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歷時19個月，經過無數次雕琢打磨，浸透了市委、市政府主要領導心血，廣納各級領導干部、專家學者和人民群眾智慧，關乎臨汾未來發展的宏偉藍圖——

繪就臨汾新畫卷

——《臨汾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制始末

　　★開欄話★

　　開局關系全局，起步決定后勢。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年。做好“十四五”時期各項工作，舉足輕重，意義重大。為全面反映我市各地各部門精心謀劃“十四五”規劃，擘畫未來五年發展藍圖的思路和舉措，本報今起推出“‘十四五’ 開新局”欄目，激勵全市廣大干部群眾接續奮斗、開拓進取，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，確保我市“十四五”轉型出雛型開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　臨汾新聞網訊 暖風徐徐來，百花次第開。春日的平陽大地一派綠意萌動、蓄勢待發的活力圖景。

　　2月23日，市四屆人大八次會議現場，一個事關全市未來5年乃至15年經濟社會發展的宏偉藍圖——《臨汾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)徐徐展開。

　　這部長達6.5萬余字，分三大板塊、14章62節的《綱要》，融入了市委、市政府領導的膽識和謀略，廣納了社會各界的意見和建議，凝聚了多方人士的心血和智慧。這部《綱要》路徑明晰、科學嚴密、目標宏偉。大會現場，掌聲陣陣，經久不息。

　　這部《綱要》在此前召開的市委常委會會議和市政府常務會議上，與會人員在認真審議后，也都給予了高度評價。

　　市委書記董一兵說，這個《綱要》客觀、全面，“五區一樞紐”凸顯了臨汾特色，符合臨汾市情，體現了人民意愿，畫出了臨汾未來的模樣。

　　市委副書記、市長李云峰也充分肯定了規劃編制成果，認為《綱要》確定的指標是科學的、實事求是的。

　　領導的肯定、代表們的認可，使全程負責組織、協調、參與《綱要》編寫工作的市發改委主任吉守斌激動不已。

　　19個月，570天，一次次深入細致的探討、面紅耳赤的爭論;一遍遍字斟句酌的修改、科學嚴謹的測算;一個個夙興夜寐的謀劃、絞盡腦汁的苦戰……編制過程中，那些殫精竭慮、焦頭爛額的片段重新浮現在他的眼前。

　　開門納諫

　　請教專家學者問計干部群眾

　　臨汾是一座有著悠久歷史的文化名城，也是典型的資源型城市。多年來堅持不懈的改革創新和大刀闊斧的產業結構調整，使這座古老的城市煥發出新的生機，經濟社會發展勢頭強勁，人民群眾生活水平大幅提升。但隨著時代的發展，社會的進步，一些發展中的深層次問題和矛盾也日益凸顯。

　　“十四五”時期，臨汾如何趨利避害，率先蹚出一條轉型發展新路?如何搶抓機遇，傾力打造省域副中心城市?如何關注民生，進一步提升人們的幸福指數?站在新的歷史節點，一道道嚴肅的課題擺在市委、市政府面前。

　　凡事預則立，不預則廢。科學制定“十四五”規劃，繪制出一張切合實際、影響深遠的發展藍圖，是至關重要的一件大事。

　　2019年7月，我市“十四五”規劃編制工作正式拉開帷幕。

　　開局即是決戰。編制前期準備工作緊鑼密鼓地開展起來了。

　　成立領導組。董一兵、李云峰披掛上陣，分別擔任市“十四五”規劃領導組組長和第一副組長，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農業農村局、市工信局、市衛健委、市財政局、市交通運輸局等31個成員部門積極參與、全力配合。市發改委作為牽頭部門，全面協調組織。

　　成立綜合起草組。整合我市有關部門和研究機構的專家學者作為規劃編制的基本力量，聘請國家發改委、省發改委、省社科院等專業規劃智庫，邀請北京、太原、西安等地的知名專家深度參與，凝聚合力，扎實推進編制工作。

