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　　開欄話

　　開發區建設位居市委“一三四三”工作思路中的“四大牽引”之首。市政府工作報告中提出，要實施開發區（產業集聚區）建設行動計劃，把各類優質資源、要素條件向開發區集聚，真正將開發區打造成新興產業的集聚區、創新驅動的主引擎、轉型發展的主戰場。本報今日推出“著力推進開發區建設”欄目，全方位挖掘、展現我市在開發區建設中的好經驗、好做法，激勵全市上下凝心聚力、攻堅克難，奮力開創高質量轉型發展新局面。

　　臨汾新聞網訊 今年4月12日，畢業于蘭州理工大學的碩士研究生于小燕從大同老家來到霍州經濟技術開發區管委會報到，經過兩天的崗位培訓，被分配到與自己專業對口的規劃建設部工作。

　　從2月27日至4月12日，短短一個半月時間，霍州經濟技術開發區面向社會公開招聘23名高層次緊缺急需人才，最低學歷要求為碩士研究生，最終，17人從200多名報名者中脫穎而出。

　　“三化”循序漸進貼實際，“三制”蹄疾步穩有章法。去年以來，我市各開發區、各縣（市、區）按照看機構、看規劃、看基礎、看項目、看機制“五看”要求推進開發區建設，取得了積極成效。其中，“看機構、看機制”的重點就是“三化三制”改革。“三化”即開發區運營專業化、市場化、國際化，“三制”是指班子任期制、工作人員聘任制、工資績效管理制。前者抓機制建設，后者側重于機構改革。

　　全市開發區（產業集聚區）建設現場推進會指出：全市開發區建設與省委、省政府要求相比還有不小差距，必須保持清醒頭腦，高度重視，久久為功，加快推進。要進一步堅持問題導向，強化改革意識，復制推廣山西轉型綜合改革示范區經驗，將開發區“三化三制”改革向縱深推進。市政府工作報告中提出：要深化“三化三制”改革，樹立國際視野、一流理念，探索以市場化運營模式引導社會資本參與開發區建設；充分借助“外腦”，積極引入成熟的專業化管理團隊和人才，讓專業的人做專業的事，推進開發區機構、機制建設。

　　優中選優 借智借力

　　讓專業的人做專業的事

　　“這次招聘，我們設置的23個職位是面向全國的，本著寧缺毋濫的原則，最終只有17人入圍，上崗后全部享受副科級待遇。這次招聘面向廣、要求高、條件優，將高層次專業化人才充實到管理隊伍中，是霍州經濟技術開發區‘三化三制’改革的生動探索和實踐。”霍州經濟技術開發區管委會常務副主任張衛東介紹。

　　報到后，于小燕住進了霍州經濟技術開發區管委會為他們準備的人才公寓。在一室一廳一衛的公寓內，記者看到，小到牙刷、牙膏，大到空調、熱水器，一應俱全。除此之外，人才公寓還設置了員工餐廳、健身房、書吧、會客廳等功能分區，溫馨舒適的環境布局合理，十分人性化。

　　專業對口、待遇從優，從入職第一天開始，于小燕就下定決心：“奮斗正當時，定不負韶華。”

　　同樣聚焦專業化改革，侯馬經濟開發區成立了招商局和主導產業管理委員會，全力推進精準招商和項目服務專業化；制訂出臺專門方案，選聘高層次人才，努力提升管理服務團隊專業化水準。

　　為提升全球化視野和專業化管理水平，臨汾經濟開發區聘請國家高新技術研究院副院長馬種會、中國現代集團有限公司董事長丁伯康等經濟專家為經濟顧問，借智借力，指導開發區向高水平發展邁進。按照“管運分離”模式，設立了臨汾開發區開發建設有限公司、山西融創發展投資有限公司、臨汾開發區發展投資有限公司、臨汾開發區市政建設有限公司等平臺公司，區分功能、壯大資產，力求快速形成具有一定資產規模和穩定現金流的投融資平臺。

　　市場運作 國際合作

　　破解制約體制機制創新的突出癥結

　　隨著我市開發區建設不斷推進，市場融入度不夠、開展國際縱深合作不強，成為制約體制機制創新的癥結。

　　作為我市一家“老牌”開發區，臨汾經濟開發區以市場化路徑為突破口，通過市場運作的模式，與專業化團隊合作，進而提升國際化水平。他們建立合作機制，與中國現代集團有限公司、啟迪（太原）科技園投資發展有限公司、上海邦爾德企業管理咨詢有限公司合作，借助其平臺優勢、資源優勢、管理模式，推進開發區科技創新孵化園的專業化運營管理。拓展招商模式，組建市場化招商團隊，實施標準化的招商服務流程。

　　侯馬市聚焦市場化，加速推動全資國有公司改革，引進第三方企業、機構和資本，積極推行園區“管運分離”，最大程度激發市場化活力。聚焦國際化，緊緊搶抓“一帶一路”倡議，主動融入跟進，發揮區內中歐班列開行常態化、保稅物流中心功能作用，通過走出去考察、請進來交流，與德國德中創新聯盟、德中工商大會等組織加深合作，探索共建中外合作園區，加快國際化步伐。

