日韩午夜av,91精品国产综合久久婷婷香蕉 ,欧美日韩免费高清一区色橹橹,国产精品99久久久久久动医院

一、十八屆三中全會《決定》提出“賦予農民更多財產權利”，是出于什么考慮?習近平總書記說：小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村。現在城里人大多數都小康了，而農村還有為數不少的貧困人口。

廣大農民能否快速增加收入、提高生活水平，是實現共同富裕、全面建成小康社會的關鍵。這就需要想辦法讓農民獲得更多的財產權利。

農民最重要的財產，一是房，二是地。目前，法律規定農村土地是集體所有制，農民的承包地沒有產權，只有占有、使用和收益權，對宅基地只有使用權。三中全會《決定》要把更多的財產權利交還給農民，把農民的土地(承包地、宅基地等)作為財產，以某種形式在市場上流轉，就是為了讓農民通過土地流轉獲取更多的財富和收入。

二、在賦予農民更多的財產權利方面，十八屆三中全會有什么新突破?(一)關于承包地：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”—— —擴大了農民土地承包經營權的權能。

按照物權法的規定，農民的土地承包經營權包括占有、使用和收益的權利，并可以采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。

其中未涉及抵押、擔保權問題，而十八屆三中全會的決定賦予了農民對承包地的這一權能。這使農民的土地承包經營權與一個完整的產權非常接近了。

需要注意的是，土地流轉一定要堅持 依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是流轉的底線。

(二)關于宅基地：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”—— —首次確立了農民的住房財產權。

長期以來，我們雖然承認農民住房是農民的私產，但由于住房下面的宅基地是集體所有，按照物權法，農民對其只享有占有和使用的權利，即不能用它來獲取收益，更不要說進行處置了。這次決定中明確，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。因為住房與宅基地不可分割，宅基地勢必也可以抵押、擔保、轉讓，這實際上是在確立農民住房財產權的同時，也擴大了宅基地的權能。

這里需要指出的是，擴大權能，賦予農民更多財產權利，是農村宅基地制度改革方向，而不是指宅基地可以自由買賣。

即使抵押、擔保、轉讓，也須慎重穩妥，因為農村住房一戶一宅為基本國情，宅基地上的房屋是農民唯一住房，宅基地一旦抵押、轉讓之后，轉讓后農民是否有住房保障，就涉及重大的社會問題。

(三)關于集體經營性建設用地：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體 經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”—— —擴大了集體建設用地中的經營性用地的權能。按照現行法律，集體建設用地只能是集體所有集體使用，農民可用來興辦非農產業，但不能出租或者轉讓給第三方發展非農產業。三中全會擴大了集體經營性建設用地的權能。

需要強調指出，這些流轉必須在遵守用途管制和規劃的前提下進行，不得違規進行大拆大建，對企業進入土地流轉市場，在鼓勵的同時也要進行監督和管理，企業通過流轉市場獲得的土地只能用于農業目的，不得違法轉為其他用途。小產權房不合法就是因為不符合規劃和用途管制。

(四)關于農民對集體資產股權的權能：“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”—— —擴大了農民集體資產股權的權能。以前農民對集體資產只有一個收益分配權，這次規定，賦予農民更多權益，推進改革的力度非常大。

三、落實“賦予農民更多財產權利”，當前需要從哪些方面著手?(一)做好土地確權登記頒證工作。

依據《農村土地承包法》的相關規定，應 把農民集體所有、國家所有依法由農民集體使用的耕地，以及其他依法用于農業的土地全部納入確權登記的范圍，將農民的土地承包經營權以法律文本、證書的形式進行登記，進一步鞏固和完善農村土地承包關系，賦予農民更有保障的承包地財產權。同時啟動農村集體土地上房屋所有權確權登記試點工作，完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規范;完善宅基地管理制度，促進宅基地的節約集約使用，同時保障宅基地用益物權;建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

(二)改革完善征地制度。現行的征地制度，農民是按照土地的原用途獲得補償，被征地農民并未從土地增值中獲取應得收益，對被征地農民的權益保障不夠充分。應該既實行嚴格的農村土地用途管理制度，又實行嚴格的農村土地承包經營權保障制度，城鄉建設用地同等入市、同權同價，嚴防征地過程中侵犯農民土地權益的各種行為。未來征地中農民獲得的補償應該有一個大幅提高。

(三)改革完善農村產權流轉交易制度。積極探索農民盈利模式。加快建立農村產權流轉交易市場，搭建農村產權資本化、市場化流通的工作平臺。

(作者單位市委講師團) 許新年