　　市縣兩級全面啟動。專題會議、規劃編制工作會議、項目謀劃會議相繼召開，《臨汾市“十四五”規劃編制工作方案》《臨汾市“十四五”專項規劃目錄清單》等指導性文件先后印發。

　　深入基層開展調研。起草組中的國家、省、市三級專家分赴各縣(市、區)、重點企業進行調研，實地察看詳情，傾聽基層干部群眾呼聲。2020年6月2日上午，驕陽似火，起草組深入襄汾縣焦化、鋼鐵、中試熟化基地等重點企業調研，襄汾縣委、縣政府主要負責人全程陪同并組織召開了座談會，16個部門、5個企業負責人參會，深入交流“十四五”經濟社會發展定位、主要舉措以及傳統企業轉型升級等核心問題。與會人員頻頻提問，專家學者認真解答，會議一直開到中午1點。工作餐后，襄汾縣領導又盛情邀請大家前往星原集團，參觀了干凈整潔的廠區，近距離感受了設施一流的煉鋼爐。途中，襄汾縣領導及企業負責人詳細介紹產業發展情況，起草組充分溝通，認真記錄，對我市重化工企業綠色轉型發展成果頗為贊嘆。當天下午，起草組又來到侯馬調研，他們邊看邊問邊記錄，不時和侯馬市領導交換意見，晚上，又在賓館深入交流，就如何充分發揮侯馬交通便捷、商貿服務等優勢，做大做優物流樞紐、電子商務、生物醫藥等戰略性新興產業提出建設性意見，座談一直持續到深夜12點。

　　廣泛征求意見建議。從2019年7月至2020年5月，我市陸續完成了16個前期課題研究，組織開展了3輪深入細致的調研，召開了9次研討會議，通過《臨汾日報》、臨汾廣播電視臺等媒體公開征集意見建議，廣泛吸收社會各界智慧。發放征求意見稿1275份，書面征求市四套班子領導、市直部門、駐臨單位、各縣(市、區)、開發區、部分人大代表和政協委員的意見，收集意見建議623條、采納500余條，不斷補充、修改、完善，充分發揚民主、科學決策。

　　“五個堅持”貫穿始終。在整個編制過程中，我市始終堅持黨的全面領導、堅持系統觀念、堅持項目支撐、堅持統籌推進、堅持開門問策。“五個堅持”保證了編制工作順利高效推進。

　　準確定位

　　著眼發展大局突出臨汾特色

　　未來五年乃至更長時間，臨汾如何發展，建成什么樣子?需要在戰略定位中精準體現。

　　董一兵對戰略定位有獨到的見解，他指出：“戰略定位既要考慮凸顯省域副中心城市的引領作用，又要體現經濟轉型、生態文明、科技創新、對外開放、文旅融合、社會民生等方面的支撐作用，突出臨汾特色，精準地反映出我市‘十四五’及未來發展的方向。”

　　李云峰多次聽取專題匯報，他明確要求，要站在“兩個一百年”的歷史交匯點，把“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，把項目謀劃貫穿到編制工作全過程，突出省域副中心城市建設、轉型出雛型等戰略任務，精準謀劃，承前啟后，繼往開來。

　　市委、市政府主要領導多次召開專題會議，就戰略定位進行研究討論。起草組先后提出了十幾套戰略定位，從“一核心三市兩地一屏障”到“一核心五支撐”，再從“一市五區”到“六個臨汾”。每個定位各有千秋，正當大家對采取哪種方案爭執不下時，董一兵經過仔細推敲，反復斟酌，果斷提議：以省域副中心城市建設為引領，打造裝備制造集聚區、文旅融合示范區、生態環保提質區、宜居宜業品質區、營商環境優勢區、開放聯動新樞紐的“五區一樞紐”戰略定位。

