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十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”那么，鄉鎮黨委如何在更好的服務群眾中促進職能轉換，重心轉移，角色轉變，這是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。作為山西省學習推廣“文建明工作法”試點鄉，鳳城鄉黨委立足“文建明工作法”本土化，探索出了建強三支隊伍，搭建三個平臺，創新三項機制，推動三個發展的“四三”工作法，通過健全服務機制，有效提升服務水平。2012年榮獲山西省“文化先進鄉鎮”、臨汾市“爭兩先創五好當先鋒”先進單位、臨汾市“學習型鄉鎮”稱號，連續8年被臨汾市評為“文明和諧鄉鎮”。

一、建強機關干部、農村干部、農村黨員“三支隊伍”

“要想群眾富口袋，干部首先富腦袋”。打造一流黨員干部隊伍是提升服務“源動力”的必要條件。一、打造一流鄉鎮干部隊伍。以創建省級學習型黨組織為契機，通過舉辦周末講堂、村官論壇、組建宣講小分隊等多形式，形成了個人自學、領導幫學、干部互學新機制，做到了學習工作化，工作學習化。我們進一步健全了鄉黨委議事規則，完善了鄉黨委統籌協作、議事決策、目標管理“三個重點”，推行議事規則、決策程序、決策結果的“三個公開”，試行了功勛書記旁聽黨委會“一項機制”，“開放式”黨委會讓決策更“陽光”。深入開展“重塑形象，再鑄輝煌”回頭看活動，對查擺出的20余條突出問題采取臺賬式管理，限期銷號，扎實整改。二、打造一流支部書記隊伍。一是堅持“走出去、請進來”。采取邀請專家教授“傳經”，外出考察“取經”，土專家“送寶”等辦法幫助書記們長見識，增能力。二是堅持“抓兩頭、帶中間”。通過黨建座談會、經驗交流會、工作現場會、年底表彰會等多形式引導書記爭優秀，當先進。嚴格落實黨建“第一責任人”要求，推行“班子成員+后進書記”的“一加一”幫扶，指導后進書記查擺思想、工作、作風差距，堅持分類整頓，有針對性的制定整改目標，確保幫扶效果。涌現出趙根群、姬里鎖、董山豹等先進典型。三、打造一流農村黨員隊伍。一是“雙育”提素質。以提高黨員黨性素養和致富能力為目的，組織鄉村干部、大學生村官等宣講小分隊深入各村進行黨性教育，通過講政策，釋文件，增強黨員黨性素養;組織“田秀才”，聘請“洋秀才”，“土洋”結合給黨員談創業，講技術，增強黨員致富能力。全年共開展政策宣講100余場(次)，技術培訓20余次，培訓農民1600余人次。二是“雙帶”強能力。就是讓黨員干部在帶頭致富和帶領群眾致富的經濟舞臺上挑大梁、唱主角、展才華。河東村正是在黨員尚鴻富的示范帶動下，苗木種植從無到有，從小到大，現已形成面積500畝，年產值180余萬元的苗木基地。涌現出南王村大學生村官書記吳中濤、山西百穗食品公司董事長王明昌等“雙帶”典型80余名。

二、搭建交流互動、聯系群眾、便民服務“三個平臺”

強服務,要創新載體。我們著眼為民便民，搭建交流互動、聯系群眾、便民服務“三個平臺”， 形成了較為規范的社會治理模式。一是交流互動平臺。搭好了鄉、村干部碰頭會、領導信訪接待日、黨務村務財務“三務”公開日等“三個臺”，唱好服務群眾戲。建好了干部工作日志、村官民情日志“兩本賬”，做到一周一匯報，一月一檢查，一季一交流，半年一小結，年終一考核，以此倒逼干部接地氣，強服務。一年來，鄉、村兩級干部共為群眾辦實事、辦好事500多件，處理群眾信訪80余件(次)，贏得了群眾的廣泛認可。二是聯系群眾平臺。鄉領導班子成員每人包片聯系1-2個村，每個村配1-2名駐村干部，通過下鄉下訪、民情懇談、民事代辦、連心卡片等多形式搜集群眾意見、建議，向基層問診，請群眾把脈，做到每周建立臺帳，月末集中研判，年底統一匯總，黨委公開點評。三是便民服務平臺。鄉里設立便民服務中心，各村設置便民服務點。19個職能站所全部進入中心，實現了工作人員崗位職責、工作承諾、服務時限、聯系方式“四公開”，形成了以便民服務中心為載體，服務窗口為主體，村級服務點為網點的便民服務“綠色通道”。全年累計辦理服務事項1200余件(次)。2012年鄉便民服務中心獲臨汾市“便民服務示范點”榮譽稱號。

