，加大招商引資力度，引來了一批大中型鋼鐵、焦化、建材、機械加工等項目，曲沃規模以上工業資產由2000年的5.3億元，增加到2012年的263.3億元，增加了49倍，為曲沃縣提供稅收增加了近20倍。在今后發展中，要大力宣傳推介曲沃的投資優勢、投資環境、人文地理特色，讓外界了解曲沃，讓客商關注曲沃，讓資金傾向曲沃，讓人才青睞曲沃，在全縣營造人人參與招商引資、人人支持項目建設、人人為了曲沃縣域經濟發展的濃厚氛圍。要建立招商引資組織領導、決策管理、考核激勵機制，健全多層次、多渠道的招商網絡，整合招商信息資源，完善招商項目庫和管理平臺，要抓住山西省作為全國資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區的優勢，積極主動地“走出去”，到東部沿海地區和經濟發達省份，聚焦京津唐，鎖定長三角，緊盯蘇浙滬，進行上門招商，駐地招商，尋找項目、發掘商機，開展定點式、跟進式、持續式的精細化招商，吸引一批科技含量高、帶動作用明顯、符合國家產業政策的新項目、大項目落戶。要用好山西國際陸港綜合保稅園區這個平臺，立足于招大商、大招商，實施以企引企、以資引資、以商引商，讓更多的戰略投資者把產業轉移的支點建在曲沃，把項目建設的目的地選在曲沃。要把招商引資和招才引智緊密結合起來，鼓勵引導企業利用資本優勢引進核心技術和高端人才，靠科技引領和人才支撐，振興一個產業，開拓一片市場，為實現縣域經濟轉型發展注入新活力。
    四是堅持統籌兼顧，實現城鄉協調發展。在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。發展和壯大縣域經濟，必須抓住城鄉統籌這個重點，逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。在統籌城鄉發展中，曲沃縣要以建設科技先導型、資源節約型、生態保護型縣城為發展方向，不斷加大節能減排降耗力度，加快改善生態資源環境，努力提高公共服務水平，切實加大對社會事業的投入力度，著力解決教育、衛生、醫療、住房、就業和社會保障等事關人民群眾切身利益的突出問題，進而把工作重點、資金投入向農村傾斜，使產業鏈條延伸到村、市場網絡覆蓋到村、先進文化傳播到村、城鎮功能輻射到村、民主法制滲透到村，進一步縮小城鄉差別，最大限度地讓人民群眾享受到改革發展的成果。

