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勇蹚高質量發展的“臨汾之路”

——市規劃和自然資源局服務城市建設保障經濟發展綜述

臨汾市規劃和自然資源局黨組書記、局長孔令杰對市本級、臨汾經濟開發區、堯都區及堯都高新區第二批擬出讓地塊進行現場核查。

　　自然資源是發展之基、生態之源、民生之本。近年來，全市規劃和自然資源系統以規劃為統領，以保護資源和保障發展為重點，淬火加鋼強素質，正風肅紀樹形象，圍繞保障發展、保護資源、維護權益、服務社會職能，高質量做好國土空間規劃編制、能源革命改革、土地礦產資源管理、國土綠化和林業管理、生態修復治理、城鄉規劃管理、安全風險防控等重點工作，為加快城市建設發展，全方位推進高質量發展貢獻自然資源力量。

　　嚴格耕地保護，筑牢糧食安全防線實現新突破。將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，嚴格控制非農建設占用永久基本農田。全面啟動永久基本農田整改補劃核實標注和儲備區數據更新，鞏固永久基本農田劃定成果。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，對新增問題項目及地塊實行掛號、銷號管理，加強后續監管。嚴格落實保護耕地責任。市縣鄉村層層簽訂年度耕地保護目標責任書，夯實各級政府耕地保護責任，堅守全市760.3萬畝耕地紅線，超出省級下達保護面積53萬畝，采取長牙齒的硬措施保護耕地。

　　強化要素保障，精準服務項目落地建立新機制。開辟用地保障綠色通道，五年來獲自然資源部批復隰吉高速項目、黎霍高速項目先行用地1573畝，獲省級批復用地4.66萬畝，市級批準農村建設用地4400畝，全市供應土地6.14萬畝，其中市本級供應1.3萬畝，保障重點建設項目和轉型項目落地見效。推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地交易，完成交易1.14萬畝，金額18.34億元，增加貧困縣財政收入，助力脫貧攻堅。保障易地扶貧搬遷集中安置點項目用地2237畝，安排貧困縣新增用地專項計劃4500畝，加快扶貧項目落地，助力脫貧攻堅。優化“地等項目”要素保障格局，持續推進“標準地”改革，出讓“標準地”29宗2313畝，構建“地等項目”保障機制。

　　規范礦政管理，能源革命綜合改革取得新進展。推進煤層氣體制改革，監督指導礦業權人按照最低勘查投入標準和產能建設時限進行勘查開采。在大寧、永和等煤層氣、頁巖氣、致密氣富集地區實施“三氣”綜合開發試點，鼓勵礦業權人依法綜合勘查開發油氣類礦產資源。加快非常規天然氣增儲上產，分解礦區建設任務，細化綜合保障措施，推進煤層氣等非常規天然氣產能建設，為2022年達到55.6億立方米年產量目標奠定基礎。加強儲氣調峰能力建設，將現有和在建液化天然氣儲罐、永和液化天然氣調峰站、大寧液化天然氣儲備庫納入當地國土空間規劃，永和縣液化天然氣液化調峰站項目已取得建設用地批復。

　　保障生態安全，實施生態修復治理收獲新成效。完成京津冀周邊及汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態修復項目主體工程，總規模6947畝。完成堯都區西山生態修復工程，涉及石料開采企業10個，歷史遺留廢棄礦山58個，總規模2971畝。完成霍州煤電集團辛置、李雅莊、白龍、團柏煤礦采煤沉陷區綜合治理項目，總規模1.96萬畝。完成黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復項目主體工程，總規模3977畝。通過實施礦山生態修復治理項目，徹底消除工程治理區內的礦山地質環境問題，提升資源供給的規模質量。

　　堅持規劃引領，中心城區城市品質展現新風貌。根據臨汾城市定位，全面推進國土空間規劃編制，進一步優化國土空間開發保護格局。提出“強東西、展南北、優中心”的發展思路，加強河西片區和東城片區的品質，繼續強化城市東西發展軸線。形成“一心二帶，五城九區”的功能結構，促進人口和產業合理布局，實現與周邊城鎮產城融合、職住平衡、資源互補、服務共享的總體目標。不斷推進棚戶區改造、城中村改造、保障性住房的建設，規劃建設廣宣街游園、水廠游園、凈水廠游園等一系列公共綠地，審批住宅、學校、醫院等各類建設工程項目1212萬平方米，不斷提高城市化水平和城市品質。持續完善市政基礎設施規劃，編制城市道路、給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施專項規劃，促進老舊管網改造，有序推進各類架空線入地，促進污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場所建設，提高城市基礎設施承載能力。推進靚城提質“三大行動”，整治違法建筑886處，拆除面積10.2萬平方米，特別是拆除盤踞多年的解放路54號院、二中路釘子戶、西趙路與中大街南延交叉口違法建設、中大街音樂餐廳等有礙市容市貌建筑，有力打擊了歪風邪氣，贏得了廣大干部群眾的擁護和支持。

