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    臨汾新聞網訊（記者 衛博 通訊員 段旭濤 張江紅 柴林）12月13日，天空飄著雪花，天氣驟然變冷。襄汾縣塔兒山海拔1493米的山石路上，蕭瑟的寒風吹打著干枯的叢林，顯得格外清冷。
    襄汾縣國土資源局執法監察隊的薛建輝、宋康等5名隊員擠在一輛戰旗車里，顛簸著向上攀爬。山高路陡，讓人不覺為車上的人捏了一把汗，心也懸了起來。每走一段路，他們就要找一處略微平整的地方，將車停放好，下車四處巡查一番。從山腳到山頂，每次都需要一上午的時間。
    塔兒山鐵礦石儲量有2700萬噸，且品位高、質量好，非法開采曾一度非常猖獗泛濫，2008年“9·8”礦難后，這里成為監管的重點區域。現在，上山的路幾近廢棄，就剩縣國土資源局執法監察隊和鄉政府巡查的人員還必須走。路越難走，隊員們心里越踏實，說明到這山上偷挖鐵礦的人越來越少了，路廢了，就是沒人來了。每隔一天，他們都要上山巡查一次。在這重重疊疊的大山里，四年來，他們天天如此，不論在暴曬蛻皮的酷暑，還是在冰雪封凍的寒冬。
    像薛建輝他們這樣的工作，全市僅國土資源系統就有2001人，占全市市、縣兩級國土資源部門在職人員的61.6%。這是四年來，全市國土資源部門打造“三優先”執法監察工作思路的結果，也是他們高效盡職履責、創新工作方法的有效實踐。同時，在國土部門的推動下，全市逐漸形成了“政府統籌、部門協作、多方聯動、齊抓共管”的國土資源監管大格局，共同守護著我市礦產資源的安全，守護著礦區百姓的平安，守護著地方黨委、政府全力以赴發展經濟的“后院”，為全市經濟社會的全面發展創造了良好的安全環境。
    實行“三優先”提升執法監察工作吸引力
    數據顯示，2001年，我市主要經濟指標曾躍居全省第二，但從2003年到2008年發生的14起10人以上安全事故，使臨汾這個古代風韻與現代文明交相輝映的開放大市經濟遭遇重創、跌入谷底。而這14起事故中，就有11起與國土資源部門有關。
    為什么這么多事故與國土資源部門有關呢？2009年初，上任剛剛幾個月的市國土資源局局長栗綱決心找到癥結、改變局面。作為在國土資源戰線拼打過30年的專家型干部，他融入臨汾、親歷一線，進行了廣泛深入的調研，了解到其中一個重要原因——不少縣級國土資源部門機關工作人員多，人浮于事，而基層國土執法監察力量基礎薄弱，工作環境惡劣，風險大、任務重，工作艱辛。特別是在涉煤、涉礦縣，有的村就有幾十個私開礦點，三兩個人，七八桿槍，如何能監管好幾十平方甚至上百平方公里的土地呢！
    經過反復討論，市國土資源局黨組出臺了“執法監察三優先”政策：人員優先挑選、經費優先保障、裝備優先配備，學習、培訓、提拔都向執法監察人員傾斜，形成人員能上能下、奮勇爭先的流動機制。
    有了看得見、摸得著的激勵舉措，“三優先”政策吸引了一批年輕有為、政治過硬、業務能力強的人員，自覺主動地選擇到執法監察崗位。短短半年時間，全市17個縣（市、區）形成了小縣50%、大縣60%的人員比例配置，全市國土資源總人數的61.1%從事執法監察和基層一線工作，為徹底扭轉執法監察工作的被動局面奠定了堅實的人力基礎。
    在襄汾縣國土資源局，除13個基層國土所外，還分別設立了土地、礦山兩個執法監察大隊，人員占到全局人數的64%，共配備23輛執法車，國土資源所全部達到了“六個一”標準，即一支高效廉潔的隊伍、一套健全的管理制度、一處規范的辦公場所、一輛專用的執法車輛、一個優質高效的服務窗口、一套完善的辦公設備。在各項開支中，他們優先保證執法監察經費，車輛用油、維護以及監察人員工資福利，下鄉補助按時足額發放。特別值得一提的是，襄汾縣成立了一支礦山監察大隊，以國土資源部門為主要力量，嚴厲打擊金屬、非金屬非法違法采礦行為。大隊人員進駐東西兩山礦區，對礦區實行全天候巡查監管，每月財政提供專項資金20萬元，用于打擊非法開采。這種空前的力度和手段，使非法開采人員聞風喪膽，襄汾縣打擊非法開采工作進入了歷史最好階段。
