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　　臨汾新聞網訊 解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來。 ——習近平

　　金秋時節，呂梁山層林盡染。一大早，地處大山深處的大寧縣曲峨鎮白村的村民們就陸續上了山，到自家的林地里忙活，這些五六十歲的農民，現在是村里的主力：“顧不上閑諞啦，自家的林子，管好了政府還發工資，自己養活自己，不用伸手向兒女要錢了。”村民一邊勞動，一邊搭訕著，能感受到他們心底冒出的那份滿足。

　　“購買式造林好!一人種樹全家脫貧，自家的林子活了，還能在家門口賺錢，沒有比這個更劃算的事兒了!”67歲的馮還堂是白村第一批加入造林專業合作社的村民，他說，“當時村民都不相信，種個樹還能掙錢?但我年齡大了，出去也找不下活兒，就試著參加了，沒想到一年賺了一萬多，現在不用村里動員，村民都主動要求種樹哩。”看到馮還堂靠種樹脫了貧、掙了錢，馮五還、馮榮光、馮連生、馮世祥等外出打工無門、掙錢無路的人都加入了造林合作社，每人每年造林收入都超過了1萬元。

　　大寧地處呂梁山南麓，為丘陵山區地貌，967平方公里的土地上多荒山荒坡，是國家扶貧開發工作重點縣、山西省深度貧困縣，也是限制開發的國家生態建設區。生態惡化與深度貧困相互交織，束縛著這片土地的發展。

　　大寧還是一個典型的山區農業小縣，全縣6.9萬人，農民就有5.2萬人;而這5萬多農村人口中，建檔立卡初期貧困發生率達35.9%。

　　2017年以來，大寧縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委“一個指引兩手硬”“以改革促全面工作水平提升”思路要求和省委省政府轉型綜改先行先試、攻堅深度貧困“一縣一策”的重大決策，落實市委、市政府脫貧攻堅安排部署，創新實施了購買式造林改革，探索總結出了綠水青山轉變為金山銀山的8條有效實現途徑，創造性地開展“深化農村改革、振興鄉村經濟”工作，探尋出了盤活資源、賦權于民的攻堅深度貧困新方法，實現了在生態建設的戰場上，打贏生態治理和脫貧攻堅兩場戰役的目標。大寧的荒山綠了、農村美了、農民富了，百姓笑了，全國各地正在尋求脫貧攻堅新途徑的市縣紛紛前來考察學習，中央省市領導、農業農村專家學者也時刻關注大寧，探索生態扶貧的理論支持與實踐路徑，一時間，生態扶貧的大寧模式成為網絡熱搜，為世人稱道。

　　世上本沒有路，走的人多了也就成了路。在攻堅深度貧困的道路上，大寧敢為天下先，以拓荒者的勇氣和擔當，踏出了一條適合當地發展的特色之路。

大寧縣將本地生產的西瓜、蘋果、小米、葡萄等綠色、有機農產品，以“大寧紅”區域公共品牌統一推向市場，得到消費者的一致好評。 記者 李羿玫 攝

從河北引進的鴻銳集團一次性防護手套項目，出口創匯1700萬美元，大寧縣進出口貿易總額增速全市第一。

　　大寧第一式：購買式造林，變“要我造林”為“我要造林”，讓農民造林受益，護林受益，世代受益，改善了生態，綠了荒山，富了百姓。

　　大寧多山，農村實行土地承包責任制后，家家戶戶分到的林地都不少，以前，縣林業局也號召大家植樹造林，但有的地方年年栽樹不見樹，樹活不活和栽樹人的利益聯結不緊。2016年8月，畢業于山西農大的省林業廳黑茶林局局長王金龍，被山西省委任命為大寧縣委書記。

　　初到大寧，他就一頭扎進大寧的山莊窩鋪，調查研究，分析思考，大寧窮，根源在哪里?百姓脫貧致富的路該怎么走?他把工作的切入點選在了生態建設上。大寧多荒山，每年又有造林任務，如果能讓農民積極主動造林護林，把國家的造林資金用好用活，既能改變生態，又讓農民掙錢，一舉兩得，何樂而不為呢?