三、創新責任、考核、應急“三項機制”

黨建行不行，要看機制新不新。工作中，我們通過創新責任、考核、應急“三項機制”，激發了黨建的“源頭活水”。一是創新責任機制。詳列了每個干部的崗位職責清單，進一步強化責任，明確任務，日常工作“細而不漏”;推行了“四城聯創”、項目建設、商貿經濟等重點工作的項目化管理及分組負責制，重點工作“忙而不亂”;創新了多部門聯動，多單位協同的群眾工作組團負責制，群眾工作“多而不煩”。二是創新考核機制。按照“四看、三聽、兩結合”的方式，看品德、看實績、看作風、看廉潔;聽本人述職、聽班子意見、聽群眾口碑;把日常工作考核與重點工作考核，季度考核與年度考核結合起來，使干部考核更科學規范、公開透明。三是創新應急機制。緊緊圍繞“防范勝于救災”理念進一步完善事前預防、事中處置和事后評估機制。在我市今年的最大的工業項目——建邦煤化工產業園項目征地期間，我們下派工作組連續兩月深入每家每戶講解政策，傾聽建議，查找問題，做到了“補償政策、工作程序、實物指標、補償結果、投訴方式”的“五公開“，真正把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。

四、推動經濟、社會、文化“三個發展”

黨建工作萬千條，推動發展第一條。推動發展是黨建的重要標桿，群眾滿意是黨建的靈魂所系。一是抓項目建設，促經濟發展。全年新建、在建項目7個，占地1400余畝，總投資37.7億元，創歷史新高，實現了工業經濟的新跨越;超額10%完成了全年的土地流轉任務，引入了總投資500萬元的省級農作物新品種試驗站、中低產田改造、食用菌產業化基地三個項目，實現了城鎮經濟的新突破;晉商老粗布、瑞鑫褲業、麗霞機繡正為入駐亞歐橋加工園區做前期準備，實現了商貿經濟的新進展。二是抓民生改善，促社會發展。實現了農村街巷硬化、數字電視、自來水、“天眼工程”的全覆蓋，1200戶農民用上了天然氣。正全面推進的“美麗鄉村”項目、新田路鳳城段的綜合整治及農村“清潔工程”徹底改變了村容村貌，受到群眾普遍歡迎，“民生事”辦成了“民心事”。三是抓精神文明，促文化發展。緊緊圍繞“四城聯創”這個中心，扎實開展“文明機關、文明鄉村、文明個人”創建活動。第二屆農民文化節暨健身秧歌大賽、農村文藝匯演、“唱響鳳城”農民卡拉OK比賽、“迎新年”機關文體活動月等系列活動高潮迭起，文化大餐精彩不斷;開展服務“四城聯創”，“星級農戶，‘每周一星’“評比表彰活動，評出衛生星、公益星、團結星300余人(次)，表彰星級農戶60余戶;開展“三關愛”、“義務勞動日”等志愿者服務15次，受益群眾近千人，唱響了主旋律，弘揚了正能量。

總的來看，通過學習推廣“文建明工作法”，我鄉的基層黨建明顯發力，服務能力明顯增強，一個富裕、和諧、幸福的新鳳城正呈現在我們面前。作為省級試點，我們在創新推廣“文建明工作法”做了一點研究和嘗試，但離領導要求和群眾期待還有很大距離。在今后工作中，我們將進一步認真總結，大膽創新，全面健全服務機制，扎實提升服務水平，從而進一步激發黨建活力，為我市奮力振興“三大經濟”，全面落實“三大目標”做出新的貢獻。

（作者系鳳城鄉黨委副書記、政協聯絡員 高先文）

二〇一三年十二月二十日