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長期以來，事業單位的各項管理制度都參照黨政機關的機構設置和管理模式，事實上成為黨政機關的附屬機構。就是今天，不少事業單位還保留著某某機關直屬事業單位的性質，單位的領導也參照相對應的黨政機關享有一定的行政級別和行政干部身份，可以隨時（一定級別以上，一般為副處級）調任行政領導崗位。

隨著事業單位聘任制的推行，過去沿用多年的比照黨政機關管理體制和模式的事業單位人事管理單一制格局被打破，雙軌制逐漸形成。通俗地說叫“新人新辦法，老人老辦法”。普通職工由原事業編制人員和社會招聘人員組成，領導層則由上級領導機關任命的享有行政級別的官員和單位內部或面向社會公開競聘上崗的副職和中層管理人員構成。從現在施行的情況看，即使將來全面推行聘任制，有編制和沒編制、任命和競聘的區別也不見得能在短期內消除。而任何試圖消除這一區別的努力都將遭遇現實體制和利益格局的強大阻力。事業單位養老保險制度改革一經報道隨即引起輿論強烈反應就是鮮活例證。

事業單位人事制度改革涉及人數多，覆蓋面廣，是一項牽一發而動全身的大事，非常復雜，難度極大。但復雜和難度大不是遲滯改革的理由。經濟社會的不斷發展已經對提供各種社會公共服務的事業單位提出了更多、更高和更市場化的要求。事業單位原有人事管理制度已經嚴重阻礙了單位活力的激發和釋放，無法適應經濟社會發展的新需求，迎難而上深化改革勢在必行。

人事制度雙軌制是當前事業單位人事制度改革進一步推進的瓶頸，其核心是事業單位領導崗位“官本位”和以此為基礎的福利待遇固化。上級任命的領導有行政級別，有官員身份，可以隨時和黨政機關的相應級別崗位對接，除非嚴重違紀瀆職，級別基本上是能上不能下。而聘任制領導則大不相同，如不能續聘，則一切待遇退回原狀，直至解聘辭退。這和任命制下的領導完全不同。普通員工有編制和沒編制在養老待遇方面的區別也是涇渭分明，一個參照黨政機關，一個比照企業上保險，養老金數額相差較大，因此事業單位養老保險制度才遭遇幾乎所有在編人員的反對。

毋庸置疑，事業單位的活力和效率必須建立在適應市場需求的靈活的干部人事管理制度之上。“能者上，庸者下，不合格者可辭退”，福利待遇和養老待遇一視同仁，是激發推動事業單位不斷改進工作、提高工作效率、提供更多優質公共服務的強大制度動力。正如尹蔚民所說，人力資源和社會保障部將加快事業單位人事管理立法步伐，力爭盡早出臺《事業單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴和競聘上崗、特設崗位等配套法規和政策。全面推行聘用制度，加快事業單位崗位設置管理實施工作，積極穩妥地做好專業技術一級崗位首次實施工作。

從“官本位”到以“專業技術為本位”的逐漸過渡，不僅讓人看清事業單位人事制度改革的基本路徑，而且使人看到了事業單位適應社會市場轉型的希望所系。（王甘武）

來源：新華網

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