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糧食安全事關國計民生、事關經濟發展大局。夯實基礎管理，確保糧食安全，需要我們抓住影響糧食安全穩定的薄弱環節和關鍵領域，查找問題、排除隱患、落實責任、整章建制、夯實基礎，把糧食安全提高到一個新水平，為糧食流通工作持續健康發展提供有力的制度保障，全面適應新時期糧食工作轉型跨越發展的需要。

糧食安全事關國計民生，必須引起各級高度重視?！凹Z食安全”，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。說得通俗點，就是保證所有的人都有飯吃，具體來講包括三層涵義：一是確保生產足夠數量的糧食;二是能夠最大限度地穩定糧食供應;三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。聯合國糧農組織確定的糧食安全標準主要包括三個：一是國家糧食自給率必須達到95%以上;二是年人均糧食達到400公斤以上;三是糧食儲備應達到本年度糧食消費的18%，而14%是警戒線。由此而知，糧食安全是一個國家對其國民生存和社會經濟發展提供保障的程度，應該是糧食生產的安全、糧食流通的安全、糧食消費的安全、糧食供需平衡和糧食儲存安全的綜合。

今年，國務院總理李克強到國家糧食局視察時提出，糧食部門要守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。要求糧食部門全面啟動“糧安工程”，具體來講就是24個字：打通通道、修復糧倉、完善應急、保障質量、強化檢測、節約糧食，這也是糧食安全的“守底線”工程。

“民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”。近年來，省、市、縣政府每年都要簽訂糧食安全目標責任狀，明確政府主要領導為糧食安全第一責任人，分管領導為直接責任人，并于年底進行考核?！坝新毐赜胸?，任職必負責，失職必追責”。作為一項政治任務，作為政府一把手工程，糧食安全已經上升到國家安全、經濟安全乃至政治安全的層面，已經作為一種社會責任，達成社會共識，越來越深刻地引起了各級黨委、政府的高度重視，行政首長負責制的重要性越來越明顯。不管哪個地方，如果你的糧食安全出了問題，糧源不保，市場動蕩，人心不穩，基本生存將無法保障，政治和諧、經濟發展、社會穩定就無從談起。由此可見，糧食安全事關國計民生，需要各級黨委、政府和社會各界引起高度重視，千方百計抓好落實，全力確保全市糧食安全。

根據2001年《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》規定，按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規模。臨汾市不是主產量大區，產銷基本平衡，按4個半月準備儲備規模，全市435萬人口按年人均消費糧食400公斤估計，全市共需儲備糧食6.5億公斤，而就我市來講，落實地方儲備規模的任務相當重。從供需平衡來講，我市總量供需基本處于緊平衡狀態，糧食購銷市場秩序保持良好，市場價位略有上漲但沒有形成大的波動，基本能在合理區間運行，保持了相對穩定，確保了糧食流通安全。在糧食產銷銜接方面，我市糧食產銷基本平衡，略有節余，玉米、小麥外銷，大米、油料和精品面粉需要購進。從應急體系建設來講，我市已印發了《臨汾市糧食應急預案》，成立了由15個部門聯合組成的糧食應急指揮部，從職責、任務、應急處置、應急保障等方面都提出了明確要求，已落實應急成品糧、油和應急加工網點，糧食產、銷、加一條龍鏈條已基本形成，另外，我市將大力培育以堯都區萬佳福超市生鮮加工中心和吉縣人祖山農副產品有限公司主食加工項目為龍頭的主食產業化工程，力爭在3年至5年內實現全市主食產業化全覆蓋，努力實現由“由原糧到熟食，由田間到餐桌”的關口前移。

糧食安全責任使命重大，乘勢而上必將大有作為。

一是深入落實糧食行政首長負責制。

實踐證明，不愿抓糧食安全的領導是不明智的領導，不想抓糧食安全的領導是不負責任的領導，抓不好糧食安全的領導是不作為的領導。這就需要各級黨委、政府必須始終有一種危機意識和憂患意識，把糧食安全列入議事日程，要像重視經濟發展一樣重視糧食發展，要像重視生產安全一樣重視糧食安全，要定期召開會議研究部署，確保責任落實到位。要大力支持糧食系統的工作，多到糧食部門調研指導，多為糧食部門解決實際問題，確保糧食部門機構、編制、人員、經費、設施“五落實”。同時，各相關部門也需要加大對糧食工作的支持與配合，在政策、資金等方面予以傾斜，切實形成“政府領導高度重視，社會輿論廣泛造勢，糧食部門牽頭抓總，相關部門積極配合”的糧食發展良好態勢。

