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6月9日，美國財政部宣布允許10家大型金融機構償還聯邦救助資金680億美元。這是自金融危機爆發以來，美國政府對銀行業進行前所未有的干預之后，開始放松對銀行控制的關鍵一步，因此，成為金融危機中的一個標志性事件。  

去年10月，美國國會通過7000億美元的問題資產救援計劃以后，為幫助深陷困境的銀行提高資本金儲備以緩解信貸緊張，美國財政部向600多家銀行直接注資近2000億美元，對金融業進行了前所未有的干預。為防范系統性風險，財政部要求所有大銀行一律接受政府注資。此后，美國國際集團獎金風波引發民憤，國會隨即出臺限薪規定，自此摩根大通、高盛等資本狀況良好的銀行一直強烈要求退出這一計劃。

美國政府對此則反應謹慎。為了避免造成銀行先還錢隨后再回來伸手要錢的政治風險，監管部門對銀行業抵御更大風險的能力進行“壓力測試”之后，實際上對銀行還款設定了前提條件：即銀行必須證明其有從私人投資者手中籌集足夠資本的能力。目前，19家銀行中已有16家通過發行普通股的方式順利籌集到752億美元，一些銀行還發行了沒有政府擔保的債券。美國銀行業狀況出現明顯改善，成了此次政府允許銀行還錢的外因。此外，金融救援項目一直受到批評，政府部門一方面要向民眾顯示其救援戰略的效果，另一方面也需要回籠資金。此次680億美元的還款額遠高于此前預計的250億美元，正好可以救助其他陷入困境的銀行和公司。  

分析人士認為，美國政府允許10家銀行歸還政府救助金是金融系統趨穩的最新跡象，但并不代表金融危機的結束。因此，政府的這一決定蘊含一定風險。分析指出，銀行先于整體經濟復蘇，首先要歸功于政府采取的一系列救援計劃。通過廉價貸款、債務擔保以及不允許大銀行倒閉的承諾，政府人為創造了一個銀行實現利潤和股價反彈的環境，幫助銀行在最近幾周里從私人投資者手中籌集到了大量資本。但實際上，業界和政府都意識到金融業仍離不開政府的扶持。盡管這些大銀行表示歸還聯邦救助資金，以擺脫政府的諸多限制，但沒有一家銀行表示愿意同時終止其他形式的政府救助項目。政府顯然也無此意。財長蓋特納日前在參議院聽證會上表示，政府未來某一天會向國會展示“這些緊急措施將如何解除”，但現在這么做還為時過早。

布魯金斯學會的金融專家伊利奧特認為，政府這一決定可能為那些還錢的銀行帶來競爭優勢的同時，也加劇了另外一些銀行的經營困境。金融業不排除繼續惡化的可能，允許這些銀行歸還政府資金仍將是一場“賭博”。

對銀行而言，還錢并不意味著就獲得了他們期待的“自由”。政府對銀行仍有諸多牽制因素。除了在危機加劇時推出的一系列支持措施外，政府在金融救助計劃下投資銀行同時獲得了為期10年的股權擔保，即以規定價格收購普通股的權利。據估計，政府所擁有的10家銀行的股權擔保價值總額為46億美元。

奧巴馬總統當天在對銀行歸還政府救助金一事發表評論時稱，政府希望看到私營部門展現“更大的責任感”，“償還資金并不代表對過去貪婪行為的寬恕，或對未來錯誤行為的放縱。金融機構不應追求不考慮長遠后果的短期效益”。據悉，美國政府可能會很快出臺新的薪酬規定以及加強金融監管的新舉措，以改變銀行業的行為方式。 （馬小寧  來源：人民日報 ）
 

  【責任編輯： 付基恒】