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　　8月6日至7日，以“有機農業助力鄉村高質量發展”為主題的第九屆中國·大同車河國際有機農業論壇如期舉行。靈丘縣車河村經過九年的探索，形成了“資源全流轉、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的壯大鄉村集體經濟新局面。而今，車河村已經成為車河有機社區，靠著綠水青山，其集體經濟與農戶收益同步大幅提高，村民生活顯著改善。
　　靈丘縣地處大同市東南角，轄11個鄉鎮186個行政村，全縣93.5%為丘陵和土石山區，素有“九分山水一分田”之說。為了破解山區村集體經濟壯大“破局難、起步難、落實難、持續難”等問題，縣委縣政府選取人少地少但風光好的紅石塄鄉作為突破點，車河村先行先試，依靠“綠水青山”創造“金山銀山”，通過“筑巢、引鳳、強基、固本”四大行動，建設有機農業示范鄉。2021年紅石塄鄉全鄉7個行政村集體經濟收入平均達到34.4萬元，經營性收入平均達到19.9萬元，打造出踐行“兩山”理論、走出山區村集體經濟發展新路徑。

“筑巢”行動升級環境
解決“破局難”的問題

　　山區發展靠經濟，經濟發展靠環境。為了留得住“鄉愁”、望得見“金山”，依托紅石塄鄉優美風光，靈丘舉全縣之力強化基礎設施建設、優化營商環境，為村集體經濟發展“夯基壘臺”。
　　記者注意到，靈丘縣硬、軟環境同步發力，通過“筑巢”行動升級環境，解決“破局難”的問題。一方面，夯實“美麗鄉村”硬基礎。聘請臺灣專家團隊，突出“鄉村味道”逐村設計改造，打造“水清、岸綠、田美、路凈”的高顏值村莊，做到村村有特色、一步一風景。由此，車河、邊臺、下沿河3村率先入選“山西美麗休閑鄉村”；與此同時，農村改造對標城市，配套水電路網等基礎設施，推進農村改廁、垃圾分類，率先實現天然氣“村村通”，污水處理“全覆蓋”，為企業進駐提供優質舒適的基礎條件。另一方面，提升“投資創業”軟環境。在縣鄉村三級便民服務中心增設助企窗口，實施“幫辦、代辦、包辦、預約辦、上門辦”便企舉措，要求監管部門做到“不叫不到、隨叫隨到、不卡不要”；鄉鎮干部包聯企業，發揮“紐帶”作用，幫助協調各方，確保一路綠燈；村級成立矛調委員會，提前入手了解村民訴求，做足思想工作，將群眾與企業的矛盾化解在萌芽狀態，讓企業安心安業。

“引鳳”行動招才引資
解決“起步難”的問題

　　好環境打下了好基礎，但“缺才、少錢、風險大”仍然制約著山區村集體經濟的起步發展?？h鄉黨委轉變觀念、創新思維，三措并舉走出起步困局。
　　一是“一村一策”明思路。以深化校地合作為契機，堅持“不求所有，但求所用”，通過臨聘、兼職、技術指導等方式引進高端“候鳥型”人才，邀請中國農大、中規院60多位專家學者，為紅石塄鄉制定“有機農業+鄉村旅游”五年發展規劃，結合各村實際分別制定壯大集體經濟三年規劃，水質好的發展虹鱒魚等高端水產養殖，空氣好的發展休閑康養產業，傍河的引入沿河漂流項目，吃生態飯，走文旅路，掙有機錢，確保定位準、思路清、方向明。
　　二是“就地取財”探新路。錢從哪里來？要靠“兩條腿”走路，一方面深入開展集體經濟“清化收”，全縣清理不規范合同604份，回收土地11273畝、資金311萬元；另一方面，吸引本地企業回鄉投資，積極動員有“鄉愁”情懷、有轉型需要的5名本地礦山企業家，“肥水不流外人田”，投資開發有機農業、生態旅游，為村集體注入“啟動資金”2億余元，讓錢“取之于靈、用之于靈”。
　　三是“村企共建”闖出路。村集體家底薄，“掙得起賠不起”，風險如何避？按照“以企帶村、村企共贏”的發展思路，各村普遍采用“支部+合作社+公司+農戶”模式，將收益放大、風險降低。以車河為例，黨支部組織村民將土地等資源全部流轉給合作社，合作社以資源入股企業，大力發展有機農業，村集體按照30%股份分紅，村民就近就業，形成書記領、支部帶，村民產、企業賣，村、企、民三方受益的抗風險鏈，2021年集體經濟收入39.1萬元。