    蒲縣也是非法開采的重災區，經過嚴格的法律法規和業務考試，該縣地礦辦選拔、抽調出92人充實到糾察大隊和各基層所，占到總人數的65%。凡涉及打擊非法開采的工作經費和業務經費，全部優先考慮并足額保障。在具體工作開展中，對各國土所實行了定崗定位、分組分工，分片包村、責任到人，并劃分了熱點、重點和一般區域，熱點區域三天巡查一次，重點區域五天巡查一次，一般區域至少一周巡查一次，對違法行為及時發現、及時制止、及時查處，將其消滅在萌芽狀態。
    鄉寧縣國土資源局針對執法監察隊伍中不愿干、不敢干的狀態，四年來，投入執法監察經費2599萬元，配備執法巡查車輛32輛，測量設備60臺，影像設備35臺，并為執法監察人員購買人身傷害保險。同時，為調整充實執法隊伍，該局明確規定，凡提拔干部，必須經過執法監察崗位鍛煉。四年來，全局在執法監察人員中先后提拔股級干部28名，副股級干部56名。這些措施，直接吸引了執法監察人員數量占到全局人員的64%，執法力量得到極大充實。
    四年來，全市國土資源系統調整配備了16個縣局班子，市國土資源局科級干部實行全員下崗，競爭上崗，79名干部通過公開報名、競職演講、民主推薦、綜合考評、組織考察，35人走上了科級領導崗位。“有沒有干過執法監察”成為考察干部中討論最多的一個條件。
    啟示一：執法者給力，違法者就會喪膽，違法行為才能消滅于萌芽。沒有一支好的隊伍，再好的決策也難以落實，實行“三優先”，對執法監察工作“高看一眼”，使最基層的人員有盼頭、有后盾，監管隊伍才能穩定，才會真正成為違法行為難以逾越的屏障。
    創新手法 國土資源監管告別“獨角戲”
    國土資源部門筑牢執法監察的基礎之后，全市各級政府和國土資源部門結合實際，創新了許多行之有效的辦法，一種“政府統籌、部門協作、多方聯動、齊抓共管”的打擊非法開采工作格局，在各縣市開始形成。
    汾西縣煤炭資源含量豐富，且埋藏淺、易開采，8個鄉鎮鄉鄉有煤，風化煤、露頭煤分布全縣，上世紀八九十年代，該縣的私開口數量一度超過4000個，是全省打擊私挖濫采重點監測的六縣之一。
    記者一行在汾西縣佃坪鄉采訪時，恰遇到此巡查非法開采的汾西縣縣長毛跟云，說起汾西幾年來的非法開采，他感慨萬千，記憶立刻被拉回到上任初：“剛來時，就懷著以身赴死的悲壯心情,沒有安全何談穩定，沒有穩定何談發展,安全形勢如此嚴峻，汾西的出路在哪里？”
    幾年來，汾西縣除了加強日常監管，集中開展了“雷霆”行動、“百日千人”行動等7次大型整治和打擊活動。特別是“強化縣鄉村組四級監管，用好公安巡警、國土執法、武裝應急三支隊伍，堅持縣鄉兩個周例會制度，形成覆蓋全縣的一個情報信息網絡”的“4321”工作機制建立后，全縣86個縣直單位都確定了包重點村、重點礦的責任，并明確了單位行政一把手負責制，鄉鎮副科以上干部、村支“兩委”主要干部都確定了包重點礦責任，蹲溝守山，嚴防死守，村組黨員干部也確定了一般礦點責任制。19個縣直單位對18個重點村的重點礦點實行了24小時無縫隙、全天候跟蹤監管。
    2011年11月28日，汾西縣召開縣鄉村千余人參加的打擊非法采礦“拔釘子”百日專項行動動員大會。這是汾西縣總結經驗，鞏固成果，由“盯礦”到“盯人”、由被動守護到主動抓捕的重要戰略轉變。
    當年，汾西縣出動巡查爆破人員3萬人次，動用挖掘機、裝載機1700余臺次，重新炸毀填埋非法礦點984處次。2009年以來抓捕非法盜采國家資源涉案人員430人，其中刑事拘留并判刑85人，行政拘留共計345人。至此，汾西縣曾占全市三分之一數量的非法采礦點全部得到控制，非法開采行為基本處于滅絕狀態。
