仲夏時節，鳥語蟬鳴，萬木蔥蘢。一場基層治理“亮曬評”活動在晉城火熱開展，各縣(市、區)通過同場競技、擂臺比武，亮特色、曬業績、評實效，推動“學干融合、訓考一體”，形成了一批務實管用的新制度、新機制，一批具有實踐意義的新經驗、新做法，一批可看可學可感的實訓基地，著力鍛強基層治理骨干力量，有效提升基層治理整體質效。
這是晉城市在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中創新方式、增強實效的一個縮影。今年以來，該市始終堅持黨建引領，著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為提升基層治理能力的強大效能，不斷夯實基層基礎，切實打通基層治理的“最后一公里”。
黨建引領 打通自上而下的機制脈絡
暖風吹拂，綠枝搖擺，在高平市馬村鎮西周村內，改水、改廁、改污工程正有序進行著。村民李發順看著工程進入倒計時，難掩心中的喜悅：“工程進展這么順利，多虧了‘小板凳議事會’。”
“三改”工程的進行，李發順曾持反對意見，他和部分村民擔心施工影響住房安全。這一顧慮被搬到了西周村村委大院的“小板凳議事會”。
“議事會后，我們邀請技術人員現場講解，帶領村民現場監督，并對村民住房進行加固，保障住房安全。”村黨支部書記崔永忠說，“小板凳議事會”讓村民面對面提的問題，成為黨員干部的職責清單，一對一讓每個問題都能找到落腳處。截至目前，該村共查擺各類問題47條，推動整改解決具體問題32個，有效激發了村民參與基層治理的積極性。
西周村的做法正是晉城市抓黨建促基層治理能力提升的寫照。近年來，晉城市堅持黨建引領，從頂層設計和系統謀劃上發力，按照“六化工作法”，聚焦建強基層組織、鍛造骨干力量、提升干部能力、建強全科網格、壯大集體經濟、建強基層陣地、激勵擔當作為等10項重點任務，確立了“四個一”落實思路，動員廣大黨員干部擔當作為、狠抓落實，努力開創基層黨建引領基層治理新局面。
“四個一”具體來說是，一份清單，即圍繞城市和鄉村兩個板塊，細化形成118項任務的重點任務清單;一個方案，即按照6個步驟壓茬推進，將“對照檢查、整改落實、建章立制”任務貫穿全年的專項行動方案;一套政策，即進一步建立完善“6+ X”政策配套制度措施;一項機制，即強化執行落實，形成工作閉環機制。
“捋清思路、抓住核心，才能架好樹牢提升基層治理能力的‘四梁八柱’。”晉城市委專項辦負責人補充道，“通過配套7方面保障機制，成立2個專項辦、7個工作專班、6個督導組進行調度、指導、督查，各級各部門全部制定清單、掛圖作戰，形成責任、考核、獎懲‘三位一體’辦法。”
各縣(市、區)也依據實際，出臺了各項機制推動基層治理能力不斷提升。陽城縣創新開展“大調研”活動，推動全縣4500余名干部下沉到居民戶、市場主體和社會組織蹲點調研;城區深入推進社區服務社會化、市場化、產業化，探索實施“社區食堂、養老家園、護士到家、共富驛站”等服務;澤州縣探索組建縣鄉村三級基層治理委員會，通過整合各類資源，不斷為基層賦能放權;高平市突出問題導向、注重改革協同，形成了協調推進城鄉基層治理和市域社會治理的新局面;陵川縣聚焦建強基層組織、發展壯大村級集體經濟等重點任務，不斷筑牢建設“清涼勝境、康養陵川”的基層基礎;沁水縣創新開展縣鄉領導干部“四包四聯”工作機制，健全量化到崗、明確到人、具體到事的黨建責任鏈條，推動各項任務落地落細。
如今，晉城市以黨建密織成網，凝聚起了鄉鎮街道、社區網格和農村基層治理工作合力。
夯基固本 鍛造堅強有力的戰斗堡壘
火車跑得快，全靠頭來帶。陽城縣北留鎮皇城村黨委書記陳曉拴用行動詮釋了這句話。
2018年，陳曉拴提出皇城村攜手周邊郭峪、大橋、史山、溝底4村共建“文旅康養”黨建聯盟，實行組織共管、活動共建、決策共謀、成果共享、成效共評。現在，“1+4”連片發展大旅游格局形成，旅游綜合年收入達到1億多元;水電氣暖、糧油肉菜等福利統一管理，各村每人每年福利達8000余元……
“今年通過打造樊溪河畔共同富裕先行區，建立起先行區聯合黨委，在黨建引領下，預計到2030年，先行區平均村集體年經營性收入350萬元以上達到100%，農村居民人均可支配收入實現翻一番。”5月4日，陳曉拴以“黨建引領基層治理，推進鄉村全面振興”為題開講，為在場基層干部生動講經驗、談感受，勾勒黨建引領推動共富的藍圖。
讓先進典型引路，是進一步選優配強“領頭雁”，做好村(社區)“兩委”換屆“后半篇文章”的舉措之一。多年來，晉城以一攬子措施全面建強基層黨組織帶頭人隊伍，不斷激活發展新動能。
