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日前，國務院法制辦公布《個體工商戶條例（征求意見稿）》。意見稿明確提出：“國家鼓勵、支持和引導個體經濟的發展。”相較于此前的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，這部行政法規在觀念上有了很大進步和轉變。

格外引人關注的，是意見稿對“路邊攤”的解禁。根據意見稿，無固定經營場所的攤販，可以申請登記為個體工商戶。這在當前的經濟形勢下，無疑是促進社會就業的一個積極信號。當然，在解禁“路邊攤”的同時，意見稿也對“馬路經濟”進行了規范。

這主要體現在，意見稿放開了無固定場所攤販的準入門檻，但也規定了其應在“指定或允許的區域內”從事經營活動。此外，個體工商戶應當按規定辦理“年檢”，繳納登記費，辦理稅務登記，并建立會計賬簿。這樣的規范有利于維護城市的正常秩序，從長遠看，也是“路邊攤”發展的重要保障。另一方面，盡管需要規范，但從意見稿的民生關懷出發，能否依照“路邊攤”的實際情況和經營特點，對相應標準做一些適當的調整和降低？

解禁“路邊攤”的一個出發點就是民生關懷，這也是和諧城市的重要保證。近年來，一些地方市容城管部門和流動攤販“貓鼠游戲”的背后，就是職能部門的“管制思維”：片面強調市容整潔，片面重視行使權力，往往忽略了路邊攤販的民生需求。

“公共空間是屬于全體公民的，不能讓給某一特定的階層、群體。如果允許流動商販合法經營，城市的公共空間秩序將會陷入混亂，無法管理。”征求意見稿公布后，一位城管干部在接受記者采訪時就這樣表示。如果城市管理者始終抱有這樣的認識，“路邊攤”即使合法化了，在新條例的實施過程中也依然會遭遇尷尬。

事實上，“路邊攤”與城市管理并非天然矛盾。“路邊攤”雖是小本生意，卻是許多人的謀生手段，對促進社會就業、維護社會穩定有著不可小覷的作用，這也是此次意見稿的重要立法指向。因此，城市治理者需要樹立這樣的觀念：不能簡單地封堵驅趕“路邊攤”，而應積極疏導做好服務，使之合法有序地經營，成為和諧城市的一部分。此前，一些地方對“路邊攤”的解禁嘗試也證明，只要轉變思維，“路邊攤”完全可以納入城市常態化管理。

這也啟示我們，對于“路邊攤”的管理，不僅需要制度上規范引導，更需要管理部門轉變思維、轉換角色，樹立為民服務的理念，在與“路邊攤”的和諧互動中維護社會穩定，促進經濟發展。（人民日報 魏英杰）

來源：新華網

  【責任編輯： 李甲】