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 人民網太原3月9日電 從山西省公安廳獲悉，山西省各級公安機關將全面貫徹落實山西省政府下發的《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），積極推進山西戶籍制度改革。由此，實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺，城鄉居民的身份差別將被取消，戶口將統一登記為居民戶口。此舉，將進一步加快山西省城鎮化進程，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

總體的變化是門檻降低，限制放開

此次，山西戶籍管理制度改革，徹底降低了落戶門檻。省公安廳治安總隊相關負責人解釋說，這次調整后，除太原和大同兩大城市核心城區屬于有序放開落戶限制地區外，其他建制鎮和中小城市落戶限制將全面放開。

《實施意見》規定，全面放開建制鎮和中小城市落戶限制。這就是說，想要在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮以及太原市、大同市所轄縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮落戶，只要有合法穩定住所包括租賃房屋，本人及其配偶、未成年子女、父母等，都可以在當地申請登記常住戶口。

據介紹，合法穩定住所是指依法取得房屋產權證或在當地房地產管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的的房屋，也可以是租賃房屋。需要注意的是，租賃房屋除簽訂租賃房屋協議外，還要求在當地房管部門辦理租賃登記備案手續，并辦理《居住證》。

如果是落戶太原、大同核心城區，包括太原市迎澤區、小店區、杏花嶺區、萬柏林區、尖草坪區、晉源區，大同市城區、礦區、南郊區、新榮區，除了住所的要求外，附加的條件是具備合法穩定就業并按照國家規定參加城鎮社會保險滿一年。

全面推行居住證制度

即居住半年以上可申領居住證，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

山西省公安廳治安總隊相關負責人表示，戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。

按照規定，公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。此外，我省還將以居住證為載體，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。

山西省公安廳治安總隊強調：有關居住證的功能定位、持有人的權利義務等具體內容，將待國務院《居住證管理辦法》出臺后，山西將再進一步明確。

這次戶籍制度改革，還有一個值得注意的基本原則是：保障農民權益，現階段不得以退出“三權”為落戶條件。

按照《實施意見》，到2020年山西要基本建立規范有序的新型戶籍制度，努力實現360萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《實施意見》特別指出，充分尊重農業轉移人口進城和留鄉的自主選擇，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。明確表示，現階段，“不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”作為農民進城落戶的條件。

山西省政府在2月26日召開的全省進一步推進戶籍制度改革工作會議上，明確指出山西將依照優先解決存量、有序引導增量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率，最大限度地釋放改革紅利。

目前，山西省公安廳正在起草關于貫徹落實《實施意見》的通知和修訂《山西省常住戶口登記管理規定》，進一步放寬辦戶政策，明確辦戶流程和審批權限，切實將《實施意見》確定的惠民利民措施落到實處。(張婷婷 實習生 謝忻)