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臨汾新聞網訊 (記者 段碧蓉) 實施“16112”重大改革任務，以“百里汾河新型經濟帶”建設為龍頭，通過政策引導和體制機制創新，努力破解重點領域、關鍵環節體制機制改革難題……日前，我市正式發布《臨汾市國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，結合開展轉型綜改試驗區建設攻堅年活動，力爭使全市轉型綜改試驗區建設在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善等轉型發展方面取得新進展。

《行動計劃》確定了今年轉型綜改建設的具體內容，提出了1個主攻目標、6項重大改革、10件重大事項、10個重大項目、2項重大課題。同時，明確了各縣(市、區)、試點縣(市、區)、市直部門、市級試點項目單位轉型綜改試驗任務，并提出了具體的保障推進措施。

主攻目標：建設經濟帶 尋求新突破

“百里汾河新型經濟帶”是全市經濟社會發展的龍頭和抓手，是轉型綜改試驗區建設的重要載體。2014年我市要在經濟帶內創新“四化同步”推進機制，持續推動“四化戰略”，將“經濟帶”作為轉型綜改的主攻目標，力求在專項規劃編制、基礎設施建設、園區建設、體制機制創新四個方面取得新突破。

(一)在專項規劃編制上取得新突破。在完善《百里汾河新型經濟帶發展戰略規劃》的基礎上，著手制定產業發展、城鎮化建設、生態與環境保護等方面的專項規劃，力爭上半年完成。

(二)在基礎設施建設上取得新突破。在確保百公里汾河河道治理與生態修復工程年底按期完工的同時，進一步加大力度，抓好臨汾機場、大西高鐵客運站、濱河東路、濱河西路北延等各項交通工程建設，努力建設“公鐵空”立體交叉的交通大通道。

(三)在園區建設上取得新突破。按照“主業突出、鏈條循環、功能完備”的總體要求，把資金、土地等生產要素向園區傾斜和集中，健全服務保障體系，完善園區功能，抓好“經濟帶”內18個新型工業園區、10個現代農業園區、6個物流園區和5個文化旅游園區建設，爭取在園區布局、規劃、建設、管理等方面有所突破，建立一套科學合理的園區發展機制，使園區真正成為“經濟帶”產業發展的大平臺，今年沿汾縣(市、區)要確保80%的項目落地在園區。

(四)在體制機制創新上取得新突破。通過積極探索，大膽嘗試，勇于創新，在“經濟帶”內率先走出一條具有臨汾特色的創新發展之路。在管理體制上，要在市級層面成立組織領導機構，對經濟帶的規劃、建設、布局和資源配置實行統一領導和協調;在項目布局和土地利用上，要打破地域框框，加大統籌力度，建立統一運作、利益分享的機制;在資金融通上，要打破縣域限制，實行市內異地貸款;在信息發布上，建立市級平臺，實現信息共享;在人才流動上，打破條塊限制，實現區域內自由流動。

重大改革：創新制度機制 全面推進發展

(一)繼續推進“五規合一”規劃統籌協調機制創新。通過實施《臨汾市中心城區“五規合一”實施方案》，初步建立經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環境保護規劃的編制協調機制，并在沿汾各縣(市、區)全面推開。

(二)繼續深化戶籍制度改革。認真貫徹落實上級有關戶籍制度改革的規定和要求，積極穩妥地在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮推進戶籍制度改革，保障新落戶人員在子女教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房等方面的權利，有序推進農業轉移人口市民化，逐步改革依附于戶籍管理制度的城鄉差別的相關政策。

(三)創新農業生產經營機制。探索建立縣鄉村三級土地流轉服務機制、糾紛調處機制、風險保障機制，逐步引導農村土地承包經營權在公開市場上向種養能手、農業專業合作社、專業大戶等新型經營主體流轉。探索家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。鼓勵農民興辦專業合作、股份合作、信用合作等多種類型的合作經濟，鼓勵合作社通過合作與聯合發展跨區域、跨產業聯合社。鼓勵和規范工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業和農產品加工業。

(四)創新就業促進機制。統籌工商、財稅、金融等扶持政策，完善促進就業創業的政策體系，強化產業規劃、政府投資、重大項目的引導帶動作用，健全人力資源市場，加強公共就業服務體系建設，促進就業創業。