　　他想到了曾經在黑茶林局實施的購買式造林模式，如果把它移植到大寧縣，是否也能成功呢?他的想法得到了縣長樊宇的大力支持，縣委、縣政府迅速形成了共識：靠山吃山，從生態建設入手，讓荒山綠起來，讓百姓富起來。

　　2016年11月20日，星期日，大寧縣召開全縣干部大會，購買式造林工程率先在曲峨鎮白村試點。

　　“購買式造林就是通過政府規劃設計，由造林合作社通過競價議標，與鄉鎮簽訂合同，自主投資投勞造林，林權不變，樹隨地走，當年驗收合格后支付30%的工程款，第三年林木成活率通過驗收后支付余款，靠市場主體的獲利機制推動生態建設和脫貧攻堅互促雙贏。”時任大寧縣林業局局長的王建平是購買式造林的具體執行者，從2016年試點到2017年全面鋪開，他見證了造林的成效，目睹了百姓實實在在的獲得感和幸福感。

　　“購買式造林提升了造林的成活率，得到百姓的普遍認可，群眾參與熱情高漲。”曲峨鎮黨委書記王鎖平表示，購買式造林最大限度地減少了造林工程各個環節的代理成本，極大地突破了既得利益集團的掌控，充分發揮了市場在資源配置中的作用，變計劃經濟體制下“要我造林”“過程管理”為現在的“我要造林”“結果購買”，是一項讓利于百姓的民生工程。

　　購買式造林為生態建設與脫貧攻堅架起了橋梁和紐帶。把造林者的切身利益和造林成效的好壞直接掛鉤，強化了造林者造活、護好的責任，確保了造林成活和貧困戶收益，打開了生態扶貧+精準扶貧的通道，實現了生態建設和脫貧攻堅的有機結合。截至目前，該縣組建貧困戶占80%的造林合作社37個，2017年全縣完成5.31萬畝造林和管護任務，帶動1562戶4699人脫貧，占當年貧困人口的33%;2018年完成8.16萬畝造林和管護任務，帶動2088戶6264人脫貧，占當年貧困人口的67%。

　　截至2018年底，大寧縣全縣森林面積為52.34萬畝，森林覆蓋率達到36.25%。生態建設帶來了環境質量的改變，大寧縣空氣質量穩居臨汾市前列。

資料圖片

　　大寧第二式：努力踐行習近平生態文明思想，探索綠水青山轉變為金山銀山的有效實現途徑，讓森林帶給群眾實實在在的真金白銀。

　　大寧縣購買式造林的創新舉措，把打造綠水青山的過程，變成群眾積累金山銀山的渠道。隨著森林覆蓋率的增加，如何讓山上的森林成為百姓的搖錢樹，助力脫貧攻堅，大寧縣委、縣政府一班人把目光投向了更廣闊的空間，努力探索綠水青山轉變為金山銀山的有效實現途徑。

　　實施資產化管護。擇優選聘護林員450名，其中貧困戶385名，管護成效與護林員工資直接掛鉤，把保護綠水青山的過程轉變為增加金山銀山的渠道。59歲的庾席福是三多鄉樓底村建檔立卡貧困戶，村里實施購買式造林后便吸納他為護林員，每年能賺1萬余元。“我就負責后樓底村的這片林子，干了三年了，還算輕松。現在村里又在搞有機農業，護林之余我還承擔著葡萄園修剪工作，每月能賺2000余元。”庾席福對未來充滿希望，“還是黨的政策好呀，我們村這幾年發展也快，醫療保險、林業資產性分紅……再加上自己打工收入，別說脫貧了，致富都沒問題。”

　　設立“脫貧攻堅生態效益補償專項基金”。從2017年起，縣財政每年投入150萬元，對全縣未納入生態效益補償范圍的生態林和達產達效前的經濟林，給予每年每畝5元的生態效益補償，保護綠水青山，增加金山銀山。

　　推進林業資產性收益。按照“企業+合作社+農戶”的模式，縣域龍頭企業成立2個專業合作組織，221戶群眾以個人擁有的林地經營權、林木所有權以及財政補助資金折股量化，以股權的形式入股合作社，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”，構建綠水青山轉變為金山銀山的長效機制。太德鄉曹家莊村40戶貧困群眾與寧揚能源公司成立的森科農牧專業合作社簽訂了入股合作協議，每年可獲得收益9.5萬余元，戶均增收2375元/年，收益年限為30年。

