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旅游業作為當今全球發展最快的產業之一，顯示出強大的生機和活力，社會各界對旅游業促進經濟增長、提升人民生活質量的認識不斷提高，旅游業的巨大發展潛力正在逐步釋放，旅游業進入新一輪快速發展的黃金期。國家高度重視旅游業發展，重大舉措逐步出臺，2009年12月國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略部署，旅游業首次上升到國家戰略層面，之后出臺了《國民旅游休閑綱要》，培養國民旅游休閑意識，提升國民生活質量。并批準確定每年5月19日為“中國旅游日”，鼓勵人民群眾廣泛參與旅游活動。今年4月25日《中華人民共和國旅游法》由十二屆全國人大常委會表決通過正式頒布，并將于今年10月1日正式施行。

近年來，我市旅游業發展迅速，旅游業已經成為我市轉型發展的重要抓手和百姓日常生活的重要部分。作為即將正式實施的中國首部《旅游法》到底涵蓋了哪些內容?對我們的生活到底有什么影響?旅游消費者的哪些權益得到了保護?面對屢禁不止的“零負團費”、“強迫購物”等旅游市場亂象，該法又是怎么規范的?帶著這些問題，本報記者采訪了市旅游局局長李艾珍，請她對《旅游法》進行解讀。

記者：旅游法》即將正式實施，社會各界對此高度關注，請您簡要介紹一下旅游法的主要內容及特點?

李艾珍：今年4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《旅游法》，10月1日就要正式實施了。這部法是我國旅游業發展史上的第一部法律，共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監管、糾紛處理、法律責任等作出規定。這部法有三大特點：一是突出保障地位。體現在維護旅游者和旅游經營者及其從業人員合法權益、保護旅游資源、保障旅游安全等方面。尤其是把旅游者權益的維護擺在突出位置，單設了“旅游者”一章。二是強化規范功能。對旅游經營、服務合同、監督管理、市場秩序作出了明確的要求。三是發揮促進作用。對旅游業體制、機制，發展規劃、政府主導等方面作出了明確具體的規定。《旅游法》的出臺，為維護旅游者和旅游經營者權益，規范旅游市場提供了法律保障，標志著中國旅游業進入了依法興旅、依法治旅的新階段。

記者：《旅游法》和每個人切身利益都密切相關，公眾也十分關注旅游者權益保護的問題，請介紹一下這方面有哪些亮點?

李艾珍：《旅游法》很多核心內容都是圍繞保護旅游者合法權益展開的，在《旅游法》里單設了旅游者一章，對旅游者的基本權利，比如對產品和服務的自主選擇權、拒絕交易權，對購買的旅游產品和服務的知情權以及請求救護和保護的權利進行了明確的規定。同時，在規范旅游經營和旅游合同兩章中，很多內容也都是保護旅游者權利的。比如說訂立合同的問題、對合同違約責任的規定、旅游者怎么去追償等等。在旅游安全這章中，最重要的保護就是旅游者的安全，旅游安全保障的相關內容也是對旅游者權益的保護。旅游監督管理一章，旅游者投訴，有關主管部門進行執法監督，也是對旅游者權益的保護。如果梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者權益的保護。當然這里還有大家最關心的兩個問題，一個是“零負團費”的問題，一個是景區門票的問題，這都是這幾年大家抱怨較多，特別是普通游客怨聲載道的問題。這部法律的聚焦點是權益保護，最大的亮點是規范“零負團費”和景區門票。

記者：在這部旅游法里是否對“零負團費”做出了一些具體的規定?這些規定能否遏制或者是減少這種現象的發生?

李艾珍：“零負團費”規范的說法是：旅行社以等于或者低于成本的價格招徠游客，并通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者購物、強迫消費的行為。“零負團費”是旅游行業的一顆毒瘤，“零負團費”的要害就是強制購物和強制另行付費項目，而不是付費項目本身不行，也不是說購物不行，而是它里面存在大量強制性的行為。《旅游法》第35條明確規定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。”這一規定一是清晰地明確了低價招徠，通過強迫購物等不恰當的途徑獲取利益的這一系列的經營行為非法。二是從旅游經營活動的全過程，從旅行社、導游以至于其它的旅游經營者各個環節都明確了這個市場規則和行為規范。我想這些規定會有效遏制這種不正當經營行為的發生，我們旅游部門會依法加強對旅游企業的監管，健全機制，發現問題及時嚴肅查處。

記者：景區門票價格過高一直是各方游客高度關注的問題，根據新通過的旅游法，對這種隨意定價和門票過高的問題將如何監管?

