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我國對外開放遇到新挑戰和新問題 

受國際金融危機的沖擊和影響，當前我國對外開放面臨嚴峻挑戰。 

開放型經濟的強勁增長勢頭受到挫折。自從2001年12月我國加入世界貿易組織以來，進出口貿易特別是出口貿易一直保持兩位數高速增長，但從2008年11月份開始卻出現了連續7個月的負增長。在沿海發達地區的貿易大省，不少企業出口訂單下降，企業開工不足，有的甚至關閉歇業，一些工人下崗。商品和勞務凈出口對經濟增長的貢獻從2007年的近20%下降為2008年的6.6%，2009年有可能出現負貢獻。受國際金融危機影響，全球跨國直接投資大幅縮減。根據聯合國貿發會議統計，2008年全球跨國直接投資比上年下降15%，為1.66萬億美元，并預測2009年可能進一步下降30%以上。受此影響，從2008年10月份以來，我國吸收外商直接投資已連續8個月下降。2009年前5個月，我國吸收外商投資的實際金額累計為340.5億美元，同比下降20.4%。外商直接投資流入量的下降，也加大了我國國內增加投資、刺激經濟的壓力。 

國際經貿環境不容樂觀，世界經濟不確定因素增加。首先，貿易保護主義有所抬頭。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿易保護主義措施大約78項，其中47項已付諸實施。這些措施包括提高關稅、貿易禁令、出口補貼以及各種形式的非關稅貿易壁壘等。發達國家多采取補貼方式，發展中國家多采取提高關稅和貿易禁令等傳統方式。美國經濟刺激方案中公然提出了“購買美國貨”的條款。濫用貿易救濟措施的現象也頻繁出現。2008年下半年后，全球反傾銷調查發起數量比2007年增加了15%，最終被認定為傾銷并課以懲罰性關稅的案件增加了22%。盡管在兩次20國金融峰會上，各國都承諾反對貿易投資保護主義，但未能有效兌現。從2008年下半年到2009年3月，我國已遭遇40多起反傾銷、反補貼和保障性措施的限制，涉及20多億美元的出口額。其次，我國企業“走出去”特別是海外并購遇到重重阻力。例如，前不久，中國鋁業公司收購澳大利亞力拓公司的計劃，因力拓公司毀約而導致交易失敗。再次，盡管我國在對外經貿交往中小心謹慎，盡量避免貿易摩擦，但仍然受到無端指責。2009年4月，美國貿易代表辦公室發布國外貿易壁壘年度報告，指責我國利用法規和稅務規定設置貿易壁壘，還說我國對保護專利和版權不力導致電影、音樂和軟件盜版嚴重，并對我國農業衛生標準抑制肉類進口和對鋼鐵業實行補貼進行指責。報告還抱怨我國采取新措施限制外國銀行、信用卡公司、保險公司和其他金融公司的投資。最后，世界經濟出現了新的不確定因素。例如，自從國際金融危機爆發后，美元對歐元和歐洲貨幣的匯率出現升值，2009年3月份后又有波動，未來美元匯率是否會重新貶值？由于美國和歐洲國家采取注入流動性的救助計劃，將來是否會引起通貨膨脹？國際石油和其他初級產品價格在經過大幅度下跌后，未來走勢如何？國際金融危機何時觸底、世界經濟何時復蘇？這些不確定因素增加了我國統籌兩個市場、兩種資源的困難，增加了我們駕馭開放型經濟發展的難度。 

堅持發展開放型經濟與保障我國持有的國際資產安全運營的新矛盾凸顯。經過30多年改革開放和參與經濟全球化，外匯收入和國際性資產成為我國國民財富增長的重要來源。我國不僅擁有近2萬億美元的官方外匯儲備和萬億美元以上的海外國有資產，而且居民和民營企業也有不少外匯資產。這些國際性資產，不管存在方式是金融資產還是實物資產，由于它們都以別的主權國家的貨幣計值特別是以美元計值，在國際金融危機影響下，美元和其他西方貨幣匯率波動更具有不確定性，從而對我國國際性資產的運營以及保值增值產生不利影響。隨著我國國際性資產的不斷增加，其安全運營和保值增值的問題已經更加突出地提到我國有關機構、企業和居民的議事日程上來了。 