    發動群眾的力量打擊非法采礦，是堯都區的重要特點。2011年，該區舉重獎，實行全民監督舉報制度，鼓勵群眾監督舉報，明確規定：任何單位或個人（包括工作人員）有權舉報全區范圍內的私挖盜采行為，一經查實，將根據私挖盜采的破壞量，給予舉報人1萬元—5萬元獎勵。對鄉鎮一年內沒有發生私挖盜采行為的，給予100萬元獎勵；鄉鎮、國土、公安部門每抓獲一名私挖盜采礦主，獎勵10萬元，每抓獲一名私挖盜采務工人員或運輸非法礦產品人員，獎勵5000元。
    盜采利益大，舉報風險高。考慮到這一點，堯都區公布8部舉報手機號碼，手機分別由區委書記、區長、區紀委書記、區委政法委書記，以及常務副區長、副區長、區公安局局長、區國土資源局局長掌控。凡接到舉報，一經查實，由接受舉報領導與舉報人單線聯系，把獎金直接送到舉報人手中，有效消除了舉報人怕打擊報復的后顧之憂。該辦法實行以來，當年獎勵舉報人11人，獎勵金額26萬元；獎勵抓獲礦主及務工人員的單位和個人28起，獎勵金額80.5萬元，共計獎勵金額106.5萬元。
    霍州市不斷完善市、鄉、村三級監管體制，落實鄉鎮、國土、公安一體化制度，形成了橫向到邊、縱向到底的立體交叉監管網絡。該市建立了8項長效管理機制，即三級監管網絡責任制、動態巡查報告制度、核查制度、舉報獎勵制度、責任追究制度、聯席會議制度、打擊臨邊交界地區和重點、熱點區域聯合執法制度；明確了部門職責，同時明確了村支“兩委”為“打非”工作第一監管人，鄉鎮為“打非”工作的第一責任主體，并詳細制定了“打非”獎懲辦法。
    四年來，霍州市共追究責任人59人，其中部門內14人，部門外45人，行政拘留20人，刑事追究11人，行政處分21人，黨紀處分7人，礦山管理秩序明顯改善，土地違法得到有效遏制。近兩年，非法違法采礦發案率為零。
    隨著打擊非法開采力度的逐年加大，各縣市非法開采形勢已得到遏制，但縣與縣交界的邊緣地帶成為打擊非法采礦的“死角”和難點。國土資源秩序要好轉，就絕不能讓“死角”繼續存在下去。
    2011年11月22日上午，寒風刺骨、北風呼嘯，全市打擊非法采礦“邊界行動”現場動員會在汾西縣佃坪鄉好漢腰山頭舉行，這里是兩個主要產煤縣汾西縣與蒲縣的交界處。“邊界行動”就是向殘存的私挖盜采窩點及背后的保護傘宣戰，嚴打不法分子，徹底鏟除私挖盜采滋生的土壤。
    行動中，副市長楊治平帶領市國土、安監、煤炭、煤監、經信、煤運、公檢法系統等部門負責人，以及12個涉煤縣（市、區）有關領導，當場將一座非法礦井炸毀封閉。展示了全市上下鏟除私挖盜采的堅強決心，不少非法開采分子企圖借所謂“死角”繼續大發其財的僥幸心理受到重創。
    這次行動還以制度的形式明確了我市各涉煤縣（市、區）落實屬地管理，按照邊界300米聯合監管的原則，共同進行排查和整治，共同承擔連帶責任，解決了長期以來縣與縣邊界不清、監管困難的問題。
    啟示二：違法者的利益有多大，執法者的阻力就有多大。單打獨斗戰勝不了無處不在的對手，墨守成規也應對不了不斷變化的形勢。我市各縣（市、區）在執法監察工作中，上上下下、方方面面、時時刻刻都“動”起了來，這種縱橫交錯的天羅地網，就是國土資源共同責任機制的體現。形成國土資源執法“大格局”，才能取得執法監察的好局面。
    打疏結合，確保長治久安不是曇花一現
    在家過過春節，合家團圓，對于平常人來說，是件再正常不過的事情。但多年來，每逢節假日，特別是春節，正是非法采礦分子最容易鉆空子的時候。
    市國土資源局分管執法監察工作的副局長王青川，對此非常清楚：“老百姓的節假日，就是我們執法監察人員的重點工作時段。不少非法采礦者都抱有僥幸心理，認為節假日政府機關都休息，因此一到這個時候，不少關停或取締的非法礦點都想方設法伺機重新開工。”每到夜深人靜或是節假日，便是他們對非法采礦重點地區進行突擊巡查的時候。四年來，王青川如此，2000余國土資源執法監察人員也都如此。
