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孟飛虎，市委黨校市情教研室主任、市青聯常委、法學副教授。主要研究方向為憲法、行政法和涉農法律法規。先后在國家級和省級期刊上發表專業論文10余篇，多次在省市黨校系統賽講中名列前茅，被授予臨汾市五一勞動獎章榮譽稱號。

　　市政府工作報告在談及今后五年政府工作的總體要求時明確指出，按照省第十二次黨代會“全方位推動高質量發展”目標要求和市第五次黨代會“1355”戰略……以建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市為牽引，凝心聚力實干，爭先進位崛起。推進“雙城”建設的城市定位，成為我市在全方位推動高質量發展中穩步邁進全省第一方陣，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家臨汾篇章的重要抓手。近日，圍繞如何推進實施“雙城”建設，本報記者采訪了市委黨校市情教研室主任孟飛虎。

　　記者：如何理解“雙城”建設是省委賦予臨汾的金字招牌?

　　孟飛虎：省第十二次黨代會提出統籌推進“一群兩區三圈”建設，臨汾被賦予建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市的使命。這一使命把臨汾置身于黃河金三角區域和整個黃河流域來定位謀劃發展，順應了黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，為臨汾進一步加快發展提供了重大機遇。

　　從整個黃河流域產業發展與生態保護的突出矛盾來看，建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市意義重大。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，長期以來，作為我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，為全國的經濟發展作出了突出貢獻。但是，受自然環境、歷史發展等多種因素影響，黃河流域產業層次不高、結構單一問題十分突出。同時，黃河流域生態環境又十分脆弱，特別是中上游地區降水偏少，自然恢復能力差，自然資源的承載能力已經超過上限。資源驅動型的產業發展模式已經不可持續，“先污染后治理”“邊治理邊污染”的老路走不通，必須尋求新的途徑實現黃河流域產業提升和高質量發展。而我們臨汾正是黃河流域這一現實困境的縮影，我們應在更加宏觀的角度對生態保護和高質量發展中產業轉型的方向問題進行科學謀劃，積極探索“綠色崛起轉型樣板城市”的臨汾經驗。

　　從中心城市與城市群已成為承載發展要素的主要空間形式來看，打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市意義重大。晉陜豫黃河金三角區域城市間的經濟聯系相對較弱，發揮中心城市輻射帶動作用有助于增強黃河金三角區域城市間的經濟聯系。在城市群范圍內，中心城市作為核心區，不僅能夠吸收周邊地區的要素資源以彌補自身短板，在集聚到一定規模時就能夠通過擴散作用，為周邊地區提供技術、資金、人才等資源，形成較為緊密的經貿聯系。周邊地區通過發展配套產業、提供配套服務等促進本地全方位發展，由此產生更大空間范圍的經濟腹地，中心城市建設有助于推動臨汾高質量發展。一般而言，資源的相對集中越高往往效率也會更高，其原因在于中心城市相對于其他地區而言，擁有更多的就業機會、更高的工資水平、更多的公共服務等，能夠更好地集聚各類要素、實現人力資本積累，最大限度提高人力資本和其他社會資本的利用效率，是區域發展的重要引擎。中心城市還可以促進區域城市體系的優化，提高空間配置效率。對于晉陜豫黃河金三角區域而言，人口和產業向中心城市集中，不僅有助于優化國土開發格局，實現土地資源、水資源等各類資源的集約利用，提高經濟總體效率，而且在中心城市輻射帶動作用下，還能夠拓寬中心城市的發展空間，加快中心城市和周邊地區轉型發展，從而推動實現高質量發展。

　　記者：如何理解“雙城”建設將成為臨汾爭先進位崛起的內生動力?

　　孟飛虎：以高質量發展促進生態高質量保護的轉型動力。長期以來，人類馴服控制黃河、治理開發黃河、索取利用黃河的追求和實踐從無停息，“以水定產”“向河流要空間”“與河爭地”就是河流被征服的典型過程，河流斷流、濕地萎縮和水污染問題更是過度開發河流所導致的生態破壞縮影。但由于以往人類改造和控制河流的技術能力相對有限，難以對大江大河等流域的大尺度生態系統形成嚴重干擾影響。而在人類控制能力快速提升的今天，流域不合理開發對流域生態的累積影響已成為生態安全的重大威脅，必須全面推進流域高質量發展以促進生態的高質量保護。