李艾珍：我市旅游景區的門票價格是由物價管理部門依據有關規定審定的，隨意定價的問題基本上不存在，但部分景區由于對各類旅游團隊實施價格打折，為提高競爭力，存在門票價格偏高的問題。

《旅游法》對門票價格作了明確的規定。一是規定在景區醒目的位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。二是規定景區提高票價應當提前6個月公布。三是在服務內容上作出明確規定，景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務的，應當公示，并相應地減少收費。針對利用公共資源建設的景區，規定其不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價，另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或取消收費。四是規定公益性的城市公園、博物館、紀念館，除重點文物保護單位和珍貴文物單位外，應當逐步地免費開放。

旅游景點有的是自然遺產，有的是祖先人文遺存，應該是廣大人民群眾都應該享受的，我們希望大家都能領略、都能感受這種杰作。總的講，將來我們一定會逐步地降低票價，但同時，我們的旅游業還處于一個發展階段，在遺產保護和開發利用方面還需要進行大量的投入，還有很多工作要做，我們會報請主管部門，協調有關單位加強對門票價格進行科學管理，建立價格調整長效機制，最終實現由門票經濟向綜合效益提升的轉變。

記者：導游是旅游從業隊伍的重要組成部分，但多年來導游待遇偏低、保障制度缺失是從業人員意見反映較為集中的地方，《旅游法》是否對此有了新的規定呢?

李艾珍：社會上對旅游業的意見絕大多數都集中在對導游員的投訴上，但其實，由于國內長期以來形成的約定俗成的勞動關系，導致導游員沒有基本工資，所謂帶團津貼也非常低，與導游工作的辛苦程度和勞動強度無法匹配。在沿海一些旅游發達地市，甚至存在旅行社要求導游墊付全程的接待費用。而一旦發生問題，導游員各項權益保障水平非常低，幾乎處于無任何保障狀態，這是影響旅游業發展和從業水平的一個重要問題。這也就不難理解為什么有的導游員頂風作案，變身導購、逼迫游客參加自費項目了。通過立法明確我國導游的薪酬制度，并使其得到真正的落實，是保障導游人員合法權益的應有之意，也是提升導游服務質量的必要前提。

《旅游法》對于導游人員權益的保障體現在以下幾個方面：一是在第38條第1、2款中，規定旅行社應當保障導游的合法收入，旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的應該全額付給導游的費用。

二是在第38條第3款中，規定旅行社不得要求導游墊付費用或向導游收取任何費用，并提升了這條禁止性規定的法律效力，表明了國家維護導游人員合法權益、整頓導游服務市場秩序的堅定決心。

三是在第14條規定旅游者不得損害導游的合法權益。導游在接受旅行社委派，為旅游者提供導游服務時，其合法權益也應當得到保護，體現了旅游者權利義務的對等性，同時也是對旅游者非理性維權、損害旅游從業人員合法權益行為的一種警示和震懾。當然了，為保護旅游者的權益，《旅游法》也明確規定導游員不得索要小費，不得以任何方式欺騙、誘導、強迫或變相強迫旅游者消費。違反這一規定將被吊銷導游證，并且三年內不得重新申請。

記者：旅游業是涉及面極其廣泛的一項產業，包括吃、住、行、游、購、娛等多個環節，所以旅游市場的監管也是多個部門在進行的。旅游法中對旅游市場的監管體制是怎樣規定的?

李艾珍：旅游業是一個長鏈產業，涉及到吃、住、行、游、購、娛六大環節，法律規定主要體現在：一是在總則第7條明確“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構對本行政區內的旅游業發展和管理進行統籌協調”。對于現在旅游市場監管多頭執法、旅游者在旅游過程中投訴不暢等問題，在旅游監督管理一章專門作出了一些規定。最主要的是明確了旅游主管部門、相關部門各自的責任，例如工商行政管理、產品質量監督、交通等等，這都是執法部門責任。在第84條明確規定了旅游主管部門的權力，同時對相應的主管部門以及職能部門明確了其權限。通過這樣的規定，與現在的行政體制相適應，適應現在的形勢，這有利于保證旅游法的貫徹實施。

記者：當前從中央到地方都非常重視旅游對于經濟和社會發展的帶動作用。旅游法規定了哪些促進旅游業發展的措施?

李艾珍：《旅游法》專門有一章“旅游規劃和促進”，其第一方面是規劃，要求景區、景點的開發一定要有統籌規劃，一定要打造出科學、合理、有品位、一流的產品。第二方面是投入，明確各級政府要按照當地實際設立基金，主要用于基礎設施建設、公共服務和旅游宣傳。第三方面是政策，研究出臺鼓勵促進旅游發展的政策，另外在管理服務方面，也都作出了相應的規定。應該講，這部法頒布之后，一定能夠對旅游業的健康可持續發展有一個比較大的推動和促進。

記者：在《旅游法》中，對各級政府應盡的職責進行了明確，具體有哪些內容呢?

李艾珍：《旅游法》規定，各級政府要無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。設區的市和縣級人民政府有關部門應當根據需要在交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區和通往主要景區的道路設置旅游指示標識。當然，這些工作中，有些工作我們已經開展了很多年，有些工作需要進行規劃和協調，有些工作限于我們的基礎條件還需要一定時間進行完善。但我相信，有《旅游法》的強有力支撐，有市縣兩級政府的堅強領導和有關部門的積極配合，《旅游法》的實施必將對我市旅游業轉型發展起到積極的促進作用。(記者 劉玉林)