    據栗綱介紹，執法監察人員對工作的這種迫切和熱情，除了“三優先”的引導外，內部追責也起到了重要作用。在提升執法監察工作吸引力的同時，全市國土資源部門始終沒有放松過對違法違紀、監管不力、執法不嚴責任人的懲治和問責力度。
    2011年，市縣兩級國土部門主動處理的干部達86人，其中65人因日常巡查不到位、執法監管不力受到黨紀政紀處分。2012年，全市國土資源部門又主動問責29人。
    機制吸引在前，問責督促在后，在動力和壓力的“同向”作用下，全市國土資源執法監察工作的勁頭急劇上升。國土資源部門的執法監察人員和各級黨委、政府主要領導親自巡查乃至通宵達旦，已經是家常便飯。
    2010年4月29日晚9時，蒲縣縣長閆建國帶領政府辦、地礦、公安等部門負責人，到東部產煤鄉鎮進行突擊夜查。行經太林鄉武家崖村時，遇上一輛農用小金剛三輪車，閆建國親自下車檢查，發現車上拉著4噸原煤。隨后公安部門順藤摸瓜，將在武家崖山上私自開礦的辛常青等依法予以拘留。
    為了得到汾西縣非法采礦點的實地信息，2010年國慶節剛過，栗綱就曾有一次十分“詭秘”的暗訪：他悄悄帶了三四個人，換上舊衣服，在當地租用了一輛面包車，以買家身份走訪了群眾舉報的4個私開礦點。后經實地測量鑒定，4個私開礦點采出礦產品價值總額高達425萬元。這次“暗訪”，掌握了當地的非法采礦的第一手資料，為后續的行動提供了依據。
    一切決心和舉措，最后都可以在數據中得到體現。
    2009年至2012年，我市先后開展了打擊非法采礦“風暴”行動、“利劍”行動、“打非懲腐”專項行動、“春雷”行動和“邊界”行動，發現有動工跡象的礦點1443處，關閉、炸毀私開礦點1870處，重新封堵和填埋427處。全市共抓捕非法開采人員1481人，行政處分187人。僅汾西縣在2011年“拔釘子”專項行動中就刑事拘留51人，行政拘留228人。
    對非法采礦，僅僅靠打擊，在利益的誘惑下難免死灰復燃。為參與非法采礦的人找到出路，也是打造國土資源管理秩序長治久安的重要一環。
    陳建華，汾西縣原無證礦主，響應縣委、縣政府“一手抓打非、一手抓調產”的號召，辦起了山西省龍蕎生物科技有限公司，以公司加農戶的形式，拉動農民種苦蕎，實行訂單農業，對汾西縣起到了“種養加”的龍頭帶動作用。現在全縣種植面積達2.5萬畝，涉及農戶1萬余戶，現在市場前景十分可觀。
    蒲縣東河村村民李云在非法開采猖獗的時期，曾經也涉足私挖濫采。兩年前承包了村里的五個蔬菜大棚，雇傭五個勞力，每年有10多萬的收入，他站在自己的蔬菜大棚前，指著周圍一大片一大片綠油油的莊稼地對記者說：“那個時期，老百姓都看不上種地，這些地都撂荒了。近幾年，老百姓都知道非法的事情不能干了，荒地現在都綠了，土地里刨金子還是咱老百姓的正道……”
    明顯的變化，還體現在數據看不到的地方。
    四年來，全市私挖濫采基本滅失，連續四年沒有出現因非法采礦而引發的重大安全事故，衛片執法零問責，重點建設項目用地得到有力保障，礦產資源整合工作走在全省前列。
    更重要的是，全市國土資源部門的工作作風和整體形象一掃“9·8”之后一度的迷茫和失落，有了根本改觀。如今，這里上上下下都“精氣神兒”十足，形成你追我趕、奮力爭先的氛圍。
    這一切的變化，在栗綱看來，都是從“三優先”和執法監察大格局開始的，雖然全市非法開采得到有效遏制，但他仍表示：“心里這根弦時刻都不敢放松，保障發展與保護資源只有起點，沒有終點，每一天都是新開始。”
    啟示三：在我市現時的國土資源執法機制設計中，如果說“三優先”是“我要干”，內部責任追究就是“要我干”，這兩者結合在一起，執法工作就不會懈怠；嚴厲打擊是實干，疏導出路則是巧干，這兩者結合在一起，我市資源開采秩序乃至安全生產形式的變化就不會曇花一現。