　　2020年10月，市“十四五”規劃領導組審議通過了“五區一樞紐”戰略定位。這一定位，奮斗目標明確，臨汾特色鮮明，得到了社會各界廣泛認可。

　　這部《綱要》是專家學者集體智慧的結晶。應邀前來我市編制規劃的國家、省、市三個層次的專家，包括國家發改委、省委政研室、省社科院、省宏觀經濟研究院、山西師范大學、山西財經大學、市委黨校、市政府發展研究中心、市直有關部門及社會智庫領導和專家。三個層次的專家專業領域覆蓋廣，政策把握層次全。在編制過程中，不同層次的專家，思考問題的站位不同、角度不同，頻頻碰撞出思維火花。

　　就如何部署戰略性新興產業，國家團隊的專家結合國家層面的產業發展思路，提出新產業、新業態、新模式為代表的“三新經濟”，省級專家提出要對接“六新”突破和14個戰略性新興產業集群，市級專家提出要突出裝備制造、文旅融合等產業，體現臨汾發展特色。受疫情影響，我市采用視頻會議的形式進行討論，三個層面的專家熱烈爭論，甚至常常爭得面紅耳赤。他們闡述自己的觀點，詳細深入地探討《綱要》對應部分框架結構。經過深入研討、反復論證，《綱要》最終以“實施換道領跑戰略，聚力實現‘六新’突破”章節，對“六新”產業逐項做了部署;以“實施非均衡發展戰略，加快發展綠色多元現代產業”“實施文化強市戰略，力推文旅融合走在全省前列”兩個章節，凸顯裝備制造業、文旅融合及煤焦冶電優勢基礎產業，既提高了站位，與中央、省委精神充分對接，又體現了臨汾實際，貫徹落實了市委、市政府決策部署。

　　這部《綱要》經歷了疫情的嚴峻考驗。在《綱要》修改的關鍵時候，恰逢黑龍江、石家莊等部分地區疫情形勢嚴峻，加上歲末年初人員流動、各種會議召開在即的管控措施，太原等地專家多次冒著風險，乘坐高鐵前來研究。

　　特別是1月4日，太原專家乘坐G1953次列車來臨汾，本來到達時間是晚上7點，結果足足晚點了1個多小時，高鐵在石家莊停留了較長時間。而1月3日下午石家莊剛剛宣布進入戰時狀態。面對疫情，專家們無畏無懼，連續作戰。1月4日晚上，起草組連夜會商修改，1月5日又整整修改了一天，晚上，專家再次乘坐高鐵趕回太原。

　　這部《綱要》浸透了起草組人員的心血和汗水。2月4日至5日，為落實起草組領導反饋的修改建議，在北京、太原、西安、臨汾四地，吉守斌及23名工作人員通宵工作，展開了一場集中修改“大會戰”。這次修改后的《綱要》征求意見稿，較為全面地落實了市委、市政府部署要求，與《建議》緊密銜接，得到起草組領導的高度認可，2月5日連夜印了1275份，廣泛征求社會各界意見建議。

　　2月10日，農歷臘月廿九，我市召開“十四五”規劃綱要主要指標座談會，市發改委、市統計局、市工信局、市農業農村局、市住建局、市商務局等25個部門相關負責人悉數到場，熱烈討論。會后，各部門當天反饋了指標。當晚凌晨，各部門提出的建議匯總整理完畢。

　　這部《綱要》貫徹落實了中央、省委、市委重大部署。《綱要》編制期間，黨的十九屆五中全會、省委十一屆十一次全會、市委四屆九次全會先后召開。每次會后，起草組工作人員都要進行新一輪修改，以保證《綱要》與中央、省委、市委會議精神合拍。

　　放棄假期、夜以繼日、加班加點，是起草組每個人的工作常態;反復斟酌、不斷修改、勞心費神，是規劃編制中最常見的一幕。

　　2月14日，大年初三，起草組成員已開始投入工作。2月17日凌晨一點，《綱要(草案)》送審稿印刷完畢。2月18日上午，大年初七，正式上班第一天，市政府常務會議審議《綱要(草案)》，對指標目標值等提出修改意見。會后，工作人員充分利用午飯時間，認真修改落實，形成新的送審稿，下午，市委常委會會議審議通過。2月19日至22日，與政府工作報告、計劃報告等擬提交市四屆人大八次會議審議的其他材料反復對接，完善細節。2月23日至25日，市四屆人大八次會議進行審議，認為《綱要》符合臨汾發展實際，具有前瞻性、指導性和可操作性，是指導臨汾未來5年乃至15年發展的重要綱領，一致通過。

