營商環境是企業生存發展的土壤，是激發市場活力、穩定社會預期的重要基礎，是建設現代化經濟體系促進高質量發展的重要支撐。
《山西省“十四五”營商環境建設規劃》(簡稱《規劃》)日前出臺。作為我省首個營商環境建設五年規劃，《規劃》對標一流，堅持市場化、法治化、國際化，提出36項引領性、突破性改革，分“三步走”實現建設目標。省第十二次黨代表大會對我省營商環境明確提出了全面創優的新要求，“十四五”時期，山西如何把握“三無”“三可”營商環境建設要求持續創優?未來目標是什么?參與規劃編制的相關負責人進行了解讀。
堅定信心 確立“三步走”目標
《規劃》確立了2021年、2023年、2025年分三步走的階段性建設目標，2021年末省營商環境總體制度框架體系基本形成，到2023年省級行政審批事項壓減30%以上，互聯網+監管應用率超過80%，力爭1-2個城市成為國家營商環境創新試點，到2025年市場化、法治化、國際化、便利化營商環境基本形成。
編制《規劃》出于什么考慮?山西省行政審批服務管理局副局長連建林介紹，習近平總書記2017年、2020年兩次視察山西，均對營商環境作出重要指示，強調要以良好的營商環境推動經濟轉型發展，要持續在營商環境、重點改革領域攻堅克難，省第十二次黨代會也進一步提出了全面創優營商環境，激發高質量發展新活力，提出了打造無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發展的“三無”“三可”的營商環境。
《規劃》目標提出，到2025年，山西將基本形成市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。連建林說，這個堅定的信心和底氣，來源于近幾年工作實踐中，探索積累的一些管用的創新的工作舉措和經驗。歸納起來包括：抓體制機制建設、抓法規制度保障、抓系統推進改革、抓專項行動開展、抓重點領域的突破、抓督導考核評價。在2020年國家評價當中，我省實現了全零到四項標桿指標的突破，成為在全國營商環境提升最快的省份之一。
山西省社會科學研究院社會治理研究所副所長李曉偉認為，從國際形勢來看，世界經濟格局正在發生著深刻調整，只有進一步營造一流國際營商環境，才能進一步釋放發展動力，才能在競爭中立于不敗之地，才能增強抵御經濟風險的能力。從國內看，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新格局正在形成，我國經濟發展已經由高速增長階段向高質量發展階段轉變。在這種情況下，構建一流的營商環境，進一步釋放創新創業活力，打破束縛創新的各種桎梏，才能夠有效地釋放生產要素的活力。
對標一流 提出36項重大舉措
在全國新一輪的發展競爭中可以看出，各地正在由過去比政策、比資源、比土地，轉向比環境、比信用、比服務，歸根結底就是比營商環境，從過去完成國家設定的規定動作到現在每個城市根據自身經濟發展特點，打造各具特色的營商環境細分和創新。《規劃》當中對標市行評價最佳實踐和國內一流水平，提出了哪些具體的改革舉措?
連建林介紹，《規劃》聚焦市場主體突破發展、全程網辦流程重塑、政務方面全面提質等提出了36項重大改革舉措。比如提出了企業開辦0.5天零成本、社會投資鏈簡易低風險項目全流程審批、10天內辦結等一批引領性、標志性改革，提出探索推行行政審批告知承諾制、深化一枚印章管審批改革等一批創新型突破性改革。
李曉偉介紹，《規劃》中的舉措對表了中央要求、對標國內先進地區做法，比如浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”等。
完善保障 構建六大制度體系
有了軟環境，還要有硬支撐，《規劃》為全面創優營商環境提供制度支撐，提出了構建六大制度體系，即以承諾制為引領的審批制度體系，以信用為基礎的新型監管制度體系，以標準化為基礎的政務服務制度體系，以信息化為基礎的共享共用制度體系，以法治化為基礎的政策保障制度體系，以快速響應為基礎的政企溝通制度體系。六大制度體系將會發揮怎樣的作用?
連建林介紹，一方面保證重大改革于法有據，比如推行數字政府“五個一建設”，在推進中就考慮到要制定出臺山西省數字政府建設三年規劃。另一方面，改革成果有制度支撐。改革以后，如何讓改革的成功經驗和做法固定下來，需要及時跟進相關法規規章和制度，確保眾多改革在法治軌道上運行。
構建承諾制為引領的審批制度體系能為市場主體帶來什么?李曉偉介紹，山西的企業投資項目承諾制改革，走在全國前列。從2017年試點以來，取得一系列成效。比如區域評估、告知承諾、取消施工圖審查等，都作為好經驗在全國普遍推廣。
將承諾制、標準地、全代辦結合起來，打出組合拳，形成集成效應和疊加效應。對市場主體來說，有哪些利好?連建林表示，“承諾制+標準地+全代辦”改革，我們把重點放在服務全代辦上面，下一步要著力實現“四個轉變”，即由過去的代辦、包辦向全代辦轉變、由過去一枚印章改革向辦好一件事轉變、由全省通辦向跨省通辦轉變、由網辦向辦好轉變。此外，山西還將從加強組織領導、注重宣傳引導、強化跟蹤督導、加大財稅支持、創新考核評價、完善容錯機制六個方面，為全面創優營商環境提供保障措施。
“堅持以人民為中心的發展思想，以市場主體和人民群眾的實際感受為唯一標準，牢固樹立服務市場主體意識，努力打造公平公正的法治環境、便捷高效的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境。”連建林表示，《規劃》的出臺，正在為山西構建起一個全面創優的營商環境，讓在山西投資興業的人辦事情有“靠制度、不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期，讓親商、安商、富商在三晉大地蔚然成風。
本欄目內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”
記者 閆杰
責任編輯：姚建
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