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     全國兩會期間，赴京參會的山西省全國人大代表、全國政協委員都關注些啥？他們有何履職感受……本報記者電話連線采訪發現，大到呼吁國家部委支持山西開展采煤沉陷區治理，小到為孩子們的健康代言——呼吁建立兒童臨床用藥數據庫等，都是山西代表委員關注并呼吁的話題。

    A 連線采訪

    山西代表團全團建議：

    國家應加大支持山西采煤沉陷區治理力度

    長期高強度大規模的煤炭開采，使山西形成大量采煤沉陷區，土地不能耕種、居民住宅嚴重受損，危及群眾生命財產安全。據統計，我省因采煤造成的采空區面積近5000平方公里，其中沉陷區面積約3000平方公里，受災人口約230萬人。山西省采煤沉陷災害在全國最為嚴重。

    全國兩會期間，關乎230萬人生命財產安危的采煤沉陷區治理，受到山西代表團不少代表的關注。在審議政府工作報告時，針對采煤沉陷區治理，人大代表們向列席會議的國家部委相關負責人提出建議。3月7日，山西代表團又向大會提交全團建議——《關于繼續加大山西省采煤沉陷區治理支持力度的建議》。會議期間，在晉全國政協委員也聯名提出相關提案。“前些年，在國家政策、資金的支持下，山西省配套完善措施資金，對國有重點煤礦采煤沉陷區進行了治理，使受災群眾的生存居住環境發生了質的變化。可是，山西還有大量國有非重點煤礦和非國有煤礦，由此造成的采煤沉陷區面積更大，希望國家能夠繼續支持我們進行治理。”全國人大代表、省發改委主任王賦說，在國有重點煤礦采煤沉陷區治理取得積極成效后，為盡快改善采煤沉陷區群眾生存環境，經過深入調查研究，我省將原計劃從2014年到2020年的任務提前3年，即到2017年力爭用4年時間基本完成現有全省采煤沉陷區治理任務，涉及21.8萬戶、65.5萬人。2015年計劃實施7.5萬戶、21萬人的搬遷治理任務，2016年到2017年實施其余12.5萬戶、39.9萬人的搬遷治理任務。

    王賦表示，深化采煤沉陷區治理已經成為山西人民的熱切期盼。深化采煤沉陷區治理既能體現治理政策的普惠性和延伸性，又能體現支持革命老區的優先性。全省國有非重點煤礦和非國有煤礦采煤沉陷區2000多平方公里內約170萬受災群眾尚未安置，他們渴望享受到與國有重點煤礦采煤沉陷區治理的同等政策待遇。特別是山西的采煤沉陷區主要分布在太行山、呂梁山、太岳山等革命老區，深化采煤沉陷區治理，可以改善老區受災群眾的人居環境，充分體現黨和政府對革命老區人民的關懷和扶持。然而，目前，采煤沉陷區治理工作遇到了資金困難，經測算，全部完成采煤沉陷區治理工作約需資金263億元，缺口很大。

    山西代表團在建議中，懇請國家比照國有重點煤礦采煤沉陷區治理的支持政策，給予40%的資金補助（約105億元），以確保工程順利進行。

    全國政協委員傅建榮：

    帶了9個提案上會最關注環保教育問題

    3月8日12時許，記者電話采訪了剛剛結束全國政協十二屆三次會議小組討論的全國政協委員、民盟山西省委副主委傅建榮。傅建榮告訴記者，今年他帶了9個提案上會，分別關注環保、教育、文化建設、山西的轉型發展等內容。“教育方面我關注的最多。”傅建榮告訴記者，他今年的提案內容有“改善農村留守兒童教育狀況”“解決民辦幼兒園合法化問題”“修正《民辦教育促進法實施條例》”“切實解決新建公辦幼兒教師編制問題”等。

    其中，“解決民辦幼兒園合法化問題”百姓最為關注。“不少民辦幼兒園是無證幼兒園，但取締不是解決出路，建議政府部門多措并舉推動無證幼兒園合法化，最終納入監管和支持范圍。”傅建榮說。

    近年來，公辦幼兒園嚴重不足，社會力量投資興辦的幼兒園紛紛出現，對緩解適齡兒童入園難、解決學前教育資源短缺問題發揮了重要作用。但其中有為數不少的民辦幼兒園，由于教學場所、設施設備等條件達不到規定的辦園標準，長期未取得辦園許可證，辦不了登記注冊手續，處于無證運行、無人監管狀態。

    傅建榮說，解決學前教育資源嚴重不足的問題，關鍵是鼓勵、引導和支持社會力量開辦幼兒園。他建議，政府對民辦園與公辦園要一視同仁，不要分“姓公姓私”，給予同樣的鼓勵和支持，凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，應適當放寬前置審批條件。降低幼兒園申辦門檻，依據當地經濟社會發展水平，實事求是地確定設立標準，給予民辦幼兒園合法身份。當然，對降低門檻后仍不達標的，堅決取締。