　　未來可期

　　臨汾將駛上高質量高速度發展快車道

　　伴隨著春天的步伐，這部承載臨汾未來與夢想的《綱要》閃耀亮相。

　　展望二〇三五年，臨汾市將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，率先全面完成轉型目標，省域副中心城市作用充分發揮。

　　《綱要》錨定二〇三五年遠景目標，著眼全面小康向全面現代化轉變的時代要求，提出“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：經濟發展更優質，各項指標穩居全省第一方陣;城市能級更提升，城市功能和品質不斷提升，區域發展戰略地位持續增強;生態環境更優美，低碳綠色生產方式和生活方式基本形成，環保約束性指標完成省下達的指標任務;創新改革更深入，基本構建起創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的一流創新生態，各領域改革取得明顯成效;對外開放更全面，發揮臨汾在“一帶一路”大商圈中的重要節點作用，經濟外向度大幅提高;社會發展更文明，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，學習型社會基本建成，人民物質生活和精神生活得到全面提升;民生福祉更厚實，居民收入增長和經濟發展同步，人民對美好生活的需求得到更好滿足;社會治理更完善，基層治理能力全面提升，突發公共事件應急能力顯著增強，社會公平正義進一步彰顯。

　　《綱要》提出實施“十二大戰略”：實施創新驅動發展、科教興市、人才強市戰略，著力提升核心競爭力;實施換道領跑戰略，聚力實現“六新”突破;實施非均衡發展戰略，加快發展綠色多元現代產業;實施優勢轉換戰略，著力增強能源革命牽引力;實施擴大內需戰略，主動融入新發展格局;實施數字臨汾戰略，加速經濟社會數字化轉型;實施新型城鎮化戰略，持續促進區域協同發展;實施農業“特”“優”戰略，全面推進鄉村振興;實施深化改革開放戰略，充分激發經濟社會發展活力;實施文化強市戰略，力推文旅融合走在全省前列;實施可持續發展戰略，奮力實現環保倒逼轉型走在全省前列;實施技能富民戰略，滿足人民美好生活需要。

　　《綱要》為我們描繪出未來臨汾的精彩畫卷，一個活力迸發、和諧發展的新臨汾正大步向我們走來。面向未來，我們信心滿懷：

　　到那時，我們的實力更雄厚。經濟結構調整和產業轉型成效凸顯，從“一煤獨大”向“八柱擎天”轉變。工業在經濟發展中的主導作用顯著增強，“六新”發展實現突破。創業潛力有效激發，創新動力競相迸發。重點領域改革不斷深化，開放發展形成新格局。

　　到那時，我們的生活更富裕。經濟總量的大幅提升，經濟實力的大大增強，給老百姓增加福祉提供了保障。工業經濟的快速發展，提供了更多的就業機會和施展才華的舞臺，“人人持證、技能社會”建設取得的重大成果，讓人們能更有尊嚴的實現自我。

　　到那時，我們的城市更靚麗。隨著省域副中心城市的效應不斷顯現，區域交通四通八達，商業經濟更加繁榮，城市功能更加完善，城市面貌日新月異，生活在這里的人們盡享大都市的繁華與便捷。

　　到那時，我們的社會更美好。經濟的發展，社會的進步，福利待遇的提高，生態環境的改善，社會治理的完善，使人們的獲得感、幸福感顯著增強，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

　　到那時……

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在轉型發展上率先蹚出一條新路來，加快建設省域副中心城市，是“十四五”時期全市人民為之奮斗的宏偉目標。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路，堅持穩中求進工作總基調，保持戰略定力，久久為功，乘勢而上，努力實現高質量高速度發展，確保“十四五”轉型出雛型開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!

　　記者 高秀云 柴云祥