　　踐行“兩山”理論，現代林業產業發展邁上新臺階。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“兩山七河一流域”生態保護修復總體布局，依托兩山構筑三大生態屏障，推進林草事業高質量發展。扎實開展國土綠化，落實“綠化、彩化、財化”要求，完成國土綠化110.35萬畝，提高全市森林覆蓋面積。強化林草資源“一張圖”管理，加快自然保護地整合優化進程，開展現地調查評估，推進數據矢量化管理。推行林長制改革，17個縣(市、區)設置縣、鄉、村三級林長，壓實各級政府保護和發展林草資源責任。加強自然保護地管護，增加自然保護地9.87萬畝，全市保護地面積達到194.45萬畝，構建“綠水青山”生態保護、生態網絡、生態經濟、生態文化體系。

　　強化執法監察，保持打擊高壓態勢構建新機制。按時保質完成“大棚房”整治任務，堅決遏制“大棚房”反彈問題。摸排清查違建別墅問題，確認違建別墅問題3宗。開展農村亂占耕地建房整治，對歷史遺留違法占地分類處置，對新增違法亂占耕地嚴厲打擊，處理違反“八不準”問題2宗。嚴厲打擊非法違法采礦，健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”工作機制，開展嚴厲打擊土地礦產違法行為專項行動，構建縣、鄉、村“三位一體”執法監管體系，嚴肅查處各類違法非法采礦行為，查處非法開采15宗，時刻保持打非治違高壓態勢，有力維護自然資源管理秩序持續穩定。

　　落實風險防范，維護資源領域安全打造新格局。加強地質災害防治體系建設，形成政府主導、部門分工、全社會參與的防治格局。健全防災技術支撐體系，組織開展地質災害隱患排查，累計排查地質災害隱患點6.1萬處次，針對摸排出的隱患落實消除措施，對受威脅較為嚴重的80戶264人進行緊急避讓搬遷。建設群專結合監測預警點170處，建設立體綜合專業監測點5處，全面提高防治水平。持續推進地質災害工程治理，實施永和上塔溝至新店連片不穩定斜坡地質災害治理項目，徹底消除地質災害隱患。嚴密防范森林火災發生，健全防火機構，加強隊伍力量，全市成立13個縣級森林消防專業隊，加強投入使用GPS巡護系統、無人機等設備，全市森林火情當日撲滅率達到98%以上，全市322個進山掃碼卡口啟用率達到100%，森林火災受害率穩定控制在0.5‰以內，2021年實現了防火特險期內3月份和“清明節”無火情的歷史記錄。切實防范自然資源領域安全風險，維護人民群眾生命財產安全。

　　夯實基礎業務，治理能力治理體系提升新水平。優化行政審批服務，深化“放管服效”改革，強化便民舉措落地生根，最大限度減少辦事程序，營造良好營商環境。深化不動產權登記制度，滿足群眾“0、1、3、5天”登記時限要求，將農村不動產納入日常登記業務，統一頒發的不動產權證書，全市農村宅基地使用權登記發證率90.3%，集體建設用地使用權登記發證率71.8%。特別是貫徹中央、省市在黨史學習教育中開展“我為群眾辦實事”實踐活動的有關部署，啟動全市房屋產權登記確權頒證“清零行動”，周密開展摸底調查，形成任務清單，根據工作任務，倒排工期，制定時間表、路線圖，引導群眾配合工作開展，營造良好工作環境。確保完成年度登記60%的工作目標，為2022年全面清零打下堅實基礎。

　　“十四五”期間，全市規劃和自然資源系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨史學習教育中汲取前進力量，認真落實市委、市政府和省自然資源廳的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以黨的政治建設為統領，以作風建設為堅強保障，以保障高質量發展為主題，以深化資源供給側結構性改革為主線，開創規劃和自然資源事業新局面，服務臨汾城市建設，保障臨汾經濟高質量發展。

