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　　2024年，全市經濟運行總體穩中有進，高質量發展勢頭向好。同時也應看到，2025年各種不確定性因素增多，經濟運行仍然面臨諸多困難與挑戰，需進一步透過現象看本質，分析走勢、把握規律，增強信心、搶抓機遇，精準施策、加力應對，才能更好推動經濟高質量發展全面提質提速。

　　經濟運行有利條件

　　當前，臨汾正處于推動高質量發展的關鍵期、深化全方位轉型的窗口期。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年，做好今年經濟工作意義重大。

　　從有利因素看：一是宏觀經濟環境比較穩定。2025年我國經濟增長預期目標定為5%左右，增速與2024年持平，并實施“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”及“兩重”“兩新”“超長期特別國債”等一系列支撐增長的措施，對穩定需求、拉動全市經濟增長起到積極利好。二是國家政策利好。2025年，隨著前期各項存量政策效應繼續釋放和新一輪增量政策的加快實施以及全國統一大市場的建立、內循環擴大也將會進一步激發有效內需，帶動消費、投資釋放更多潛能，支撐全市經濟向好。三是區域產業利好。近年來臨汾經濟發展連續走在全省第一方陣，投資需求積累的新增產能的釋放為穩定發展打下基礎。臨汾作為重要能源原材料和糧食基地，在黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等多重國家戰略疊加中承接延鏈、補鏈、創新鏈的機遇較多，鏈接東西部實施科技創新、產業創新布局也具有戰略腹地優勢;主導產業煤、焦、鋼鐵等傳統產業綠色低碳、高端智能化改造加快，市場競爭力仍有增強之勢。同時，區域內數字經濟產業聚集，智能制造、低空經濟、短視頻等未來產業興起，集聚成勢，有利于加速推動新舊動能轉換，形成經濟增長新引擎。四是發展空間利好。從城市承載力看，2024年，全市17個縣(市、區)的經濟開發區有9個實現規上工業增加值，其中，3個開發區增速實現增長，2個基本持平，4個負增長，發展有限。9個經濟開發區工業增加值占全市GDP比重僅12.5%，面積容積率每平方公里0.94億元，區域面積容積率還有很大提升空間。從城鎮化率看，2023年，全市常住人口城鎮化率55.91%，雖比2022年提高1.13個百分點，但比全國、全省平均水平分別低11.09和9.06個百分點，還有近40萬人規模的提升空間。

　　經濟運行面臨的困難挑戰

　　需求不足。從生產端看，2025年1-2月，全市規上工業增加值同比增長15%，比上年全年加快8.7個百分點，起步良好。從需求側看，2024年，全市社會消費品零售總額增速比2023年回落4.7個百分點，低于GDP增速2.3個百分點，對GDP增速形成負向拉動。2025年1-2月，全市限額以上社零增速12.9%，有明顯回升，但CPI同比由升轉降，總體看消費市場仍低迷。消費作為經濟增長的重要動力，也是暢通經濟循環的重要基礎支撐，應采取更有力措施刺激消費，提高居民的消費能力和意愿。近年來，盡管城鄉居民收入取得長足發展，但收入水平總體位居全省及中部6省地市中游，增收仍有空間。1-2月，全市固定資產投資和進出口總額同比增速均有回落，需求有所減弱。作為內陸地區，盡管出口有先天不足，但與打造內陸地區對外開放新高地、擴大高水平對外開放的要求還有較大差距。在當前內需不足、市場競爭壓力加大的形勢下，進出口方面需進一步拓展國際市場，調整出口結構，促進外貿穩定增長?？傮w看，經濟增長勢頭良好，但需求不足，促進穩定增長的基礎還不穩固。

　　房地產市場仍在筑底回穩。統計數據顯示，全市新建商品房銷售面積和銷售額近年來連續呈下行趨勢，經歷了10余年黃金期的房地產市場進入深度調整周期。房地產投資占全市固定資產投資的20%以上，影響上下游50多個行業，尤其是鋼鐵、水泥、家電、家裝等行業。從2025年前兩個月房地產各項指標運行情況看，仍在筑底過程。經濟持續穩定健康發展需要催生新引擎，產業結構調整和經濟新舊動能轉換需加速推進。