三、始終堅持五個方面的經驗

一是始終堅持把解放思想、更新觀念作為縣域經濟發展的基本前提。思路決定出路，它關乎著以什么樣的前進方向凝聚人心，關乎著以什么樣的途徑實現發展目標。正確的發展思路，得益于思想的不斷解放，觀念的不斷更新。思想有多遠，發展就有多遠。從曲沃縣30年來發展的實踐來看，每一步前進、每一步發展都無不與解放思想、更新觀念息息相關。上世紀80年代初的家庭聯產承包責任制的實施，充分調動了廣大農民群眾的生產積極性，農民收入成倍增長，縣域農業得到了前所未有的發展；90年代的鄉鎮企業異軍突起，使部分農民從田埂走進了工廠，身份的變化、觀念的轉變，極大推動了工業經濟的發展；新世紀以來，初步實現了由傳統農業向現代農業轉變、由工業弱縣向工業強縣的轉變、由封閉保守的小農意識向開放進取的現代意識轉變，特別是“經濟強縣、城建靚縣、文化立縣”三大戰略的實施，無不是迎著困難、頂著壓力、乘風破浪、勇往直前，以新思維、新思路、新戰略謀求發展的結果。這其中最重要、最深刻、最根本的變化在于極大地解放了人們的思想、更新了人們的觀念、增強了人們的信心、振奮了全縣上上下下的精神和士氣。實踐證明，只有不斷解放思想、不斷更新觀念，才能突破制約縣域經濟社會發展的瓶頸，特別在當前轉型發展、跨越發展的關鍵時期，曲沃要再次吹響解放思想的號角，積極營造人心思進、人心思上、人心思干、人心思變的趕超氛圍，為縣域經濟轉型跨越發展奠定更為廣泛的思想基礎和更加強大、更為持久的精神動力。
    二是始終堅持把搶抓機遇、加快發展作為縣域經濟發展的第一方略。歷史和現實經驗一再證明，在經濟社會發展中，誰抓住了機遇，誰就能迅速發展并取得成功；誰失去了機遇，誰就會落伍、就會挨打。上世紀80年代，曲沃縣緊緊抓住國家向“三農”傾斜的政策，立足得天獨厚的水利條件，農業生產和農村經濟得到了迅猛的發展；80年代末，緊緊抓住國家鼓勵農村勞動力轉移的機遇，使鄉鎮企業發展達到三分天下有其二，成為農村經濟的生力軍；90年代中期，緊緊抓住國家經濟上升期大好機遇，使縣域內工業企業從粗放經營到集約管理，工業經濟已成為縣域經濟的支柱，率先在全省實現鄉鄉通二級路，村村通三級路，城鄉基礎設施日益改善；進入新世紀以來，緊緊抓住國家中部崛起戰略發展機遇，強力招商引資、優化發展環境，推動經濟社會進入科學發展軌道。
    正是由于曲沃縣在發展的每一個轉折關頭，能夠不斷地解放思想，立足縣情實際，捕捉發展先機，搶抓發展機遇，做到認得準、干得實、跑得快，才能夠不斷推動縣域經濟發展隔幾年就上一個新臺階。當前，各地都在搶抓機遇，處處都在爭先發展，千帆競發，不進則退，慢進即退。曲沃縣更要抓住加快發展的大好機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神，在主動求新求變自我發展的同時，順應宏觀大環境，借船出海，借力發展。
    三是始終堅持把對外開放、優化環境作為縣域經濟發展的基本方針。環境就是生產力，環境就是吸引力，環境就是競爭力，環境就是凝聚力。縣域經濟作為國民經濟的有機組成部分，不是封閉的、獨立的單元，發展縣域經濟必須立足實際，在區域經濟分工與合作中找準自己的位置。近年來，曲沃縣之所以能呈現出強勁的發展態勢，靠的就是借船出海、筑巢引鳳，靠的就是擴大對外開放，以開放促發展。進入新世紀以來，曲沃縣引進的項目數量之多、塊頭之大前所未有；利用外資的領域從單一的工業，擴展到農業、城建、旅游、教育等各個方面。同時，曲沃堅持把整治和優化環境作為促進發展的切入點和突破口，已經成為吸引外資和企業成長的一張名片。實踐證明，像曲沃縣這樣一個典型的內陸欠發達縣份，要想在日趨激烈的競爭中迅速崛起、后來居上，僅靠自身力量是不現實的，必須將對外開放和優化環境作為一個提升縣域經濟發展的基本方針，持之以恒，常抓不懈。
    四是始終堅持把統籌城鄉、和諧發展作為縣域經濟發展的不懈追求。發展縣域經濟是一個地區群眾的迫切需求，體現著個體對整體的使命感、歸屬感和向心力，其發展的目的也是為了讓更多的群眾分享成果，得到實惠。近年來，曲沃縣堅持把發展縣域經濟與改善民生緊密相連，把關注民生、改善民生放到優先的位置來考慮，以工業反哺農業，以城市化引領新農村建設，不斷推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代化文明向農村傳播，城市生活要素向農村輻射。同時，從文化教育、社會保障、安全穩定、醫療保險等事關人民群眾切身利益的問題入手，積極協調處理黨群干群關系、發展穩定關系、人與社會和諧相處關系，更多的促進社會和諧，從而為縣域經濟發展提供了持久的動力和可靠的保障。
    五是始終堅持把團結一心、和衷共濟作為縣域經濟發展的根本保證。團結就是力量，團結結出碩果。上下齊心，其利斷金。一個地區發展縣域經濟的思路確定以后，只有上下一心，干群同力，堅持不懈，一抓到底，一任接著一任干，才能使指定的目標變為現實，否則只能是紙上談兵，空中樓閣，或者是半途而廢。總結曲沃縣改革開放30年來取得的顯著成績，是曲沃縣委、縣政府團結一心、迎難而上的結果，是縣四套班子同心同德、奮力拼搏的結果，是全縣各級領導干部和廣大人民群眾和衷共濟、共同奮斗的結果。這是曲沃縣30年來快速發展的寶貴經驗和重要啟示，曲沃一定要倍加珍惜這一改革發展的成果，倍加維護這一繁榮穩定的大好局面，倍加團結一切力量全面建成小康社會，實現縣域經濟轉型跨越發展。
    發展縣域經濟是全面建成小康社會的一個戰略性課題，是一項長期的任務。曲沃縣作為山西省一內陸縣份要實現經濟轉型跨越發展，必須確立科學的、系統的、綜合的和前瞻的發展思路，立足資源優勢、交通優勢、產業優勢、人文優勢，發展區域經濟、特色經濟。同時，堅持走對外開放的路子，抓住國家宏觀調控政策向中西部傾斜的機遇，不斷優化發展環境，加大招商引資力度，擴大曲沃知名度，讓外界更多的了解曲沃、認識曲沃、關注曲沃，使曲沃成為人流、物流、信息流、資金流聚集的洼地，借船出海，借梯上樓，借力發展。同時，要以民生為本，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距、工農差距，提高全體社會成員的收入水平和生活質量，讓更多的群眾在縣域經濟發展中得到實惠。縣域經濟在全國經濟成份中占據很大比重，推進廣大欠發達地區縣域經濟發展顯得更為迫切，只有真正振興欠發達地區縣域經濟，才能切實解決我國縣域經濟發展的不平衡性，從而促進整個社會和諧發展進步。

（作者 程世杰 系曲沃縣委常委、常務副縣長）