　　探索建立森林市場。依托縣不動產交易中心，開展林木評估，建立林價體系，打通社會資金進入生態建設領域的通道，促進林權交易和流轉，讓群眾的林子可以自由買賣，引導成立家庭林(農)場、股份制林(農)場，讓森林成為商品，通過市場交易實現其價值，努力構建綠水青山轉變為金山銀山的市場機制。目前已支持成立了榆村林鵬家庭林場和樓底村眾森鑫股份制林場。

　　開發林業碳匯扶貧。根據《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)中“推動山西省建立健全碳排放權交易機制”的部署，對全縣15萬畝新造林進行林業碳匯開發，依據林木固碳釋氧量給林農以經濟補償，盤活碳匯功能，增加群眾收入，探索綠水青山消除碳足跡、應對氣候變化功能轉變為金山銀山的有效方法。

　　除此以外，創建“園藝大寧”，著眼逆城鎮化發展和美麗中國建設對園林花卉產品的巨大市場需求，布局發展園藝產業，努力把綠水青山的種質資源轉變為增加金山銀山的生態產品;創建有機大寧，應用生態學原理，禁用有害農藥、化肥、除草劑，發展有機旱作農業，維護食品安全，呵護百姓健康，讓綠水青山轉變為人民健康與幸福的金山銀山。

　　大寧第三式：盤活資源，賦權于民，把購買式造林經驗拓展到鄉村振興的各個層面，讓資源要素向農村傾斜，農村美了，農民富了，人人都說家鄉好。

　　大寧縣改革創新的舉措得到了各級領導的大力支持。2017年11月21日，省委書記、省人大常委會主任駱惠寧在大寧縣視察指導工作時指示，“要貫徹落實‘以人民為中心’的發展思想，共享發展理念”“修建村間道路、小型飲水工程等應更多吸收群眾參與，既為農民解決生產生活困難，又使他們在這一過程中增收”。省人大常委會副主任、市委書記岳普煜也多次深入大寧指導工作。遵照省委書記駱惠寧的指示精神，大寧縣把購買式造林的成功經驗，拓展到農村道路修建與養護、水利工程建設與管理、貧困村提升等領域，全面落實“深化農村改革，振興鄉村經濟”。“加強黨的領導，賦予村黨支部事權，黨支部發起成立全體村民自愿加入的股份經濟合作社，承接工程、發展產業、實行自治。按照‘支部+合作社+農戶’等運營模式，引導農戶以土地經營權等要素折價入股合作社。”大寧縣委書記王金龍說，我們運用市場經濟的理念，將水利工程、道路工程、村文化廣場、衛生室等整村提升工程用競價議標的辦法，擇優選擇股份經濟合作社承建，最大限度地讓貧困戶、本集體組織成員參與，把工程建設權交給群眾，讓群眾增加收入，同時壯大了村集體經濟，這樣一來，村里有了底氣，就能把村民的土地流轉回來，把村民組織起來，成立股份制林場、家庭農場，建立農業生態園區，抱團發展，走向市場，把一家一戶做不到的事，通過合作社平臺和市場有效對接。

　　三多鄉樓底村村級公路路面窄、未硬化，影響到脫貧攻堅進程，縣里統一規劃后，經過競價議標，樓底村股份經濟合作社承擔了修路任務。在村黨支部的領導下，聘請了交通局專家作技術指導，全村人齊心協力，很快就完成了任務。在修路的過程中，有一段需要占用村民家的地，縣里有關部門擔心農民會討價還價，修路受阻，沒想到這戶人家不但沒有阻攔，甚至沒要一分錢的補償。村民說，這是給自家修路呢，還要什么錢?!