　　主導產業產品價格仍處降勢。2024年12月，山西省PPI同比下降5.4%，降幅較2023年12月收窄5.4個百分點，但仍延續了下降態勢。全市煤、焦、鋼鐵等主導產業產品價格也繼續延續了去年初以來的下降態勢，反映出工業品下游市場需求不足與部分行業產能過剩壓力持續存在。企業需要在國內總供給大于總需求的大環境中專注產品研發，強化管理，降本增效;加快科技創新，數字技術賦能，提升市場競爭力。同時，要走出去，積極拓展國內外市場，提高市場占有率。

　　人口增速放緩及老齡化加深。與全國人口增速放緩及老齡化加深同步，近年來全市人口自然增長率也呈現負增長，且60歲及以上人口占比提升。對經濟增長影響有三：一是16-59歲勞動力供給比例呈減少態勢，勞動就業市場用工出現供給與需求結構性變化。二是人口減少必然影響住房需求，新增人口長期不足，城鎮住房需求可能難以快速回升。三是雖然政府推出多種鼓勵生育、住房補貼、消費刺激政策，但人口紅利減弱影響消費動力不足。

　　短期看，房地產市場低迷，主導產業產品價格下滑、微觀企業盈利能力弱，需求不足是當前影響經濟較快增長的主要矛盾。長期看，行業單一倚重、科技創新和外向型經濟發展偏弱、戰略性新興產業與高附加值科技、文化產業支柱培育不足以及人口增長放緩、城鎮化水平不高等是影響經濟持續穩定增長的深層原因，同時也是潛力所在。

　　綜上所述，我市經濟發展危與機同在，機遇與挑戰并存，應客觀辯證看待危與機，搶抓機遇，轉危為機。

　　2025年政策路徑建議

　　從發展趨勢和運行質量看，當前臨汾經濟運行面臨的無論是短期問題、長期問題，外部環境問題、內部產業問題，還是結構問題、動力不足問題，本質上是“轉型綜合征”。面對2025年更為復雜的外部環境帶來的不確定性和壓力，需摒棄短期刺激思維，聚焦長期戰略方向，在超前謀劃、超大力度落實好中央各項政策措施和省、市既定部署基礎上，加力創新，綜合施策，才能推動經濟高質量發展全面提質提速。

　　注重實施激活內需戰略。中央經濟工作會議在部署2025年重點任務時，把擴大國內需求擺在首位，強調“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。面對需求不足的突出問題，更加有為的政府加強逆周期調節對穩定經濟更顯重要。從消費需求加力：一是出臺財政補貼、稅收優惠、金融支持等系列措施，鼓勵、引導各類主體實施好工業、交通、教育、醫療等7個領域大規模設備更新和汽車、家電等消費品以舊換新，推動新一輪增量政策落實;二是發放各類消費券，提高券額，增加杠桿力度;三是完善落實工資增長機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，優化收入分配結構，提高社保和社會福利支出比重，增加居民財產性收入和轉移支付收入，提升居民消費能力;四是創新各類消費產品，增加消費場景應用和數字化、優質化服務供給，創新服務模式，激活消費市場。從投資需求加力：一是圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起國家重大戰略和資源、糧食等重點領域安全，積極爭取超長期特別國債專項項目資金，擴大投資需求。二是繼續加大招商引資力度，完成政府工作報告產業投資占比50%以上目標，改善地方財政收入結構，為擴內需打基礎。三是多措并舉穩定房市樓市。增強公積金、財政、金融等政策支持力度，加快實施城中村和危舊樓房改造，鼓勵以舊換新;用好超長期特別國債，建立政府收儲商品房政策機制，促進房地產回穩健康發展。從出口需求加力：一是在積極爭取“兩重”“兩新”政策的同時，加快推進晉魯大宗商品骨干流通走廊建設、綜保區申建工作及內陸地區第三個“轉場檢驗”業務試點工作，加快暢通對外開放通道，推動高水平開放。二是優化區域開放布局。主動對接中部省份先進制造業相關地市，加強區域聯動、產業合作，推動跨區域協同創新，實現資源共享、優勢互補。推進晉陜豫黃河金三角合作區建設，加強與西安、渭南等地合作、協作，融入關中平原城市群發展，提升對外開放水平。三是優化出口產品結構。緊盯科技含量高、附加值高產業，注重上規模、優服務，調整優化出口產品結構。

