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近年來，針對城市街道社區“為民服務最后一公里”阻梗問題，諸如服務力量不足、職責不清、條件落后、摸不著門、鬧不清程序等，堯都區緊緊依托社區服務型黨組織建設，以“力量再下沉、服務再優化、群眾更方便”為目標，探索建立了“一網一站一平臺”服務機制，不斷完善社區服務體系。“一網”是全面深化社區“網格化”管理;“一站”是打造“一站式”代理;“一平臺”是搭建駐區單位和黨員與社區的“雙向共建”平臺，實現單位黨組織和黨員與社區共同服務居民的有效對接。通過“一網一站一平臺”，延伸服務觸角，下沉服務力量，匯聚服務合力，推行便民服務，著力破解服務群眾“最后一公里”歸零的問題，取得了良好的成效。

“網格化”管理讓黨員干部到群眾中去服務

為實現有效管理和服務，自2012年起，堯都區全面推行了網格化管理，將50個社區細化為282個網格，全部配備了網格長，在網格上同步建立了黨支部(黨小組)，形成了街道黨工委-社區黨總支(黨支部)-網格黨支部(黨小組)三級黨建網格。在此基礎上，逐步探索形成了一套務實管用的服務機制。

推行“2345”工作機制。即開通“兩條”溝通渠道，每個社區開通一條便民服務專線電話;網格工作人員把聯系方式公示上墻;日常工作做到“三個一”，一本民情工作日志、一本社區網格工作臺賬和一張便民服務聯系卡，將社情民意寫在紙上、記在心里;開展“四必訪”，新轉入居民必訪，困難群眾必訪，孤寡老人必訪，其他重點幫扶人員必訪;堅持“五包聯”，街道副科級以上干部、站所長及網格長每人包聯1戶特困戶、1戶外來打工戶、1戶新創業個體戶、1名孤寡老人、1名重點信訪人員，針對特殊群體提供菜單式、人性化服務。

建立三級網絡化信息平臺。建立了區、街道和社區三級網絡化信息平臺，為網格管理員統一配備了專用手機，建立起了“橫向到邊，縱向到底”巡邏防控及信息收集網絡。網格管理員在日常走訪巡查中，發現問題現場上報，社區、街道可以解決的問題當場予以解決，不能解決的直報區社會管理中心協調各相關職能部門解決。自三級網絡化信息平臺開通以來，共接收上報信息3861條，結案處理3833件，結案率達99.3%。

“一站式”代理讓黨員干部替群眾跑腿

為切實解決居民辦事難問題，堯都區建立了街道便民服務中心和社區服務站，進行“一站式”集中代辦，讓居民“小事不出社區，大事不出街道”就能全部辦理。

由于歷史原因，堯都區大部分社區辦公活動場所面積狹小，為了解決這一問題，該區按照“典型帶動，整體推進”的思路，在街道，先行建設了4個示范便民服務中心，把黨建、民政、勞保等業務進駐辦事大廳;在社區，建設了16個示范便民服務站。在試點先行的基礎上，今年決定投資2000余萬元，采取自主擴建、單位援建、開發配建等方式，年底前50個社區全部按照不低于200平方米的標準解決辦公活動場所，全部高標準建設便民服務站。針對行政審批程序繁雜的問題，堯都區組織相關職能部門多次召開協調會研究論證，促成了部分行政審批權限下放街道。

如計劃生育服務證，廉租房、經適房申請，城市低保辦理等事項只要符合規定，手續齊全，統一由便民服務中心集中代辦。居民到社區辦事，社區工作人員協助辦理相關手續，需報上級審批的，由社區干部全程代理。

為確保“一站式”服務責任到人不落空，堯都區著重抓好了幾個關鍵制度，包括首問負責制，首問責任人對來訪人員負咨詢解答、引領代辦等全部責任;限時辦結制，對即辦事項，即時予以辦理;對不能即辦的事項，一般15個工作日內辦理完畢。跟蹤反饋制，及時將事項辦理進程反饋給辦事群眾，做到事事有反饋、件件有著落。推廣“一站式”代辦以后，實現了“進一個門，找一個人，辦所有事”的效果。今年以來，共為群眾代辦黨建、民政、計生等事項23000余件，群眾對代辦服務的滿意率達98%以上。

“雙向共建”平臺讓全社會參與社區建設為進一步壯大社區服務力量，今年4月份，堯都區率先在全區開展了在職黨員進社區“一報到兩認領”活動，并結合多年來開展的轄區單位與社區“結對共建”活動，搭建起了駐區單位和黨員與社區的“雙向共建”平臺。

經過探索，堯都區2011年在鐵路東街道辦事處推行了“共駐共商共建”試點工作，2013年在全區全面推開。

共駐共商共建，即每年年初，由街道社區黨組織牽頭召開共駐共建會議，共商創建工作事項，與轄區單位商簽共建責任書;年中，召開黨建工作協調會議督查落實;年底，由街道社區黨組織牽頭，組織轄區“兩代表一委員”、網格長、黨員和居民代表等，對駐轄區單位開展共駐共建情況進行評議。為保證評議結果的有效運用，各街道社區把評議結果以函的形式報送被評議單位及其上一級黨組織，作為有關部門在評先選優時的重要依據。據統計，今年348家駐轄區單位與社區簽訂共建責任書348份，確定共建事項622件，至目前已完成346件。

各街道社區因需設崗，共設立了政策宣傳、環境衛生、扶貧幫困等十大崗位，30多個服務事項。目前，到社區報到的15360名在職黨員共認領事項24000余個，幫助解決社區各類服務事項2600余件。為確保在職黨員進社區真正發揮作用，該區配套建立了黨員記實制度，社區黨組織對黨員在所領崗位上的服務內容隨時記錄;反饋制度，社區年底要向單位黨組織反饋在職黨員現實表現情況;激勵制度，各單位在評選先進個人、預備黨員轉正時，要書面征求個人居住地社區黨組織意見，實現了對在職黨員的有效管理。記者 楊琦