　　“下一步，我們還要搞股份制林場，讓集體林活起來，規模大起來，讓森林資源變成老百姓的銀行。目前，我們村已有2600畝土地入股，我們還要發展林下經濟，給百姓帶來更多的收入。”樓底村黨支部書記程紅劍對前景信心滿滿。

　　改革中，大寧縣先在昕水鎮羅曲村、曲峨鎮道教村、山莊村、三多鄉樓底村、太德鄉茹古村、徐家垛鄉李家垛村、太古鄉后腰村開展了改革試點。7個試點村投資2423.6萬元，群眾獲得勞務收入368.2萬元，參與工程建設的344戶910人，戶均增收10704元、人均增收4046元;帶動村集體增收182.6萬元，村均26萬元。大寧縣人大常委會副主任王建平說，這項改革在去年已全面鋪開，全縣84個村都成立了股份經濟合作社，組織群眾承接道路、水利、貧困村提升等工程，發展多種經營，讓貧困群眾在家門口通過參與工程建設，實現了盤活資源、還權于民，增加了群眾收入，壯大了集體經濟，增強了黨支部的凝聚力、號召力，激發了鄉村活力和群眾內生動力，深得群眾擁護。

　　大寧地處黃河中游，當地流傳著黃河仙子造福兩岸人民的美麗傳說，曾幾何時黃河采砂管理無序，私采亂挖現象時有發生，兩岸百姓不能受益。今年，大寧縣委、縣政府把改革延伸到黃河采砂，將采砂權交由股份經濟合作社承辦，成立了黃河采砂股份經濟聯合總社，發動全縣84個村集體和廣大群眾入股，領取了采砂證，購置了采砂船，黃河采砂權回到了全縣5.2萬農民手中。

　　大寧縣深化農村改革探索出了一條賦權于民、推動集體和群眾雙增收、攻堅深度貧困的新路徑，得到了專家的充分肯定。中央黨校經濟學部徐祥臨教授實地考察后指出：“滿足國家、壯大集體、富裕自己是大寧經驗的精髓，是我國農村基本經營制度的重大創新。”

　　大寧第四式：小縣城，大視野，有機大寧打造健康生活新理念，“大寧紅”叫響省城。

　　2019年8月2日，省城太原。大寧縣區域公共品牌“大寧紅”宣傳推介活動在太原山西焦煤雙創基地舉行，山西國貿集團免費在長風國貿店開辟了大寧特產館。大寧西瓜、大寧蘋果、大寧紅皮小米、大寧葡萄等有機農產品走進了省城百姓家。

　　發布會上，國家衛健委、山西國貿集團等分別與大寧縣人民政府簽署了消費扶貧協議，山西品牌研究會簽署了“大寧紅”區域公共品牌研究中心戰略合作協議，全國最大的農村電商“樂村淘”簽署了大寧有機農產品免費入駐平臺協議。山西新大象、山西碩能環保等企業與大寧簽署了太德循環產業項目協議。

　　“大寧紅”有機農產品省城大賣的背后，是大寧縣委、縣政府全力打造有機大寧的生動體現。

　　大寧地處山西黃土高原南部，晝夜溫差大，光照時間長，區域氣候獨特，發展有機農業得天獨厚。大寧縣委、縣政府發揮比較優勢，貫徹落實習近平總書記視察山西時提出的“大力發展有機旱作農業”的指示，確定了創建“有機大寧”的目標，推廣不用化肥、劇毒農藥、農膜、除草劑、人工合成激素、轉基因種子“六不用”有機農業生產技術，成功創建了國家級出口水果質量安全示范區，建設了6個高標準出口水果示范基地，發展小雜糧有機示范基地6個5300畝、有機蔬菜示范園4個150畝、有機蘋果示范基地7個11400畝，創建太仙村1000畝蘋果省級旱作農業封閉示范區，引導群眾誠信做人、誠信生產、誠信經營，按照有機標準組織生產，為健康中國戰略作出大寧貢獻。

購買式造林讓荒山變綠，百姓致富。

　　大寧第五式：努力推動脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，柔性引才，專家治縣，“七彩大寧”引領幸福美好生活。

