近年來，安澤縣大力推行“311”工作體系，全縣上下同步同調，全力察民情、解民憂、惠民生，以服務群眾為出發點和落腳點，扎實推進服務型黨組織建設，加快“黨建升級、作風改進”，開啟了做好群眾工作的新模式。
建立一支隊伍 開通一個平臺 全天候為民服務
今年8月份，府城鎮石橋溝村三戶人家因房屋排水的水道產生了糾紛，各家互不相讓，起了爭執。事情反映到縣黨建聯動服務中心后，中心主任呂曉娟會同府城鎮副鎮長曹安慶、村支書張連喜前后跑了十幾趟，反復與三戶人家協商溝通，最終達成了處理方案。
村、鎮、縣三級干部高度關注群眾的民情小事，上下聯動，為群眾排憂解難，正是該縣實施的“311”服務體系發揮作用的結果。
經過深入的調研醞釀，該縣把“事有人管、事要解決、人要幸福”作為服務群眾的出發點和落腳點，在全縣實施了“三級中心、一網一格”服務體系建設。“三級中心”，即在縣級建立安澤縣黨建聯動服務中心，在45個縣直部門組建了便民服務室，以他們為主要力量，成立預約聯動應急服務組；在7個鄉（鎮）成立鄉鎮黨建聯動服務中心，以基層站所為主要力量組建聯動保障小組；在103個行政村成立村級便民服務室，以“兩委”班子成員、聯防民調員、各類信息員、大學生“村官”為主要力量成立綜合服務處置組。“一網”，就是以安澤縣黨建聯動服務平臺為載體，鏈接安澤政府網、基層黨建網、陽光農廉網、平安創建網等網絡資源，搭建一個多功能的網絡服務平臺。“一格”，就是在社區和農村實施“網格化”服務，將縣城4個社區劃分為10個服務網格，將全縣103個行政村劃分為313個服務網格。通過一線干部、居民代表入戶走訪聽民聲，及時上傳轄區社情民意，變“坐等接訪”為“下沉尋訪”，變“階段式服務”為“經常性服務”，早發現、早處置、早化解群眾訴求。
“311”工作體系，不但整合了人力資源，打造了一支反應迅速的三級服務隊伍，而且整合了部門資源，打造了一個“一門多政”的服務窗口。同時，借助網絡平臺，民意訴求搭上了直通車，群眾“有難題，點鼠標”，獲得了“全天候、不下班”的網上服務。
黨建聯動服務平臺運行以來，共發布各類信息4萬余條，點擊量達60萬余人次，各級服務中心共受理辦結各類群眾訴求1萬余人次，村級中心3738件，鄉鎮中心2543件，縣直機關便民室3136件，縣級中心246件，將大量問題解決在了基層，解決在了萌芽狀態。依托其強大的組織協調優勢和民情反饋能力，眾多事關群眾切身利益的民生問題在短時間內得以快速解決。
去年7月，幾位村民代表在村干部的陪同下來到府城鎮服務中心反映，中南鐵路隧洞施工過程中，破壞了安澤段范家山水源，致使桃寨、孔村和良馬鄉東上寨等5個村的正常供水出現中斷，群眾情緒激動。面對中南鐵路屬國家重點工程、施工企業中鐵五局屬央企、協調處理難度大的實際情況，縣聯動服務領導組緊急召開聯動預約會議，制訂工作方案，明確責任分工，府城鎮政府及發改、水利、電力、衛生等部門兵分幾路，迅速介入，有條不紊地展開群眾思想安撫、保障應急供水、水質檢測等工作，穩定群眾情緒，保證工程正常進行。同時，縣分管領導多次趕赴臨汾中南鐵路指揮部如實反映情況，幾經協商溝通，終于落實了190余萬元水源修復工程費用。
正如縣委書記任秀紅所說，我們創新服務方式，搭建綜合服務平臺，就是要實現群眾大事小事都有人管，讓老百姓內心幸福起來。只有解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，處理好看似“柴米油鹽”的小事，才能維護好經濟社會發展的大局。
完善一套制度 形成一種約束 持續轉變干部作風
“311”聯動服務體系的規范化推進，長效化運行離不開制度的保障和支撐。群眾的事有人管、要管好、能解決，與各級干部的自身作風息息相關。為此，該縣以服務群眾職能化、制度化、具體化為目標，制定完善了十六項制度，通過制度的約束和激勵，轉變干部的服務態度，加快服務的速度，不斷提升群眾的滿意度。