——以“書記現身講+現場觀摩學+學員練兵比+立足實際破”方式，利用市縣鄉三級黨校視頻系統開展同步教學，共舉辦培訓496期，參訓人數達7.27萬人次;市縣鄉村書記帶頭開班講第一課127次，其他班子成員上講臺554次。
——按照申報創星、審核評星、公示亮星、上報驗星、動態調星的“五步評星”程序和“兩定兩評”考評機制，對872名村(社區)黨組織書記進行星級初評。
——在全市農村基層黨組織全面推行黨員積分管理工作，因人分類施策，明確評分標準，科學精準賦分，目前已在72個鄉鎮(街道)、1560個村(社區)、66178名黨員中實施。
——明確幫帶對象、建強導師隊伍、創新幫帶形式、健全考評機制，構建“以老帶新、以強幫弱、共建共享”傳幫帶體系，全面提升村(社區)干部隊伍能力。
“這塊牌子是沉甸甸的責任，我一定發揮全力、踐行承諾!”6月18日，望著家門口掛上的“黨員中心戶”標識牌，陽城縣鳳城鎮西關社區黨員郭妮娜激動地說道。
針對社區新建樓盤的增加和入住人口的增多，為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，陽城縣按照“居住相鄰、從業相近、易于集中、便于活動”的原則，在各社區選拔熱心黨的事業、樂于服務群眾、具有良好組織協調能力的優秀黨員成為“黨員中心戶”，以一戶帶多戶包聯結對，及時幫助群眾調解、處理問題。今年該縣已在各社區設置“黨員中心戶”58個，協助化解各類“微糾紛”350多起。
這是晉城推動增強基層黨組織政治功能和組織力的探索之一。該市還推動無物業小區物業服務全覆蓋，組建物業行業黨委，成立“1+7”工作專班，將17項市級物業管理權限下放街道社區，全力探索市場化路徑解決134個無物業小區服務難題;全市10個街道157個社區中，1000平方米以上的街道黨群服務中心全覆蓋;聚焦新就業群體黨建，全市成立快遞、物流行業黨委，組建61個黨支部;深入推進鄉鎮(街道)執法體制改革，目前完成“一支隊伍管執法”鄉鎮(街道)達58個，共有584名鄉鎮執法人員取得執法資格。
同向用力 奮力交出為民服務新答卷
基層治理能力提升，最根本的出發點和落腳點就在于解決群眾實際問題、提高群眾滿意度。“全村黨員包戶全覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨組織;哪里有困難，哪里就有黨員的身影。”陵川縣楊村村黨支部書記兼村委會主任關余文說，曾是紅旗村的楊村村因過去村民委員會換屆“選舉風波”，導致多年來村黨組織戰斗力、凝聚力、吸引力受損，更一度成為問題村。這幾年來，他們通過黨建引領、健全制度、強化管理、改善民生，村里逐漸班子強、村子美、村民富，實現從問題村到穩定村的蛻變。
“味道家常，價格實惠，這個食堂真不錯。”每到中午，家住城區南街街道西巷社區的侯大爺總是第一個到社區食堂，給自己和老伴點兩份優惠套餐。侯大爺去的社區食堂是城區重點推進的14項社區治理創新項目之一，按照“政府補一點、社區掏一點、企業讓一點、社會捐一點”的辦法，更多更好地滿足社區周邊人群的就餐需求。
“沒想到，我們村從過去的‘空心村’變成了游客爭相打卡的地方，大家還在村里就了業，日子一天比一天好。”順著高平市溝北村村民李銀葉的指向，一個村在林中、景在村中、春賞花觀景、夏湖岸乘涼、秋享紅葉瓜果、冬嬉北國冰雪的“尋夢小鎮”顯現眼前。高平市溝北村黨支部書記申永勝說，多年來，村黨支部堅持黨建引領，以鄉村景區化為目標，以農村“四塊地”改革為動力，發揮區位優勢、盤活閑置資源，大力發展鄉村旅游，去年“尋夢小鎮”綜合收入達1300余萬元，村集體經濟收入突破70萬元，其中經營性收入占比超過90%，百余名群眾實現了“家門口就業”，人均年增收2.5萬元，真正走出了一條黨建引領鄉村振興、產業壯大集體經濟的新路子。
不論是楊村村從問題村到穩定村的轉變，社區居民方便吃飯的民生“小事”，還是溝北村尋求農民增收致富之路……這一件件都是解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
如今的晉城，通過不斷發揮黨領導下的基層治理體系的最大效能，基層社會治理能力持續提升，黨建引領鄉村基層治理體系逐步完善，黨建引領社區治理格局基本形成，基層活力不斷迸發，人民群眾的獲得感、幸福感與安全感不斷提升。
記者鄭璐
責任編輯： 吉政
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