二是充分發揮調動糧食部門的主觀能動性。要以糧食部門為依托，要全面進行大 規模的糧食庫存檢查、夏秋糧收購和春秋兩季糧食安全儲糧大檢查，不斷對危倉險庫進行修復，提高儲糧企業科學化、規范化管理水平，建立健全糧食安全網格化監管體系，定期對原糧抽樣和化驗，全面掌握糧食質量和衛生品質現狀，要不間斷地加強對糧油市場的監管和預警體系的完善，要根據實際需要增加應急儲備規模，要加大對購銷存企業的網格化監管力度，確保原糧安全，要通過“放心糧油”經銷網絡的正常運行，為民眾飲食安全搭起一道安全屏障;要大力扶持糧食企業，核銷企業不良貸款，提高企業經濟效益，讓企業輕裝上陣扭虧增盈，最終目的，還是要夯實糧食儲備安全系數，提高公眾對糧食安全的信任度，想方設法守住糧食安全底線，千方百計為政府分憂。

三是建立和完善糧食生產體系。糧食生產能力的安全，是保障國家安全的首要條件。因此，我們要采取必要措施來提高生產區糧食生產能力，保護糧食主產區利益，小麥玉米產糧大縣要積極作為，主動出擊，全力維護種糧農民生產積極性，穩定糧食生產，確保糧食安全。為此，一是建立穩定的商品糧生產基地，確保糧食供求的基本平衡。同時，加大農業科研投入，提高農業機械化程度，提高糧食綜合生產能力;二要加快農業產業結構調整。要以市場為導向，優化糧食品種結構，優化糧食區域布局，提高糧食質量和種糧效益，促進糧食生產向優質化和營養化發展;三要大力發展糧食產業化經營，扶持一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業，與糧食生產者形成穩定的產銷關系，建立生產、加工、銷售一條龍的產業化經營體系，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體;四要保護農業資源，加強耕地資源保護力度，實現資源優化配置，確保糧食生產能力的可持續發展。

四是建立和健全規范的糧食市場管理體系。首先要根據新形勢下糧食安全和供求平衡的要求，改進糧食市場管理辦法，由過去以行政命令為主轉向以經濟手段為主，進一步加快糧食購銷市場化改革進程，建立符合市場經濟規律的糧食市場管理體系;依法要建立健全糧食市場準入制度，市場交易制度和價格管理制度，完善對糧食市場的監管;其次要依法管糧，把糧食管理納入法制化建設軌道。制定旨在保護基本農田、規范耕地管理、保護糧食主產區農民 利益的法律，保護糧食生產能力;第三，還要按照市場要求，制定糧食流通、經營管理的法律法規，依法管理糧食流通。同時，要加大執法監督力度，讓人民群眾吃上安全糧、放心糧。

五是建立高效、靈活的糧食儲備調節體系。糧食越是走向市場，越需要建立糧食儲備和儲備糧管理制度，以加強對市場的調控。而我們對糧食市場能否有效控制，關鍵在于我們是否真正掌握了足夠儲備糧。建立高效、靈活的糧食儲備調節體系是調節糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一要合理確定糧食儲備規模與結構，建立多層次的儲備網絡。除中央儲備、地方儲備外，還應建立社會儲備，包括生產者余糧儲備和經營者經營儲備等，對糧食安全多加一道保險;二要建立合理的儲備糧收購機制?？刹扇　白晔召徟c設點收購相結合、預約收購與下村收購相結合、委托收購與經紀人聯手收購相結合、集中收購與零散收購相結合”的方法，直接向出售糧食的農民收購，也可以按實際情況向糧食批發市場收購，確保儲備糧源，確保多收糧、收好糧，不給農民打白條，解決農民“賣糧難”的問題;三要建立適應市場經濟需要的儲備糧管理機制。在儲備糧的收購、經營、輪換上，充分利用國內、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，減少財政負擔，又起到調控糧食市場、保持市場穩定的作用。

六是建立靈敏、準確的糧食預警體系。應重點加強對糧食市場的監控和管理，跟蹤和把握市場糧食變化趨勢，及時把國內、國際糧食生產、市場供應、儲備等各種信息資料進行綜合分析和預測，以利于黨委、政府及有關部門準確決策，化解和防范市場風險，確保糧食市場安全。但是，糧食安全預警體系涉及糧食生產、流通、消費等諸環節，它的實施要有組織做保證，不能單靠糧食部門一家單打獨斗，必須在各級黨委、政府統一領導下，相關職能部門互相協調，立足本職齊抓共管，建立健全行之有效的長期管理機制，以制度建設確保糧食安全和社會穩定。要與市文明辦、工會、團委、婦聯等部門聯合下發倡議，廣泛開展“節約糧食光榮、浪費糧食可恥”的主題宣傳活動，通過“糧食科技周”、“世界糧食日”和新聞媒體的大力宣傳，在全市大興勤儉節約之風，養成“節糧、惜糧、愛糧”的良好風尚。(秦希強 作者系市糧食局黨組書記、局長)