    全國人大代表董林：

    建議免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅

    “總理的政府工作報告關注民生，全國兩會的會場很莊嚴，尤其是對會風會紀方面的要求格外嚴格。”3月8日11時30分，剛剛結束全國人大三次會議山西代表團小組討論的全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團公司杜兒坪煤礦三采區掘金一隊一線工人董林，接受記者的電話采訪時，向記者分享他參會的深刻感受。“我已經第3次來參加全國兩會了，但每一次的感受都不同。”雖然是電話采訪，記者仍能感受到董林的激動心情。董林告訴記者，每次參會，來自全國各地的人大代表都會收到會議的秩序手冊，“今年我翻閱秩序手冊時發現，里面有不少對代表形象的細節要求，整個會議嚴肅有序，感覺非常好。”董林說。

    作為一名一線工人代表，董林對自己這幾年的變化也有頗多感受。“以前，我更多的是關注本職工作范圍內的事情，如今，隨著接觸的事物越來越多，調研的內容也更加廣泛，我的視野也開拓了。現在我更多的會關注社會難點問題，主動去發現并調研，尋找解決方法。”董林說，如今，自己作為一名人大代表的責任感越來越高了，會主動吸納民意，為百姓代言。

    董林告訴記者，此次參加全國兩會，他準備了兩個建議，分別關注“加快分離國有企業辦社會職能”和“免征煤礦井下職工艱苦崗位津貼個人所得稅”。“移交企業辦社會職能已形成共識，解決移交所需的費用是關鍵。”董林建議國家、省級財政給予專項支持，并出資對后勤設施進行改造，以達到移交標準。

    “目前，煤礦職工的井下津貼和夜班津貼計入了個人所得稅應納稅所得額，繳納個人所得稅。”董林說，煤炭生產環境艱苦、危險性高。他建議國家能夠盡快免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅，同時研究提高煤礦井下工人個人所得稅起征點或按家庭收入計征個人所得稅。

    B 建議及提案

    整合城鄉居民醫保并軌運行

    全國人大代表、山西皇城相府集團董事長張家勝提出整合城鄉居民醫療保險制度的建議。“我國城鄉基本醫療保險由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種制度構成。從制度上已經實現了全民醫保，基本達到了全覆蓋，報銷比例也有大幅度提高。但三種醫保分屬不同部門主管，如職工醫保、居民醫保由人力資源和社會保障部主管，新農合由國家衛計委（原衛生部）主管。隨著全民基本醫保體系的建立，‘三大醫保’之間存在著條塊分割、部門分割管理，城鄉差異較大等深層次弊端開始凸顯。”張家勝表示，希望國家將城鄉居民醫療保險并軌運行，并由人社部統一管理。張家勝認為，建立統一的城鄉居民醫保制度，對于推動城鎮化進程，實現公共服務均等化，確保城鄉居民社會保障權益公平公正，方便參保人流動就業，醫保關系轉移接續及異地就醫直接結算等，都具有很強的現實意義。同時，可以減少部門扯皮、提高辦事效率，降低政府管理成本。

    應給村郵政局所核發金融許可證

    “國務院從2009年啟動了全國空白鄉鎮郵政所補建工作，在這個過程中，山西廣大農村偏遠地區解決了郵政問題。但農村郵政局所沒有金融服務功能，不少農村居民領取涉農補貼、農村社保等，還要走很遠的路。”兩會期間，全國人大代表、大同市天鎮縣郵政局西門外儲蓄所所長白永紅向大會遞交建議，國家應給農村地區的郵政局所核發金融許可證，更好地滿足農村居民特別是偏遠地區農村居民的金融服務需求。

    白永紅建議，國家有關部門應為縣域、鄉鎮地區的郵政網點特別是新補建的空白鄉鎮郵政局所增發金融業務許可證，同時還應充分利用已有的郵政網絡資源，如郵政企業自有網點、郵政便民（三農）服務站等服務平臺，系統地提出郵政企業在農村地區提供普惠金融服務的規劃，指導郵政金融服務更好地惠及廣大農村居民。

    調整煤炭行業增值稅過重政策

    “目前煤炭企業效益大幅下滑，對稅費承載能力下降，增值稅稅負過重問題突顯。為促進煤炭行業健康發展，建議國家調整煤炭行業增值稅。”全國政協委員、省地稅局副局長李晉峰說。

    煤炭是我國重要能源，但多年來稅費遠遠高于其他行業。2009年煤炭增值稅稅率由13%提高至17%，是我國增值稅銷項稅率最高的一檔，除去抵扣進項稅額，煤炭增值稅實際稅負超過10%，遠遠高于其他行業。李晉峰說，在當前經濟形勢下，更顯得增值稅稅負沉重。他舉例說，2014年山西大力清理涉煤各項收費，使得噸煤減少負擔40元，但在煤炭稅費145元/噸中，稅金仍達到125元/噸，其中增值稅占到近一半。

    李晉峰說，為保障煤炭產業健康發展，建議降低煤炭增值稅稅率，將煤炭增值稅稅率恢復為13%。同時，進一步擴大煤炭增值稅抵扣范圍，要依據煤炭企業的特殊情況，合理界定煤炭行業增值稅抵扣范圍，將企業的自建巷道以及在籌建、新建、擴建、改建礦井及巷道的開拓、延伸中的耗費納入增值稅進項稅額抵扣范圍；對企業煤炭開采中發生的土地塌陷補償費、村莊搬遷費、青苗補償費等費用，憑相關政府部門的票據，計算抵扣進項稅。