　　以生態高質量保護助推高質量發展的環保動力。針對黃河流域產業低水平發展產生的水資源利用低效、用水浪費和污染問題，在山水林田湖草流域生態系統綜合保護目標下，突出流域生態系統規律遵循和保護與發展協調，堅持人與自然關系理性協調，堅持高質量保護為目標原則的資源環境剛性約束，協同推進流域生態系統能量流動、物質循環和科學調控的科學管理，倒逼促進流域產業結構與轉型發展調整。

　　以資源區位優勢帶動綜合實力提高的發展動力。晉陜豫黃河金三角位于晉陜豫三省交界的區域，它包括山西的運城、臨汾，陜西的渭南和河南的三門峽四個城市。對于三門峽市，河南省在其“十四五”規劃中提道：“支持三門峽成為黃河金三角區域中心城市。”關于渭南市，陜西省在其“十四五”規劃中指出：“陜西支持渭南全方位深化與西安市融合發展，加強產業配套協作，推動工業倍增，構建現代化產業新體系。在加強與黃河流域省區域戰略合作中，深化晉陜豫黃河金三角區域經濟協作，完善體制機制和政策體系。”關于運城市和臨汾市，我省“十四五”規劃提出：“運城要建設黃河流域生態保護和高質量發展示范區，打造新興產業、現代農業、知名旅游強市;臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市?！币虼宋挥跁x陜豫黃河金三角區域的臨汾，如何把獨特的資源區位優勢更好轉化為經濟優勢發展優勢，需要全市干部群眾集思廣益真抓實干。

　　記者：如何推進“雙城”建設，確保早日取得成效?

　　孟飛虎：《政府工作報告》提到，要用好省委賦予臨汾建設“雙城”的金字招牌，高質量編制“雙城”實施方案，一張藍圖繪到底，確保一年起步、三年見效、五年成勢。具體來說，就是要緊扣建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，深刻理解習近平總書記“兩山論”的價值觀意義，牢固樹立綠色發展的價值取向。當前，綠色發展正在從末端治理向源頭治理拓展。在城市這樣一個要素密集、聯系緊密的經濟社會活動空間，如果不抓好綠色理念、綠色決策的“最先一公里”，就可能導致在污染治理的“最后一公里”上防不勝防。我們深刻認識到，習近平總書記所講的“寧要”與“不要”，并非具體取舍，而是價值判斷。我們將時刻銘記、堅決貫徹習近平總書記關于生態環境保護的重要論述，把生態環境保護作為臨汾的“成長坐標”，堅持以生態保護優先原則為基本取舍標準、統領各項工作。做好能源轉型文章，有序推進能源結構調整，統籌能源開發、能源儲蓄、清潔能源高效利用等工作，構建清潔化、多元化、智能化能源運行體系;做好綠色產業文章，科學謀劃產業布局，推動產業加快轉型，發展綠色循環經濟，打造在黃河流域具有影響力的綠色現代產業集群，建設綠色低碳循環發展先導區;做好生態環境保護文章，加強流域生態治理，改善環境質量，建設黃河中游生態文明建設引領區;做好低碳生活文章，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，形成綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系。

　　要緊扣打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市，深刻理解習近平總書記“要提高中心城市和城市群綜合承載能力”的重要論述的方法論意義，牢固樹立協調發展的價值取向。提高中心城市和城市群綜合承載能力，重要的是要突出中心城市在城市群高質量發展中的引領和帶動作用。人類生產活動和消費活動主要集聚在城市中，而中心城市呈現出更高程度的人口和產業集聚特征。中心城市和城市群是“點-面”關系，中心城市起到了“提綱挈領”的作用，根據區域經濟理論，中心城市對周邊區域的影響主要表現為虹吸效應、輻射效應與回流效應等方面，要進一步發揮好中心城市的輻射帶動作用，引領并提升所在城市群的綜合承載能力。著力提高區域競爭力，做大經濟總量、提升經濟質量，到2026年全市經濟總量邁進全省第一方陣前列;提高人口承載力，拉大城市框架，加快城市建設，健全高品質公共服務體系，打造高品質生活宜居地;提高文化影響力，挖掘我市歷史文化底蘊，推出一批標志性研究成果，打造具有臨汾識別度的城市文化標識，建設區域文化中心;提高輻射帶動力，完善現代交通運輸體系，增強要素集成、創新策源、區域樞紐等核心功能，形成聯動中部城市群、輻射晉陜豫黃河金三角地區的活躍增長極和強勁動力源。通過臨汾一域的生動實踐，為全省推動“一群兩區三圈”新布局作出貢獻、提供借鑒。