堅持通過擴大開放來解決新矛盾、新問題 

在對外開放遇到新挑戰和新問題的形勢下，我們不僅不能動搖對外開放的基本國策，而且還應當堅定信念，通過擴大開放來尋求解決新矛盾、新問題的辦法。 

首先，退回去和停下來都是沒有出路的。我國在30多年的對外開放中，通過向世界學習、擴大國際經貿交往以及積極參與經濟全球化，贏得了開放型經濟的空前發展和繁榮。實踐已經證明，對外開放是強國富民的必由之路。當前遇到的挑戰和問題是前進中必然要出現的，一帆風順只是幻想。如果一遇到困難就退縮，那就不僅否定了我們自己30多年的成功實踐，而且否定了社會主義現代化建設的道路。如果停下來，對外開放就此打住，不僅解決不了現在面臨的新問題，而且還將導致已經開創的開放型經濟新局面出現倒退，最終導致社會主義市場經濟體制和社會主義現代化建設事業遭到損害。 

其次，經濟全球化趨勢沒有改變，我們仍然處于有利于對外開放的戰略機遇期。雖然受國際金融危機的影響，世界貿易量和國際資本流動量都會出現一個時期的下降，但這種流量的起伏變化在長期發展中屬于正常的波動。最重要的是推動經濟全球化的基本機制沒有改變，這就是：世界各國的經濟聯系和相互依賴程度并沒有因為國際金融危機的影響而稍有減弱，反而有所加強；國際經濟的對話與協調機制以及各種多邊和區域組織對世界經濟的協調和約束作用也在增強。雖然貿易保護主義有所抬頭，但貿易自由化仍然是世界經濟的主要潮流。在經濟全球化時代，各國經濟你中有我、我中有你，跨國公司的公司內貿易占國際貿易1/3以上，外商投資企業的出口貿易占我國出口貿易總額的55%以上。對貿易伙伴實行貿易保護主義，既損人也不利己；中國經濟可能因此而受損，但對世界經濟更為不利。因此，貿易保護主義需要認真對付，但它成不了大氣候，不必過度擔心。 

國際金融危機加劇了國際壟斷資本之間的矛盾，加劇了國際金融寡頭與各國人民的矛盾，但這種矛盾還不足以引起世界性戰爭，和平與發展仍然是當今世界的主題。國際經濟競爭與合作、改革國際經濟秩序以及談判與相互妥協等和平方式，仍是解決這些矛盾的主要途徑和手段。因此，我們仍然處在發展的戰略機遇期，決不能因放棄對外開放而喪失戰略機遇期。只有繼續堅持對外開放并不斷提高對外開放水平，才能緊緊抓住這個戰略機遇期。 

再次，只有繼續擴大開放，才能把握化解矛盾的新機遇，并提高駕馭開放型經濟發展的能力。當前，面對外部需求下降以及國際貿易和國際投資流量下降的困難局面，如果停止對外開放，關起門來，那就將真正束手無策；如果繼續堅持擴大對外開放，我們就可能在其中找到新機遇和新途徑，從而走出困境。例如，針對進出口貿易增長速度下降，可以通過實行出口市場多元化、推進自由貿易區戰略、加強國際貿易融資合作、繼續推動企業“走出去”等各種努力，化解困難，緩解國際金融危機的不利影響；針對外資流入下降，可以通過創新利用外資方式、擴大內地與沿邊開放、實現對內對外開放相互促進以及擴大服務業利用外資等措施，吸引外商投資。我國吸收外商投資的規模與國際直接投資流量并不存在完全的正相關關系。例如，2001年到2003年國際直接投資流量連續3年下降，而我國吸收外商投資規模卻連續3年上升，增長速度分別達到14.9%、12.5%和1.4%。這說明，國際投資總流量下降并不排除某個經濟體流量增長和份額上升的現象，關鍵要看我們的出口商品和投資環境是否具有競爭力。 

對于世界經濟的不確定性，我們只有在擴大開放的實踐中才能逐漸認識和把握其客觀規律，從知之甚少到知之較多。而如果不敢實踐，就永遠無知。這當然要付出一定的代價，但沒有代價的成功是不存在的。針對我國國際性資產的安全保障問題，我們不僅提出了改革國際貨幣體系的訴求，而且采取了貨幣互換、區域金融合作、跨境交易人民幣結算試點等實際措施，推動國際金融合作。這些初級的合作形式雖然不可能根本解決主權貨幣與國際儲備貨幣之間的內在矛盾，但有助于緩解世界主要貨幣匯率波動造成的交易風險，是通向成功道路的鋪路石。我們只有一步步地不斷邁開對外開放的實際步伐，經過長期努力，才能在發展開放型經濟中贏得更多主動權。（裴長洪/中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長） 

來源：新華網

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