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一、改革緣起：由問題倒逼而產生十八屆中央領導集體上任后要干什么大事，人們通過三中全會知道了：“全面深化改革”。一個國家，當經濟社會發展又好又快的時候，是沒有改革的動力和壓力的。那么，中央此時強調改革，大張旗鼓告示天下，緊鑼密鼓出臺措施，這是為什么?借用習近平總書記三中全會之前與黨外人士座談的話，就是“改革是由問題倒逼而產生”。

今天，我國經濟總量已躍居世界第二位，綜合國力快速增長，令世界刮目相看。那么，我們到底面臨什么問題?或者說，是什么問題倒逼我們改革?首先，經濟發展上，保持可持續發展的難度加大了。資金高投入、資源高消耗、環境高污染，發展低效率，這種沿襲30多年的發展方式走到了盡頭。據國家能源局統計，我國每年消耗全世界40%的煤炭、鋼鐵、水泥;單位GDP的能耗是發達國家的平均5倍。更加令人擔憂的是，現在經濟面臨下滑的風險，而對于中國經濟而言，一旦增速低于7%，就會出現就業問題，就會影響到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番、影響到全面建成小康社會的宏偉目標。

其次，政治體制機制上，我國政府效率不高，效能較低。行政管理費居高不下，占了整個財政支出的23%(日本只占2.3%，美國9%，發達國家大部分多7%左右)。尤其導致政府信任危機和執政風險的是，黨政干部中形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

再次，社會發展上，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、司法等關系群眾切身利益的問題較多;城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，部分群眾生活困難，全國1.2億人口還生活在貧困線以下(每天不足1美元)。

問題與壓力是改革的催化劑。如果不改革現行體制，經濟下滑、貧富懸殊、分配不公、社會沖突等問題，不僅很難合理有效解決，還可能會演化為社會危機。

面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，推動經濟社會持續健康發展，實現社會公平正義，使發展成果更多更公平惠及全體人民，實現共同富裕，除了深化改革開放，別無他途。改革有風險，但不改革有危險;寧要不完善的改變，不要不改革的危機，這是全黨上下形成的共識。

二、改革進入深水區和攻堅期，要啃硬骨頭與改革初期人人受益、舉國振奮、阻力較小的情況有所不同，現在的改革進入了深水區和攻堅期，改革的難度越來越大，深層次阻力也越來越大。深水區和攻堅期的特征和表現是：必須要調整利益關系，向體制內的既得利益部門開刀，要觸動若干龐大的利益集團的利益。改革的對象由改別人更多地轉向改自己，削弱自己的權力和利益。這個說起來容易做起來難。比如中國的分配制度改革已經醞釀討論了多年，至今尚未出臺，其中工資制度的改革就因為壟斷行業從中作梗而過早流產。這些龐大的既得利益集團是中國改革的深層次阻力，是亟待破解的瓶頸和體制性障礙。

對此中央領導人有清醒的認識。李克強總理強調“觸動利益往往比觸動靈魂還難”，習近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。這說明既得利益成為改革的最大阻力和風險。對此，我們也要有足夠的思想準備，增強緊迫感和憂患意識，就像習近平總書記說的“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。”沖破既得利益的藩籬，要從政府自身改革入手，從黨和政府頭上開刀，拿出“革自己命”的勇氣，犧牲自己的既得利益。這樣的選項既考驗我們的勇氣，也考驗我們的智慧。要減政放權，重構政府和市場、政府與社會的關系，讓政府管該管的事情，而那些政府不該管、管不了、管不好的事情則應當交給市場，從而使市場真正發揮配置資源的基礎性作用。改革國有壟斷行業、企業管理人員的薪酬制度，建立嚴格的重要官員財產申報公開制度，從根本上遏制灰色權力、灰色暴利的蔓延和泛濫。

三、改革不可能一蹴而就，須穩妥慎重推進十八屆三中全會制定了改革時間表：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務”。這注定了改革是一個漸進的過程。改革不能急功近利、一蹴而就。三中全會《決定》作為黨的決議，提供了改革的原則、路徑、方向，有些措施已經明確可以直接操作，但有些改革還需政府以及各職能部門制訂具體方案，這就需要時間。改革既要積極，又須穩妥;膽子要大、步子要穩，先易后難，穩扎穩打。

一方面，搞改革，現有體制不可能一點都不打破，不可能四平八穩、沒有任何 風險。謹小慎微、裹足不前，不敢干、不敢試，畏首畏尾、消極停滯，這樣的改革就沒有出路，難有突破，最后半途而廢。

但是另一方面，在我們這樣一個大國搞改革，也需要格外審慎、穩妥推進。

一定要避免社會動蕩，保持發展的連續性和穩定性。我國30多年改革成功的一個重要原因，就是改革過程的漸進性，確保改革始終在“可駕馭的環境中”進行，這樣的經驗彌足珍貴。對于十多億人民的社會福祉來說，沒有比穩定更重要的了。堅持改革發展、又保證社會穩定，這是中國所有改革的一條底線，也是全國人民最大利益所在。

步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學決策。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。從三中全會來看，“慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”、“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”、“探索實行官邸制”、“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”、“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”等等，無不體現了探索實驗，慎重穩妥推進的原則。

四、改革：要把“摸著石頭過河”和“頂層的設計”結合起來改革初期，是“摸著石頭過河”，需要解放思想，大膽探索，現在改革向深水區推進，依靠感性認識尋找改革的突破點的做法已經不可取，必須結合理性探索。

改革的路徑、方式由以下推上的典型示范轉向摸著石頭過河和頂層設計相結合。十八屆三中全會全面深化改革的決定出臺后，我們處處可見智慧、科學的思想火花，每一個決定都是慎重全面的，每一步措施都是科學可行的。

改革要改得準、走得好，必須堅持摸著石頭過河和頂層設計的辯證統一。基層探索可以大膽，頂層設計必須謹慎。改革切忌“翻燒餅”，倒騰來倒騰去最后只會勞民傷財，影響國家發展大計。改革歷程告訴我們，經過基層大膽試驗并予以完善之后的頂層設計，基本是符合國情符合民意的;在產權改革、稅制改革、司法改革、文化體制改革等關鍵領域，改革成果無不是在廣泛的試點基礎上進行的。事前調研、反復論證、及時調整、開門納諫，最后到頂層設計，已經成為科學決策的必然要求。

進入深水區的改革事業，要改得準、走得穩，必須堅持摸著石頭過河和頂層設計的辯證統一。只有繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，改革才會不斷推進、走向深入;只有不斷加強宏觀思考、頂層設計，改革才會更具系統性、整體性、協同性。只要堅定不移地大膽探索、勇于創新，又總攬全局、突出重點，先易后難、循序漸進，我們就一定能夠把改革不斷推向前進，使國家有更好的前途，社會更加穩定和諧，人民有更好的福祉。

(作者單位：市委講師團 許新年)