2013-07-10 09:49:42 來源：臨汾新聞網
長期以來，食品加工小作坊一直是各級質監部門監管的難點和重點，也是食品安全一個不容忽視的關鍵環節。為了加強對食品加工小作坊的監管，近兩年來，洪洞縣質監局結合全縣經濟發展實際，通過溝通協調、制定流程，突出特色、強化服務等多種措施，進行了大量積極有效地探索和實踐，把食品加工小作坊的監管做成了一篇大文章。
夯實基礎 迅速打開監管局面
洪洞縣作為全市人口第一大縣，轄區內僅食品生產加工小作坊就多達６００余家，分布在全縣各個鄉鎮，涉及面廣、點多、布局分散，監管難度大。自從《山西省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》、《山西省質量技術監督局食品生產加工小作坊監督管理辦法（試行）》和臨汾市質監局《食品生產加工小作坊生產許可指導意見（草案）》出臺以來，在縣委、縣政府的大力支持下，在兄弟單位的共同努力下，洪洞質監局迎難而上，認真安排，周密部署，迅速有序地展開了此項工作。
第一次承擔小作坊許可監管工作，沒有現成的經驗和模式。為了吃透文件精神，夯實監管基礎，少走彎路，洪洞縣質監局首先開展了摸底調研，對全縣６００余家食品生產加工小作坊進行了地毯式排查走訪、調研，掌握了大量的一手資料。特別是對全縣具有傳統特色和一定影響力的食品生產加工小作坊集中區域進行了認真調研，采取深入現場、與作坊主座談等形式，了解小作坊的生產工藝、銷量情況、銷售區域、利潤率和面臨的困難及需要解決的問題，為小作坊許可監管工作打下良好基礎。
參照食品生產許可證的發證條件要求，對照小作坊監管辦法，結合實際，該局在組織全體執法人員學習培訓的同時，還多次請教市質監局和食品生產許可證核查人員，進一步梳理、歸納相關要求，并制定了詳細的《食品生產加工小作坊生產許可證發證流程》、《食品生產加工小作坊生產許可申請受理決定書》等相關文書和監督管理辦法。
為了大力推進小作坊許可工作的開展，洪洞縣質監局多次與縣政府分管領導、縣食安協辦溝通，并在縣食安協辦的主持下與工商、電力、鹽務等相關部門召開聯席會議，取得部門間的大力支持。質監生產許可證成為辦理營業執照等的前置手續。通過兄弟單位的有力配合，有力的推進了小作坊的許可工作，迅速打開了全縣小作坊監管工作的新局面。
試點先行 因勢利導逐步推進
為了使小作坊的監管工作與縣域經濟發展和食品安全工作有機結合起來，不斷提高監管工作的實效性。該局結合當前全縣提倡的發展一村一品，保留傳統特色食品等工作實際，確定了“強化服務、保留傳統、突出特色、保障民生”的工作思路。
一是試點先行。優先選取了本縣具有地方特色和影響力的李堡熏醋、萬安熏醋、萬安咸菜、官莊豆腐等傳統特色食品作為許可試點。并在食品生產加工小作坊中優選了五家條件較好、業主食品安全意識強、辦證積極的小作坊，派出有經驗的監管人員進行現場指導，在保持傳統特色手工工藝、滿足食品安全要求和保證食品安全的前提下，進行生產條件改造、規章制度建立等工作。二是因勢利導。發揮服務和技術指導優勢，指導小作坊在生產條件、工藝流程等方面進行改造，幫助小作坊制定出了較為完善的規章制度。引導、幫扶小作坊走上良性、規范發展道路，使廣大小作坊在保障食品安全、合法經營的同時發展壯大。三是鞏固成果。通過試點工作，對原有的相關規定進行補充完善，并以文件形式固定下來，為小作坊的監管提供了堅強的制度保障。
規范完善 建立監管長效機制
小作坊的許可和監管工作面臨著點多、面廣的問題。工作任務量的倍增，對全局現有的監管力量來講，將是一個巨大的挑戰。為此，洪洞縣質監局確定了嚴格許可、小作坊質量承諾、業主自律、協管員協查和監管人員巡查相結合的監管辦法。
首先，嚴格小作坊的生產許可工作。小作坊的許可工作是做好小作坊監管工作的第一道關口，該局要求許可和監管人員嚴格按制度執行。對小作坊的現場核查工作實行組長負責制和誰許可、誰負責制度，并提出了“兩個不予許可原則”即：業主食品安全意識和法律意識淡薄的不予許可、生產條件不能滿足生產的不予許可。縣局對許可情況進行跟蹤抽查，一旦發現存在違法、違紀行為，立即對相關責任人進行嚴肅處理，并撤銷許可。其次，實行小作坊質量承諾制度。所有批準設立的食品生產加工小作坊必須簽訂《山西省食品生產加工小作坊質量安全承諾書》，該局還為每一個小作坊指定監管人員，并將監管人員照片、聯系電話、舉報投訴電話連同作坊信息、承諾書等制成版面懸掛。
再者，建立小作坊監管檔案。在小作坊取得生產許可證后，將小作坊的相關資料審核歸檔，建立小作坊許可檔案。
經過一年多的努力，截至目前，該局已發放《山西省食品生產加工小作坊生產許可證》５個，４家小作坊已完成現場核查正在整改之中，另有８家小作坊正在進行生產條件改造和相關制度的制定。記者 李曉琳