(五)創新園區管理體制。開展園區管理體制改革試點，理順園區與各級各部門的關系，強化園區管理機構在規劃引導、基礎設施建設和優化發展環境等方面的職能。探索建立企業和項目在各類園區之間轉移的利益協調和補償機制。打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的循環經濟園區。

(六)構建生態環境保護修復多元投入機制。充分發揮政府資金杠桿作用，創新市場化投融資模式，明晰和保護生態環境治理修復投資權益，鼓勵和引導民間資金參與生態環境保護。

重大事項：扶持特色企業 壯大新型產業

堅持“采氣采煤一體化、高效利用”的基本原則，以大企業為龍頭，推進煤炭資源綜合開發利用;延長產業鏈、提高技術含量、培育重點企業和自主知識產權，實現裝備制造業向整機裝配發展，加快裝備制造基地建設;培育壯大新能源、新型材料和電子信息等新興產業，實現從資源依賴性向創新驅動型轉變;重點圍繞文化、旅游和物流三大行業，制定專項扶持政策，建立強有力的推進機制，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高;以西山百萬畝水果基地、百億元產值“雙百”工程為龍頭，繼續推進蔬菜、水果、干果、中藥材“四個百萬畝”特色農業基地建設;以“百里汾河新型經濟帶”為重點區域，全力打造“兩區同建”示范區;擇優培育重點發展一批基礎條件好、發展潛力大、具有一定吸引力的中心鎮和特色鎮;圍繞創建國家環保模范城的目標，大力開展“環境提升年”活動，進一步加大環境治理力度;大力開展“服務群眾年”活動，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系;大力提升科技創新能力。

重大項目：產業轉型 生態修復 城鄉統籌 民生改善

臨汾市百公里汾河河道治理與生態修復工程、臨汾市百里汾河新型生態經濟帶交通路網建設項目(濱河東路一期)、澇洰河生態建設工程、山西臨汾民航機場復航改造工程、整體煤氣化聯合循環發電(IGCC)聯產 120萬噸/年甲醇項目、云丘山風景名勝區開發建設項目、百里汾河新型經濟帶年產3萬噸食用菌及凍干加工建設項目、千萬只無公害蛋雞養殖園區建設項目、全國公共安全產品現代物流配送系統建設項目、六村連建新型農村社區建設項目。

重大課題：突出重點 專題研究

(一)資源型產業與非資源型產業均衡發展機制研究。著眼于促進生產要素在資源型產業和非資源型產業之間合理流動，重點圍繞建立健全煤炭等礦產資源收益合理共享機制、接續替代產業發展促進機制、國有資本經營預算產業調控機制等開展研究。

(二)公共資源在城鄉之間均衡配置促進機制研究。著眼于推動城鄉一體化進程，重點圍繞城鄉公共基礎設施、教育、醫療衛生、文化體育、社會保障、公共安全等方面，開展公共資源在城鄉之間均衡配置的體制機制研究。

推進措施：強化領導負責制 部門聯動促發展

強化領導，明確責任。要切實強化“一把手”負責制，建立“五個一”工作機制，即“一項重點任務、一個牽頭單位、一位責任領導、一個責任科室、一套工作方案”;

深化協調，形成合力。各縣(市、區)要結合本地實際盡快建立和完善相應工作制度，抓好落實。各級各部門要齊心協力、密切配合，共同抓好推進工作;

強化考核，注重實效。要把《行動計劃》重點任務納入考核指標體系，同時加大督查力度，以剛性要求、強硬措施、嚴肅紀律扎實推進各項任務，著力破解各種難題;

探索建立督查、糾偏和容錯機制。要對各項任務的貫徹落實給予全程督查，從法律和制度層面營造“愿行愿試、敢行敢試、善行善試”的環境，把堅守法律底線和保護改革創新、鼓勵先行先試有機統一起來;

借鑒經驗，吸收推廣。市轉型綜改辦和市直有關部門要加強同省直對口廳局聯系，及時收集匯總其他地區改革創新的先進經驗和做法，具備在我市推廣應用條件的要積極引進吸收;

強化宣傳，輿論引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡、手機等各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度進行綜改宣傳，營造全社會了解、支持、參與綜改的濃厚輿論氛圍。