臨汾新聞網訊 基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，曲沃縣緊扣省委、市委關于鄉鎮綜合行政執法體制改革要求，聚焦縣情實際，深入分析研判，以高度的政治責任、務實的推進舉措、鮮明的結果導向，科學謀劃改革方案，細化落實改革任務，切實保證改革效果，傾力奏響鄉鎮綜合行政執法體制改革的“三部曲”。
謀篇布局
“一張藍圖”描繪到底
習近平總書記強調，“基層是黨的執政之基、力量之源?！被A不牢，地動山搖。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，也是國家法律法規政策落實到“最后一公里”的重要執行者，與民生聯系最密切。
為了全面做好鄉鎮綜合行政執法體制改革工作，曲沃縣在組建執法隊伍、建立健全制度、公布事項清單、開展業務培訓的基礎上，緊扣抓黨建促基層治理能力提升專項行動中加強力量、充實隊伍、強化指揮、統籌協調的目標要求，制定全面做好鄉鎮綜合行政執法體制改革“后半篇文章”工作綱要，從整合執法力量資源、健全執法工作機制、編制執法事項清單、規范行政執法行為、清理委托鄉鎮執法事項等多個方面優化升級，進一步做實“一支隊伍管執法”，引深鄉鎮綜合行政執法體制改革。
深度賦權下沉執法重心。該縣在已建立鄉鎮行政執法事項清單的基礎上，重新梳理出法律法規授權鄉鎮及縣級部門委托鄉鎮的執法事項，整合成一張權力清單下放鄉鎮，內容包括三類：一是法律法規授權鄉鎮行使的事項以鄉鎮名義執法;二是縣直部門委托行使的事項以委托部門名義執法;三是由鄉鎮巡查、上級部門處置的事項按“鄉鎮吹哨、部門報到”模式執法。為確保部門“放得下”、鄉鎮“接得住”，該縣制定了《鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制》，厘清鄉鎮與縣級部門的職責權限，從強化指導、監督、檢查、服務等方面對鄉鎮予以保障和支持。
高度賦能增強執法力量。該縣出臺推進鄉鎮綜合行政執法工作方案，由各鄉鎮黨委書記牽頭，按照3萬人以上鄉鎮綜合行政執法人員不低于20人、3萬人以下的不低于15人的標準，對鄉鎮綜合行政執法隊人員進行調整充實;充分發揮114個行政村、6個社區的491名網格員就近巡查、即時反應作用，暢通執法隊和網格員聯系，落實網格員待遇，穩定網格員隊伍;制定《關于進一步加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設的工作方案》，強化業務指導、培訓考試和行業監管，全面開展執法證申領培訓工作，推動鄉鎮和縣直派駐執法人員執法證能考盡考、應持盡持。
精度賦責規范執法行為。為保證鄉鎮綜合行政執法隊執法過程合法合理、程序正當、便民高效，曲沃縣嚴格落實行政執法責任制，通過日常監督、專項監督等方式加強鄉鎮綜合行政執法工作監督;推行行政執法公示制度，做到依據公開、決策公開、執行公開、結果公開、過程公開;推行行政執法全過程記錄制度，實現全程可追溯、可追責;推行重大執法決定法制審核制度，確保執法決定合法有效。
落地生根
“五招并用”夯基壘臺
藍圖已繪就，如何讓改革精神在鄉鎮落地落實落細?曲沃縣經過深入思考拿出了可行辦法。在強化組織領導上，成立工作專班，對重點任務進行破題攻堅、督導推進;在提高思想認識上，特邀山西大學法學教授開展專題培訓，詳細闡述綜合行政執法體制改革的歷史背景、法治理論和重大意義，通過典型案例教學提升鄉鎮執法人員辦案能力;在細化工作措施上，結合改革要求、鄉鎮實際，打出了夯實基礎、提升能力、健全機制、加速反應、優化獎懲的“組合拳”。