　　以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨，堅定不移落實新時代黨的建設總要求，不斷強化管黨治黨政治責任，旗幟鮮明講政治顧大局，不折不扣落實中央、省市決策，引領規劃和自然資源工作高質量發展。扎實開展黨史學習教育，以全市規劃和自然資源系統正在開展的“淬火加鋼強素質、正風肅紀樹形象”專項整治為契機，持續推進“作風建設年”活動，激發廣大干部職工干事創業激情和真抓實干的自覺行動，不斷優化營商環境;弘揚“講政治、勇爭先、能吃苦、敢擔當、善作為”的工作作風，形成抓黨風、講廉潔、促發展的良好氛圍，推動自然資源事業改革發展。

　　用長牙齒的硬措施嚴格保護耕地，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，夯實各級政府耕地保護責任。鞏固永久基本農田劃定成果，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，強化其對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用永久基本農田。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，妥善處理存量，堅決遏制新增，對新增問題項目及地塊實行掛號、銷號管理，加強遏制耕地“非農化”落實的后續監管。

　　切實優化“地等項目”要素保障格局，不斷深化土地管理制度改革，堅持建設用地“增存掛鉤”機制，推動產生更多的建設用地計劃指標。深化拓展“標準地”改革，確保新增工業項目全部按照“標準地”出讓，同時加大“標準地”儲備力度，做到“地等項目”。

　　統籌國土空間生態保護修復治理，深入推進“兩山七河一流域”生態保護與修復治理。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，完成黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復治理、汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態修復后續工程，統籌協調，做好項目竣工驗收準備。創新完善生態修復體制機制，科學編制市、縣兩級國土空間生態修復規劃，推動構建多層級、多部門、多主體的協同共治機制。推行市場化運作、科學化治理的模式，運用耕地節余指標易地交易和建設用地騰退整合利用政策，積極引入多元化社會資本參與歷史遺留礦山生態修復。

　　規劃保障推動城市建設，貫徹市委書記閆晨曦關于城市發展與建設更新作出的“創城引領、多城同建，規劃提級、對標一流，多區聯動、基礎先行，當年啟動、三年見效”總體部署，以城市發展建設為引領，完善國土空間規劃體系，科學劃定“三條控制線”，完成國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，吸收借鑒省內同類型城市先進經驗，優化現有城市規劃，全力構建配套完善、協調統一的規劃成果體系。

　　全面加強自然資源執法監管力度，推進農村亂占耕地建房問題摸排整治，分步整治、分類處置存量問題，對新增問題“零容忍”，完成階段性整治任務。嚴厲打擊違法違規用地行為，全力遏制違法用地比例、案件總量攀升態勢。全力抓好督察反饋問題整改，實行“清單式”管理，確保按目標要求、時間節點和政策標準整改到位。嚴厲打擊城市違法建設行為，對市區17條主次干道的“三拆”工作開展“回頭看”，達到“以點帶線、以線帶面”的整治效果。嚴厲打擊非法盜采礦產資源行為，對開采淺層煤、淺層礦等各類私挖濫采、非法采礦行為保持高壓態勢。

　　嚴密防范自然資源領域安全風險，加強地質災害防治體系建設，聚焦“隱患在哪里”“災害如何發現”“災害何時發生”等關鍵問題，推進地質災害防治體系建設。完成鄉寧、翼城、永和3個地質災害治理項目。全力做好森林防火工作，強化防火裝備、物資儲備和應急演練，提高林草防火專業隊伍的綜合能力。充分運用無人機、衛星系統，形成系統完備的防火預警監控網絡。落實好森林防滅火行業管理責任和經營單位主體責任，從源頭上加強管控，確保不發生大的森林火災。

　　做好林業工作推動生態文明建設，做好碳達峰、碳中和工作，開展大規模國土綠化行動，完成營造林和森林撫育任務，提升生態系統碳匯能力。強化林草資源“一張圖”管理，加快自然保護地整合優化進程，開展現地調查評估，推進數據矢量化管理。加大森林督查力度，嚴格林木采伐和林地審批。推行林長制改革，壓實各級政府保護和發展林草資源責任。創新機制，重點探索林權造林機制，激發社會造林積極性。

　　在中國共產黨臨汾市第五次代表大會召開之際，全市規劃和自然資源系統廣大干部職工將以飽滿的精神狀態，堅決貫徹落實黨代會精神，在市委、市政府的堅強領導下，進一步引深“作風建設年”活動，緊盯中心工作，對標一流，精準發力，攻堅克難，確保各項工作走在全省前列，為全市經濟高質量轉型發展和城市發展建設提供有力保障。