　　近兩年，大寧的百姓們發現，以前很少見到的外地人越來越多。曾經封閉落后的山區小縣城，開始滿口都是新名詞，動輒就與國際接軌。

　　2018年4月，全省首家鄉村振興研究院——大寧鄉村振興研究院掛牌成立，聘請全國著名“三農”問題專家溫鐵軍教授為名譽院長，來自全國的20余名知名教授專家擔任顧問，中國人民大學鄉建中心、梁漱溟鄉村建設中心、山西農業大學等11家高等院校為共建單位，下設“三農”政策研究中心、生態經濟研究中心、城鄉融合發展研究中心、鄉村振興人才培養中心、“七彩大寧”研究中心，旨在充分發揮集聚高校、專家、學者的“智囊團”作用，努力探尋攻堅深度貧困與實現鄉村振興有機銜接的途徑與辦法。

　　這是大寧縣委、縣政府為攻堅深度貧困而提供的人才和智力支撐體系。

　　他們還與省交通運輸廳、省路橋集團一道，培育“大寧技工路橋工匠”。把有勞動能力的貧困群眾組織起來，將在外地沒有固定工作的貧困群眾發動回來，組建大寧技工路橋工匠合作總社，下設7個分社，通過專業化培養培訓，向省路橋建設集團進行勞務派遣，參與隰吉高速公路、沿黃旅游公路建設，長遠目標是培養路橋集團產業工人，與路橋集團一起成長、一起發展。全縣6個鄉鎮共有514人報名參加，首期培訓的180人已陸續赴路橋集團工地參與工程建設。

　　與此同時，他們還推進商事制度改革，著力打造“六最”營商環境，筑巢引鳳，吸引外地企業家來大寧投資創業。2017年以來，先后引進落地總投資1.37億元的隆泰集團現代農業花卉企業、總投資11.35億元的新大象集團百萬頭生豬養殖、總投資11.9億元的鴻銳集團一次性防護手套等項目。

　　從河北引進的鴻銳集團一次性防護手套項目，實現了“當年簽約、當年建設、當年投產、當年納稅”，2018年完成了二期廠房建設，投產12條生產線，解決了460人的就業問題，實現產值10360萬元，利稅800萬元，出口創匯1700萬美元，全縣進出口貿易總額增速全市第一。引進的新大象集團百萬頭生豬養殖項目，投入運行1個種豬場、2個育肥場，為108戶入股貧困戶分紅81萬元，為貧困戶資產性收益分紅560萬元。引進的隆泰集團現代農業花卉企業投產3萬平方米連棟溫室，通過土地流轉的方式，帶動農戶增收，每年支付土地流轉費30萬元，使136戶農戶受益;作為勞動密集型項目，已經解決當地就業42人;為貧困戶資產性收益分紅411萬元。

　　隆泰集團總經理張曉綱說:“我是看到在大寧縣發展花卉產業的巨大潛力，被大寧縣委、縣政府一班人干事創業的氛圍所感染，選擇投資大寧的。”目前，隆泰花卉已經具備了完整的種苗繁育技術、花卉生產技術和完善的銷售網絡，花卉產品質量上乘，供不應求，遠銷至北京、西安、鄭州等地的大型花卉市場。

　　大寧縣購買式造林、深化農村改革的創新舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的結果，是省委省政府、市委市政府堅強領導的結果。2017年11月，時任國務院副總理汪洋對大寧縣生態扶貧的做法給予了高度肯定。2017年11月21日，省委書記駱惠寧視察大寧，對購買式造林的做法充分認可。2018年3月山西省委改革辦出臺的《2018年轉型綜改先行先試任務清單》，將“在大寧縣加快推進林業綜合改革試點，探索農村道路、小型水利工程建設與管護改革”列入全省轉型綜改先行先試任務。2018年5月，省委、省政府出臺《關于“一縣一策”集中攻堅深度貧困縣的意見》，明確“支持大寧縣圍繞生態脫貧先行先試，在提高農民組織化程度、造林營林護林、農村簡易公路、小型水利設施等建設管護方面，提高貧困群眾參與度和受益面”。2018年11月，省人民政府辦公廳《關于創新機制加快國土綠化步伐的實施意見》(晉政辦發〔2018〕107號)文件，將購買式造林作為一項創新機制在全省進行推廣。購買式造林成功入選了2018年第二屆中國優秀扶貧案例。2019年4月，《中共山西省委全面深化改革委員會2019年重大改革安排及責任分工》(晉辦發〔2019〕22號)文件明確提出：“探索將‘購買式’造林模式拓展到鄉村建設領域”，并且將“在大寧縣推進國家集體林業綜合改革試點”作為全省重大改革事項。大寧縣生態扶貧、深化改革的路子必定會越走越寬廣!

