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黨的基層組織是黨在基層的全部戰斗力的基礎，是推動黨的各項事業發展的根本。今年以來，鄉寧縣在基層黨建服務年活動中，探索創新黨建工作機制，推行了以“目標責任制、公開承諾制、考評獎懲制，實現基層黨建工作科學化”為主要內容的基層黨建工作法(“三制一化”)。實踐證明，推行“三制一化”基層黨建工作法，體現了中央要求，符合當前工作實際，群眾歡迎。

一、推行“三制一化”的背景

2012年是“基層組織建設年”，各級基層黨組織在“建”上做了大量有效的工作，取得了明顯成效。今年，市委確定為“基層黨建服務年”，全縣上下緊緊圍繞“服務”二字做文章，服務轉型跨越、服務農業調產、服務民生改善，共謀發展，但作為服務發展的保障和基石——基層組織建設工作，還存在許多不適應的因素，主要表現在四個“不”：在管黨責任上，“誰來抓”責任不明確;在工作思路上，“抓什么”目標不具體;在制度建設上，“怎么抓”機制不完善;在考核結果運用上，“抓的怎么樣”獎懲不到位。

縣委結合實際，審時度勢，把目光鎖定在建立黨建工作制度化、系統化、科學化的推進方法，做出以目標責任制量化黨建工作、以公開承諾制強化管黨意識、以考核獎懲制推進黨的建設的重大決策。

二、三制一化”具體做法

(一)制定目標，明確責任，實行目標責任制。首先是干群懇談，征集目標。基層黨委、黨支部召開干群懇談會，充分征求黨員群眾的意見和建議，圍繞黨組織班子建設、黨員隊伍建設、經濟(業務)發展、改善民生等，初步形成年度工作目標。其次是會議決策，確定目標。召開黨政聯席會議、黨支部會議、黨員大會、村民(職工)代表會議等，科學確定工作目標。最后是落實責任，簽訂目標。縣委與基層黨委、基層黨委與黨支部層層簽訂目標責任書。

(二)定期公示，全程監督，實行公開承諾制。基層黨組織書記和其他干部承擔的工作目標，明確完成時限，通過設立公開欄、發放明白紙、會議通報、電視承諾等方式，向黨員群眾公開承諾。同時，縣委開通監督熱線、公開電子信箱，群眾可以通過寫信、電話、電子郵件等方式，報告鄉、村黨組織書記公開承諾事項的進展、完成情況，便于縣委有針對性地采取措施，及時整改;為保證承諾內容的落實，上級黨組織采取明察暗訪或隨機抽查的辦法，深入到鄉鎮、村加強對下級黨組織承諾內容的督導，召開黨建工作目標完成情況例會，聽取下級黨組織關于目標進展、重點工作完成等情況的匯報，有針對性地提出指導性意見，確保黨建工作目標的落實。

(三)量化考核，民主評議，實行激勵獎懲制。年中，進行書記“面對面”述職測評;年終，實行“一攬子”綜合考評，確定等次，嚴格獎懲。各級基層黨組織要對工作目標完成情況進行全面總結，實事求是地寫出書面述職報告，開展書記“面對面”工作。述職結束后，與會人員對鄉、村兩級黨組織書記的工作目標完成情況進行滿意度測評。

同時，對工作完成情況，進行走訪座談，實地調查印證，根據考核評議結果，搞好基層黨組織分類定級工作，并與干部使用、績效補貼、評先評優掛鉤。

三、三制一化”收到的效果

一是基層黨組織建設水平得到了明顯提升。隨著各級黨組織和黨組織書記的管黨意識增強，全縣形成了重黨建、抓黨建、促黨建的濃厚氛圍。全縣159個機關事業單位黨組織，開展了“黨員先鋒崗”、“優質服務窗口”等活動，使機關干部轉變了作風，提高了效率，塑造了形象;182個行政村村級活動場所實現全覆蓋，打造了35個基層黨建示范村;21個后進村得到轉化提高，全縣各級各類基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步加強。

二是經濟建設和社會各項事業得到了較快發展。隨著基層黨組織戰斗力的增強，全縣經濟社會發展速度穩步提升。截至6月底，全縣生產總值完成32.28億元，同比增長11%;固定資產投資完成15.05億元，同比增長36.1%;財政總收入完成12.7億元，同比下降11.65%;公共財政預算收入7.7億元，同比增長7.16%;農民人均現金收入3416元，同比增長11.9%;城鎮居民人均可支配收入10206元，同比增長9.0%。全縣“三農”工作、產業轉型、城鎮建設、安全穩定、民生改善等各項事業得到快速發展，正在向著“爭創一流”的目標邁進。

三是人民群眾得到了更多實惠。隨著各級基層黨組織和黨員干部服務意識不斷增強，服務能力不斷提高，全縣民生改善的步伐明顯加快，得到的實惠更多。城鄉養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大，新農合參合率穩定在98%以上，各項社會保險參保21.5萬人次，發放基礎養老金664.45萬元，低保對象實現了應保盡保。城鄉文化體育廣電設施覆蓋面進一步擴大。

在全省全市率先實現了十二年“免費教育”，更為可喜的是，今年高考達二本B類線以上606人，連續四年以年超百人的速度攀升，不斷刷新著“鄉寧紀錄”

四是社會大局實現了和諧穩定。隨著各級基層黨組織和領導干部管理社會事務、協調利益關系的能力逐步增強，工作作風明顯改進，人民內部矛盾得到有效化解，群體性事件和集體上訪明顯減少，實現了“四降一好轉”，全縣群眾社會治安滿意率明顯提高。

四、推行“三制一化”的啟示

一是基層黨建工作服務必須找準切入點。實踐告訴我們，面對基層組織建設這項長期而又復雜的系統工程，必須堅持從實際出發，明確服務的載體和抓手，找準服務工作的切入點，確保服務的導向在工作推進中得到充分實踐，在工作成效上得到充分檢驗。

二是基層黨建工作服務必須抓住本位主體。推行“三制一化”之所以能夠取得很大成效，關鍵在于把握了管黨的“本位”，抓住了管黨的“主體”，強化了各級黨組織書記的管黨意識，提高了各級黨組織書記的管黨能力和水平。

三是基層黨建工作服務必須堅持依靠群眾。在推行“三制一化”中，堅持目標提出向群眾征求意見，目標確定向群眾公開承諾，目標推進讓群眾監督檢查，目標考核讓群眾參與評議，把群眾答不答應、滿意不滿意、贊成不贊成作為推進工作、評判工作的重要標準。實踐證明，只有依靠群眾、發動群眾、相信群眾，黨的各項工作才能得到有力推進，各項任務才能得到認真落實。

四是基層黨建工作服務必須加強制度建設。制度建設帶有根本性、系統性、穩定性。實施“三制一化”以來，無論是工作目標的確定，還是工作目標的推進，抑或是工作目標的考評，都堅持把制度建設貫穿全程，靠制度和機制的穩定性和規律性。實踐說明，制度建設是工作開展的有力措施，是服務工程的根本保證。

解高民 (作者系鄉寧縣委常委、組織部部長)