　　注重實施產業升級戰略。一是將產業升級作為戰略目標納入系統規劃，列入“十五五”規劃，納入各縣(市、區)年度目標任務。二是深入推進“人工智能+”行動，充分發揮“數字要素×”效應，推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快推進煤炭、焦化、鋼鐵等傳統主導產業智能化改造提升及大模型應用，建立現代產業體系，提高市場競爭力。三是積極爭取山西轉型綜改試驗區建設國家層面政策，結合本地產業基礎、交通區位、資源稟賦、人力成本等優勢，對接引進各行業頭部、總部，加強合作，加快布局新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、民用航空等戰略性新興產業和未來產業，加快推進產業結構優化升級，培育經濟新的增長極。四是深入實施“特色文旅+科技”創新行動。加強政府制度機制設計和資本引導，建立“堯文化、晉文化、根祖文化、古建等特色文化IP數據庫”，推動文化與科技企業跨界合作，利用市場化機制激活傳統文化資源，推出一批爆款文創產品、游戲、短劇、影視等現象級IP，打造出一批既具商業價值又有文化內涵的IP矩陣，培植文化支柱產業。五是打造開發區平臺載體優勢，更好利用開發區優惠政策，吸納民間資本，加快推進各開發區基礎設施建設，提效率、優服務，筑巢引鳳。聚焦功能定位，用足用好國家一系列政策“組合拳”，將“重大項目建設年”成效納入考核，加快承接東部地區產業轉移和中部地區國家先進制造業重要承載地、國家戰略腹地建設，注重產業聚集，延鏈補鏈建鏈強鏈;注重聯合，打造頭部和規模優勢;注重協同發展，增強區域發展合力;注重高新智能，推進新質生產力布局等發展戰略，打造現代化產業聚集發展新高地。

　　注重實施科技、教育、人才創新戰略。創新是推動高質量發展的核心動力。應加大財政支持力度，設置科技創新、創業投資基金，加大政府創新獎補激勵力度，鼓勵各類經營主體提高R&D經費占比，支持創新生態服務、科技研發、基礎研究及科技重大成果轉化、專精特新中小企業發展壯大，加快促進新質生產力發展，加快推進資源型經濟轉型步伐。隨著AI的快速發展，多種新職業需求激增，應加力支持職業教育超前規劃與現代經濟發展、現代產業體系需求相匹配的學科設置，積極應對人工智能的就業替代;提高職業教育經費占比，探索建立“終身技能賬戶”，支持勞動力提升技能提高素質，實現充分就業。城市競爭的本質是人才的競爭。要構建“引、育、留、用”全鏈條人才機制。結合區域發展戰略和實際需求，利用東西部協作、交流等平臺，破除體制機制壁壘，建立多元化引才政策;建立“政學研產用”協同機制和定向培養機制，完善培養體系;通過解決住房、子女教育、職務晉升、薪酬激勵等“一站式”服務保障，優化環境留才;鼓勵支持人才開展重大創新工作，高效精準用才，最大程度發揮人才作用。

　　注重實施人口增長和應對老齡化戰略。一是增強產、城、人融合發展理念，以重大產業項目聚集人，形成以人為核心、以產業為先導、以城市為支撐的互融互促發展模式。二是提升軟硬實力和城市品質，打造宜居宜業環境，讓現有人口“留得住”，外來人口“愿意來”。打造周邊三小時通勤有影響力的商圈文化，做旺城區人氣，做響名氣，提升人口吸引力。三是優化生育政策。出臺鼓勵生育政策，推出二孩、三孩家庭或孕齡婦女撫養補貼、教育補貼和城鎮購房優惠政策，從休假、醫護、托育等多方面建立生育友好型激勵機制，促進人口長期均衡發展。四是有序推動新型城鎮化。重點做好城市規劃，開發城市勞動密集型就業崗位，創造就業機會;推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，打破勞動力流動壁壘，有序促進農村勞動力轉移就業;完善隨遷子女戶口、上學、就業等便利服務，提升保障城市公共服務水平，留住人口入城;加快縣城城市基礎設施建設，優化區域發展格局、資源配置和要素流動，以縣城為節點推進城鄉融合發展。五是完善養老保障體系，積極應對人口老齡化。開發銀發經濟，促進彈性就業，緩解勞動力結構性短缺壓力;健全完善養老服務體系，打造多功能服務社區，推進醫養結合模式，解決老齡人口就醫康養需求。

　　(作者單位：國家統計局臨汾調查隊)