圍繞群眾事情誰來管，該縣嚴格執行首問接待、首辦負責、帶班值班等制度，對群眾的各類訴求進行認真登記、科學分流、分類處置，將工作責任明確到“首問”和“首辦”工作人員頭上。2012年7月，來自陜西、四川、湖北等地的農民工代表反映，某施工企業拖欠他們249萬元工資，請求當地政府幫助討要工資。盡管該項目屬于省屬引沁指揮部管轄，施工企業、開發項目、主管部門與安澤無任何交叉關系，被拖欠工資的農民工也不是本縣群眾，當地完全可以放手不管。但接待干部仍按照首問負責制的要求，耐心做好登記工作，并進行了逐級上報。隨后，該縣從維護農民工利益、維護社會穩定大局的角度出發，協調信訪、人社、住建等相關單位聯合辦公，6日內就追回拖欠農民工的全部工資。
圍繞群眾事情怎么辦，該縣制定了限時辦結、聯動預約、重大事項會商等制度，把為群眾解決事情的責任分解到每個干部身上，把辦理的時限、標準等內容細化到每個環節，使整個工作有章可循。特別是對需要多個部門共同解決的群眾訴求，由首辦部門報告縣級服務指導中心，啟動聯動預約制，預約相關部門集體會商、聯動解決，有效杜絕了部門間的“推諉扯皮”現象，促使各級干部養成守土有責、各負其責、齊抓共管的良好習慣。
圍繞群眾事情能辦好，制定了信訪陪訪、服務評價、責任追究等制度，將群眾滿意度測評納入各級干部考核內容，把辦理的情況全程納入群眾監督之中。尤其是信訪陪訪制度，明確規定對在本級、本部門權限范圍內應解決而未得到解決，或信訪人對辦理結果不滿意，導致信訪人繼續上訪的事項，由所在鄉鎮、農村或單位領導陪同信訪人反映問題。用“責任倒逼”和群眾評價，讓干部變“要我服務”為“我要服務”。
安澤縣農機中心主任謝軍平深有感觸地說道，縣里制定的這一套制度，既是服務流程，也是工作職責，更是首尾相接、環環相扣的責任鏈條，好比給干部戴上了“緊箍咒”，使干部在主動自覺服務群眾中轉變了作風，提升了思想境界。
搞好一項活動 掀起一種熱潮 引領百姓創業致富
本著“引領就是發展，引領就是服務”的黨建新理念，該縣把服務型基層組織建設與產業發展有機結合起來，從該縣群眾當前“盼致富、少門路、缺服務”的實際情況出發，在全縣基層黨組織和黨員干部中開展了“支部引領產業、走特色化之路，黨員引領創業，走合作發展之路；機關服務轉型，提升科學發展能力，干部服務群眾，提升構建和諧社會能力”為主要內容的“雙引領雙服務”主題活動，引導黨員干部真正撲下身子，解民憂、幫民難、帶民富。
活動開展以來，全縣各級基層組織，積極自籌資金、選取項目，紛紛加入創業行列，爭當產業發展、農民致富帶頭人。冀氏鎮黨委書記張俊生率先示范，種植大棚蔬菜，帶動全鎮發展春秋蔬菜大棚100余個。杜村鄉桑曲村通過創辦盛強養雞等多個合作社，積極發展蛋雞養殖，讓部分群眾日漸富裕起來。今年該村黨支部又把目光瞄準了雙孢菇產業，試驗種植獲得成功，預計正式投產后，每個大棚可獲利兩萬元。借助“雙引領、雙服務”活動的強勁推動力，安澤縣目前確立了“一村一品”專業村27個，發展農民專業合作社326個，全面加快了有機玉米、道地連翹、優質核桃、生態畜牧規模化、生態化、品牌化發展。
各縣直機關也積極行動起來，不斷推動“雙引領、雙服務”活動向縱深推進。農委邀請省農科院專家、蔬菜銷售公司技術人員，依據產業發展需求，針對性開展核桃管理、蔬菜病蟲害等各類專業培訓，堅持通過常態化的培訓，造就新型技術型、產業型農民。安澤是玉米生產大縣，農機中心通過向群眾面對面宣傳、爭取上級玉米收獲專項補貼等方式，大力推廣新型玉米收獲機，大幅度提高了玉米生產機械化水平。婦聯加大“巾幗創業貸款”的申請力度，為有創業意向的婦女提供資金扶持。
對30名婦女進行了“SIYB創業培訓”，豐富了他們的創業經驗和技能。人力資源和社會保障局選派21名黨員干部與府城村村民結對子，一對一幫扶，提供就業崗位34個，對失業下崗人員進行了兩期創業培訓。
“安澤縣推行‘311’工作機制和開展‘雙引領、雙服務’活動，把黨員干部推到了服務群眾的最前沿，把服務延伸到群眾的家門口，實現了政府職能的轉變，融洽了黨群、干群關系，推動了全縣社會經濟和諧發展。”談到創建服務型黨組織帶來的實效，縣委副書記、縣長毛跟云如是說。
通訊員 蘇曉峰 魏建云
責任編輯：付基恒
