“圍繞中心，堅持把立法工作放到中央各項決策部署和全省工作大局中去謀劃、去推動，發揮立法的引領和推動作用。”
“設立13個基層立法聯系點，依托全省5000多個代表聯絡站平臺，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，將全過程人民民主貫穿立法全過程。”
黨的十八大以來，省人大及其常委會扎實開展改革立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹黨中央決策部署和省委重大思路要求，堅持立法決策與改革決策相銜接，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法工作取得新進展、新成效。截至目前，制定省級地方性法規84件、修改88件、廢止45件，批準設區的市地方性法規309件，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快、質量高的特點。
習近平總書記強調，要把改革發展決策同立法決策更好結合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創新。全省上下牢記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的教導，全面推進改革創新、轉型發展。然而，轉型綜改中一些深層次矛盾和問題、一些體制機制障礙，迫切需要立法破解和回應。省人大常委會積極擔當、主動作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，結合編制五年立法規劃，部署了“1+X”轉型綜改法規體系，“1”就是以創新驅動高質量發展條例為統領，“X”就是圍繞“優化環境、激發活力”和“促進創新、轉換動能”思路，系統制定若干改革領域配套法規，全方位促進高質量轉型發展。
創新是發展第一動力。2020年5月，山西省出臺全國首部以創新驅動高質量發展為內容的條例。這部歷時一年多起草審議的法規，鼓勵支持科技創新和產業創新、加強人才支撐、優化創新環境、建設創新體系，將山西省創新驅動高質量發展工作正式帶入法治化、規范化軌道，標志著山西省“1+X”轉型綜改立法的“綱”已經確立。此后，開發區、企業投資項目承諾制、一枚印章管審批、優化營商環境、大數據發展應用等法規相繼出臺，搭建起了支撐轉型綜改、高質量發展的法規框架。
良法是善治的前提。近年來，省人大常委會在立法事項選擇中，堅持“一事一法”。聚焦具體問題進行專門立法，努力做到切口小、有特色、精細化、可操作，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關鍵節點，實施重點突破，讓地方立法更務實、更接地氣。先后圍繞民生和社會治理領域、美麗山西建設、保護紅色遺產、社會主義核心價值觀入法等，推動立法工作由“小切口”走向“大縱深”。
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，制定扶貧開發、縣域醫療衛生一體化、城鄉居民補充養老保險等法規；面對突如其來的新冠肺炎疫情，修改野生動物保護法實施辦法、動物防疫條例；緊貼人民群眾美好生活呼聲期盼，制定家庭暴力預防處置、禁毒、預防制止餐飲浪費等法規，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障；針對山西生態環境保護實際，制定完善大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，制定修改汾河、濕地保護等一批法規，省市聯動、市市協同推進“兩山七河一流域”保護立法，支撐全省一盤棋、共抓大保護；立足山西豐富厚重的文化遺產，在全國省級層面率先出臺紅色文化遺址保護利用條例，制定傳統村落、老陳醋保護法規，啟動修訂文物保護法實施辦法。
習近平總書記強調，要抓住提高立法質量這個關鍵，發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用。近年來，省人大常委會不斷完善地方立法工作體制機制，成立立法協調小組，持續推進人大牽頭起草基礎性、綜合性、全局性重要法規草案，完善人大主導立法工作機制；出臺一系列制度意見，建立重要法規草案人大和政府領導分別擔任組長的“雙組長”制，制定實施性法規和工作性法規相關制度，發揮法制委“統”與人大其他機構“專”的作用，不斷推進地方立法工作制度化、規范化、程序化。
法治建設是一項長期任務，經濟社會發展向前推進一步，法治建設就要跟進一步。省人大常委會有關負責人表示，將按照黨中央決策部署和省委重大思路要求，進一步完善立法機制、突出立法重點、豐富立法形式，繼續推動地方立法質量和效率全面提升。
本報記者楊文
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