臨汾新聞網(wǎng)訊（通訊員 張鋒 郝濤）去年以來，鄉(xiāng)寧縣緊密聯(lián)系實際，探索出黨政推動、宣傳發(fā)動、培訓帶動、林農(nóng)主動、項目拉動、機制齊動的林改“六動”模式，較好地解決了集體林權制度“靠誰改”、“如何改”等問題，使全縣生態(tài)得到進一步保護，農(nóng)民群眾得到更多的實惠。到目前，全縣確權93.36萬畝，確權率達100%，產(chǎn)權明晰率達100%，林權建檔率達100%，林權爭議調(diào)處率達100%，農(nóng)戶家庭承包率達88%，林權證發(fā)放率達83%。近日，全市集體林權制度改革現(xiàn)場會在該縣召開，推廣他們的經(jīng)驗和做法。會議認為，鄉(xiāng)寧縣做法科學可行，積累了一套成功的經(jīng)驗，不僅在臨汾，今后要在全省借鑒和推廣。
黨政推動，建立齊抓共管的工作機制。縣、鄉(xiāng)成立了以黨政一把手為組長、常務副組長的林改領導組，出臺了各種涉及林改的政策性文件，組建林改“一室四組”，負責林改督查指導。在具體工作中，該縣堅持推行三級書記牽頭抓林改、副縣級以上領導干部分片抓督導、縣鄉(xiāng)領導蹲點抓操作、林業(yè)技術人員和大學生村官住村抓服務、縣林改小組下鄉(xiāng)抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組駐點抓指導的工作機制，為林改工作提供了可靠的組織保障。
宣傳發(fā)動，營造全民參與的濃厚氛圍。主要抓好“四個一”。即開好一個動員會。召開全縣林改動員會，邀請省、市專家，對參會人員進行培訓。會后，鄉(xiāng)、村兩級層層召開動員會，統(tǒng)一思想認識；開辟好一個專欄。縣電視臺開辟林改專題欄目，進行跟蹤報道和典型宣傳；組織好一個車隊。全縣組裝宣傳車11輛，歷時4個月，堅持每天進村入戶巡回宣傳林改政策；編印好一本冊子。他們將有關林改資料全部匯編成冊，發(fā)放到每一個農(nóng)戶手中。同時，全縣還懸掛橫幅100余條，制作版面200余塊，刷寫固定標語300余條，發(fā)放資料4萬余份，為林改工作奠定了堅實的思想基礎。
培訓帶動，打造業(yè)務合格的骨干力量。一是“請進來講”。多次邀請省、市專家，就林改政策、技術要求、操作程序，對全縣領導干部及村民代表進行培訓。二是“走出去學”。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、林業(yè)站長、村干部及工作人員等到祁縣、隰縣等試點縣考察學習。三是“在現(xiàn)場教”。聘請山西農(nóng)大教授和大學生，組成林改技術服務團隊，分赴全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程參與林改工作。先后發(fā)放林改手冊兩萬冊，開展技術指導50批次，培訓人員5000余人次，提高了林改隊伍的業(yè)務水平。
林農(nóng)主動，堅持讓民做主的工作原則。林改如何搞，必須尊重農(nóng)民主體意愿，讓農(nóng)民主動自覺參與林改。該縣在林改小組產(chǎn)生和林改方案制訂上，規(guī)定方案出臺后必須先公示7天，征求群眾意見并修改后，再公示15天，最后召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)三分之二以上人員同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批復后方可實施。在人口核實和林地調(diào)查摸底上，邀請老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、技術人員、林權權利人現(xiàn)場確認，進行嚴格界定。在林地分配和確權勘界上，組織山主、接界人、技術員、村干部“四到場”,堅持“四簽兩不準”制度，避免日后的山林糾紛。在矛盾糾紛的調(diào)處上，堅持協(xié)商解決，力求爭議雙方不產(chǎn)生沖突。林改后，全縣3.6萬農(nóng)戶、18.6萬口人分到林地，人均達到4.1畝，林農(nóng)的主體地位得到確認。
項目拉動，培育興林富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，該縣依托林地資源優(yōu)勢，按照“核桃產(chǎn)業(yè)主導、若干特色并進”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路，采取縣財政投資+核桃加工龍頭企業(yè)帶動的模式，由專業(yè)隊伍統(tǒng)一栽植和管護，集中連片，規(guī)模化發(fā)展，掛果后交由農(nóng)戶受益。目前，全縣分到林地的農(nóng)戶種植核桃面積已達1萬余畝，涉及種植戶9600多戶。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育上，充分調(diào)動企業(yè)家投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性，培育出一批新興龍頭產(chǎn)業(yè)項目。雙鳳祥核桃開發(fā)有限公司，以“公司+基地連農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建成核桃基地兩萬余畝，整合林農(nóng)5000畝林地。琪爾康生物制品有限公司，與農(nóng)民自愿平等協(xié)商，在西交口鄉(xiāng)發(fā)展翅果油樹1.5萬畝，5年內(nèi)發(fā)展到10萬畝。
機制齊動，建立扎實有效的保障體制。林權制度改革能否取得預期效果，完善配套改革措施是關鍵。該縣結合實際，制定出臺了以“一個中心、三大體系、六項制度”為重點的配套措施，促進全縣林改工作健康持續(xù)發(fā)展。“一個中心”，即成立林權服務中心。“三大體系”,即完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、森林資源管理體系和人才科技服務體系。“六項制度”，即建立林業(yè)貼息貸款管理制度、林權抵押貸款管理制度、扶持農(nóng)民林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展制度、森林資源管護制度、林木采伐管理制度和推進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。
【責任編輯： 劉靜】