“強基”行動錘煉隊伍
解決“落實難”的問題

　　方向明了，資金有了，項目靠誰來落實？培養一支想干事、會干事、能成事的村黨組織書記隊伍是關鍵。靈丘縣委常委、組織部長王利軍說：“留住能干的、招來會干的、培養想干的黨組織領頭雁人才是關鍵的關鍵。”
　　“實打實”留住能干的。縣級出臺《關于鼓勵農村黨組織書記帶頭發展集體經濟的若干措施》，支持村書記入股集體項目、領辦本地工程，以實踐成效檢驗工作能力，為實干者“搭臺子”，讓庸碌者“騰位子”。同時，深入推行村書記星級化管理，嚴格落實“四諾四評”制度，對集體經濟發展好的，提高績效獎勵、率先評星晉級、擇優落實事業人員待遇，讓村書記干事有奔頭。車河村黨支部書記王春發展集體經濟成績突出，縣鄉黨委廣泛宣傳、逐級推薦，當選為黨的二十大代表。
　　“一對一”招來會干的。針對空出來的位子，鄉黨委書記“點對點”做工作，招攬有技術、有財力、有渠道的本土致富能人回村當書記，并在集體經濟發展上給政策、給資金、給支持。上北泉村的鄭太紅在外經商多年，經動員回村后，帶領全村種果林、建民宿、搞實景演出，2021年村集體經濟收入21.4萬元，獲評全市“爭旗提檔”活動“產業發展標桿旗”。
　　“手把手”培養想干的。針對部分老支書想干不會干、能力“不趕趟”的問題，組建“金點子”專班，建立“鄉謀村用”幫帶機制，鄉干部“手把手”教方法、理思路，組織專題培訓、觀摩學習，幫助村書記開闊眼界、提升水平。上、下沿河村的兩位村支書在鄉黨委的引導下，迅速轉變思想，與企業合作開發民宿、營地項目，帶動村集體經濟收入21.1萬元。此外，縣委還公費選派57名優秀農村青年，參加山西大同大學“農村后備干部經營管理培訓班”，脫產學習半年后回村任職，“理論+實踐”雙管齊下，培育農村發展“生力軍”。

“固本”行動建章立制
解決“持續難”的問題

　　集體經濟當下發展得好不代表永遠好，要想把“一時富”變成“長久富”，必須用制度管人、管事、管長遠。據靈丘縣委副書記楊亞丁介紹，該縣重點從健全監管機制、完善激勵機制、建立懲戒機制三方面開展“固本”行動，解決“長久富”持續難的問題。
　　通過進一步規范村級資產監管制度，緊盯“三資”管理關鍵環節，建設互聯網監管平臺，實現對資產清查、信息公開、資金變動的“集成式”監管；建立土地交易線上平臺，以在線競價深挖“土地價值”，以流程公開杜絕“暗箱操作”，村集體和村民的利益得到充分保障。而在完善激勵機制中，縣級出臺《發展壯大農村集體經濟獎勵辦法》，設立專項資金50萬元，獎勵經營性收入增幅前五的村集體；實行“集體經濟創收增薪”制度，將收益與貢獻掛鉤，用集體增收部分的20%獎勵村干部，激發干事動力。特別是通過建立懲戒機制，對“躺平式”村干部，實行“紅黃牌”警示懲罰機制，對集體經濟未達10萬元或經營性收入未達5萬元的，一年給“黃牌”，取消評優、績效減半；2年給“紅牌”，不得定為稱職及以上、取消績效報酬；連續3年“黃牌”的，直接“罰下”，倒逼村書記履職擔當。

記者趙志成