　　2017年臨汾市目標責任考核，大寧縣被評為“優秀”等次，一舉改變了大寧縣考核長期落后的局面;2018年，山西省深度貧困縣考核被確定為“優秀”，臨汾市目標責任考核以國定貧困縣第一名的成績被評為“優秀”等次，貧困發生率下降了26.76個百分點。

　　大寧素有“小金殿”之稱， 古時當地盛產駿馬，有駿馬的地方必然山青林綠，水草茂盛，“小金殿”的美名讓我們對大寧當年的富庶繁華引發無限的遐想。

　　大寧，一個被賦予美好希望的名字，背負著這片黃土高原上世代以農耕為主的人們對未來的期許與向往。今天，當我們見證了大寧全縣干部群眾，為脫貧攻堅不畏艱險、敢為人先、沖破藩籬的種種創新和創造，我們就已經看到，這一遠去的盛景正在一步步變成現實，并且更加氣勢恢宏。

　　大寧，大寧!

　　大寧報道組

　　圖片除署名外均由大寧縣新聞中心提供

賦權于民 方顯初心

本網評論員

　　當前，全市上下正在開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，大寧縣用自己獨有的攻堅深度貧困模式，向世人昭示了共產黨人為民謀利的決心和勇氣，也是大寧縣以實際行動踐行主題教育的具體體現。

　　脫貧攻堅是一場硬仗，也是各級領導、每一位共產黨員必須完成的試題與答卷。面對生態環境差、自然資源缺、貧困人口多的縣域實情，大寧縣委、縣政府在決戰脫貧攻堅中，變壓力為動力，以勇于擔當、敢為人先的精神和氣魄，創造性地實施購買式造林，把改善生態環境與脫貧攻堅有機地融合在一起，創造了生態扶貧的大寧模式，成為改造荒山、改良生態、改變貧困人群命運的最有效方式。而大寧縣在購買式造林得到群眾的積極響應和熱烈擁護后，立即加快改革步伐，將這一做法擴展到全縣鄉村振興的各個層面，從而使廣大農民自覺自發地成為脫貧攻堅的主角和生力軍。

　　“大寧模式”的成功絕非偶然，也絕不僅僅是某一領域單項工作的探索，而是對農業、農村、農民這一國之根本從思想觀念到行動綱領的深層次嬗變與革命。是打破固有集團利益藩籬、盤活農村資源要素的深度變革，是激發廣大農民戰勝貧困、走向富裕、建設美好幸福家園活力的根本所在。

　　追根溯源，領導鼓勵，政策扶持是大寧模式成功的前提和保障。

　　不忘初心，牢記使命是大寧模式推進的動力和源泉。

　　敢為人先，勇于擔當是大寧模式創新的導向與指南。

　　為民謀利，賦權于民是大寧模式的核心與精髓。

　　柔性引才，科學治縣是大寧模式的創新與創造。

　　購買式造林破除了體制機制的弊端，突破了利益固化的藩籬，活化了農村資源要素，把脫貧攻堅與鄉村振興緊密結合起來，在壯大農村集體經濟的同時，帶動了村民實現規模化和集約化經營。充分體現了大寧縣委、縣政府踐行共產黨員的初心與使命、責任與擔當的無私無畏與忘我奉獻。

　　縱觀大寧攻堅深度貧困的做法，不難看出，中央、省、市領導的支持和鼓勵，讓大寧縣委、縣政府敢于先行先試，大膽探索;大寧縣干部群眾的主動作為，讓全縣形成了干事創業的良好氛圍;大寧縣購買式造林的創新舉動，不僅改變了傳統的植樹方式，提高了群眾植綠護綠的積極性，而且提高了綠化成效，增加了百姓收入，贏得了群眾認可，綠了荒山，美了村莊，富了農民，全縣百姓在擺脫貧困、建設家園的過程中獲得了極大的滿足感和成就感。

　　實踐證明，只要牢記共產黨員的初心和使命，只要一切從人民利益出發，為人民謀幸福，脫貧攻堅必將無堅不摧，無往而不勝。