　　霍州經濟技術開發區一方面集聚市場優勢力量，與太原理工大學開展合作，在霍東新型工業園區建立智能再制造研究院，通過再制造技術的引進、研究、推廣及應用，實現礦山設備資源的循環利用，促進經濟綠色可持續發展。該研究院充分利用太原理工大學在智能制造、科學研究、人才培養等方面的資源優勢，發揮霍州經濟技術開發區在現代產業集約高效裝備制造等方面的集聚優勢，提高科研能力水平，加快科技成果轉化，打造在全省乃至全國都有影響力的煤機制造領域智能再制造基地。另一方面拓寬國際合作舞臺，去年12月，由烏克蘭山西總商會牽線搭橋，4名烏克蘭專家來到霍州，與霍州市政府就烏克蘭爆炸噴涂技術、新材料制造等項目進行了深入洽談對接，雙方將以霍州經濟技術開發區為平臺，著手建立技術研發基地，啟動新材料、新技術在裝備制造等行業領域的應用。“烏克蘭科學院、工程院在制造和新材料產業方面有先進技術，霍州在電力、煤機制造等方面有雄厚的基礎，雙方開展國際化合作有著充分的條件和發展空間。”張衛東說，“政府搭臺，企業唱戲，入駐開發區的企業已搶得得天獨厚的發展先機。”

　　崗位配置 薪酬管理

　　機構改革激發內生活力

　　“在推進開發區建設過程中，以‘三化三制’改革為‘先手棋’，著力破解制約體制機制創新的突出癥結，進一步激發內生發展活力，這是今年開發區建設應該抓好抓實的重點工作之一。”市政府發展研究中心副主任靳亞偉說。

　　其中，“三制”改革的目的在于通過機構改革，充分調動人的積極性，激發內生活力。目前，我市開發區的“三制”改革正在有序推進。

　　臨汾經濟開發區是我市最早設立的開發區，并且是唯一的市管開發區。2019年5月，新一屆黨工委、管委會領導班子上任后，迅速完善了《臨汾經濟開發區機構改革工作方案》，規范管委會內設機構，調整設置所屬事業單位，規范機構設置，明確職責分工。崗位競聘過程中，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，執行請示報備制度，制定了各類選聘方案，明確資格條件和選聘程序，將自主報名、民主推薦、綜合考察、民主測評、個別談話、集體研究等程序貫穿選聘工作始終，確保選聘工作公平、公正、公開，切實把政治可靠、業務精通、作風過硬、群眾信任的干部推薦上來。進一步建立科學完善的考核考評機制，修訂完善了《臨汾經濟開發區績效工資管理辦法（試行）》《臨汾經濟開發區績效考核辦法（試行）》，根據不同類型、不同崗位的干部特點，建立工作業績考核機制，激勵先進，鞭策后進，充分調動干部干事創業的積極性和創造性。同時，結合工作實際，制定了《臨汾經濟開發區干部職工考勤辦法》，嚴肅考勤紀律，并將考勤工作納入績效考核管理體系。2019年12月，績效工資制已全面實施。

　　侯馬經濟開發區對標一流，多輪多次赴省綜改區學習交流，集思廣益聽取各方面意見建議，“三抓并舉”，力促改革取得實效。一抓班子。2018年，完成領導班子任期制，確保了管理層團結協作、領導有力。二抓隊伍。堅持實行大部制，將原有13個內設部門精簡為8個內設機構，并在省、市要求的編制內完成全員崗位聘任。三抓績效。改革傳統考核機制，引入第三方考核測評，結合實際落實薪酬績效工資制，起到了保穩定、激活力、促創新的效果。

　　目前，臨汾、侯馬經濟開發區“三制”改革已全部落實；洪洞經濟技術開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩步推進薪酬績效工資制；襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣的開發區管委會班子成員已到位。6月底，所有開發區“三制”改革將全部到位。

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　　全市開發區基本情況簡介

　　目前，我市有省級開發區9個，其中經濟技術開發區7個、高新技術產業開發區1個、現代農業產業示范區1個。

　　1997年7月，省政府批準成立了臨汾經濟開發區，這也是我市唯一的市管開發區。侯馬經濟開發區是1997年經省政府批準，2000年5月18日掛牌成立的省級開發區。2017年，省政府批準成立洪洞經濟技術開發區。2018年批準成立襄汾、安澤經濟技術開發區。2019年先后批準成立隰縣現代農業產業示范區、堯都高新技術產業開發區、霍州經濟技術開發區，2020年2月省政府新批準成立古縣經濟技術開發區。

　　除古縣經濟技術開發區剛批復，機構編制正在審批，管委會尚在籌建之中，其他8個開發區均已成立運營。目前，正在申報省政府批準的有安澤現代農業產業示范區和鄉寧縣生態文化旅游示范區。

　　另外，在未設立開發區的縣（市、區）設立產業集聚區，作為開發區的有益補充。全市共設有蒲縣、曲沃、翼城、浮山、鄉寧、吉縣、汾西、永和、大寧等9個產業集聚區。

　　在開發區設立申報工作中，我市堅持成熟一個申報一個，市領導小組、各縣（市、區）積極與省開發區建設領導小組及有關廳局對接，申報設立工作快速高效。去年以來，新申報設立開發區6家，獲批4家，數量位列全省第一。

　　記者 喬衛東 李衛紅