強化保障夯實根基。該縣按照六有(有機構、有人員、有場所、有裝備、有制度、有經費)標準，強化隊伍保障，配齊配強鄉鎮綜合行政執法隊伍;強化裝備保障，調配執法車輛，購置執法記錄儀、對講機等多種執法裝備，建設了規范化辦案室、調解室、檔案室、裝備室等辦公場所;強化經費保障，落實鄉鎮綜合行政執法專項工作經費，并隨鄉鎮的賦權事項調整逐步增加。
提升能力補齊短板。該縣著眼短板弱項，通過以學促行、以學促干強化基礎能力、提升執法水平。縣司法局編印系列叢書、鄉鎮行政執法指導案例、口袋書(鄉鎮綜合行政執法辦案手冊)、綜合行政執法實用手冊，為執法人員辦案提供參考;創新開展“縣帶鄉”聯合執法，幫助鄉鎮執法隊盡快掌握辦案技巧、提高執法能力;組織學習典型指導案例匯編和系列視頻，從案件主體資格、法律適用、事實證據、執法程序、案卷規范等方面進行分析說明，達到以案釋法、以案促訓、以案提質的效果。
健全機制規范程序。該縣公開執法清單，明確鄉鎮綜合行政執法事項，對重點領域行政執法擬委托事項進行合法性審查;公示執法流程，明確簡易執法程序、一般執法程序，編印執法事項流程圖、廉政風險防控圖，并掛圖上墻接受群眾監督;規范執法文書，編印鄉鎮政府行政執法文書格式范本，制作行政執法文書，確保執法過程要素齊全、結構完整、邏輯嚴密;健全執法制度，完善鄉鎮綜合行政執法協調聯動、檢查巡查、爭議協調等10+N工作機制，做到有章可循、有據可依;建立包片負責、巡查上報、執法處置和統籌協調等內部運行管理制度，厘清責任、提高效率。
細化網格加速反應。該縣合理規劃微網格，明確微網格員職責，建立鄉鎮常態化巡查快速響應機制，對于發現的各類問題線索，實行“網格吹哨、鄉鎮報到”“鄉鎮吹哨，部門報到”的三級貫通機制，協調配合上級執法部門作出相應處理，解決了無權執法、反應遲緩問題，打通了基層為民快速執法的“最后一米”;同時，賦予鄉鎮協調權和督辦權，完善鄉鎮與上級執法部門間的協調配合機制，逐步實現鄉鎮綜合檢查與上級專業執法的有機結合、行政執法與刑事司法的有效銜接。
優化獎懲增強動能。為增強鄉鎮執法的積極性、主動性，曲沃縣拿出評優評先激勵、單列專項考核、嚴格問責警示等一系列硬措施，對執法人員后勤、交通、福利等工作生活各方面盡可能予以關心照顧，在全縣上下營造風清氣正、激濁揚清的良好法治氛圍。
開花結果
綜合執法護航民生
隨著改革措施全面落地，軟件硬件相繼到位，曲沃縣各鄉鎮綜合行政執法隊全面履職盡責，按照鄉鎮綜合行政執法隊日常檢查巡查制度，認真開展全轄區常態化巡查，對違法違規行為早發現、早制止、早消除。今年以來，該縣已在環境保護、安全生產、信訪維穩、違法占地、社保養老、市場監管等領域，及時發現并制止違法行為200余起。
一摞摞巡查臺賬、一本本工作日志，記錄了全縣7個鄉鎮綜合行政執法隊檢查巡查的一塊塊片區、一個個事件，雖然多數未達到立案標準，但都消除了違法狀態，達到了執法目的，體現了執法溫度。
5月18日，史村鎮綜合行政執法隊接到網格員電話“吹哨”，在衛村巡查中發現該村一處臨河房屋妨礙河道行洪，影響汛期安全。史村鎮綜合行政執法隊迅速行動，立即組織召開線索核查工作會議，抽調執法隊員對問題線索第一時間現場核查。從駕駛執法車直奔線索現場，到打開執法記錄儀、拿起照相機、拉開鋼卷尺、繪制現場平面圖，一系列嫻熟的動作體現了執法人員過硬的業務素質，不到15分鐘，現場勘查完成。初步確認，臨河而建的房屋為土木結構，占地面積約10平方米，位于澮河河道內，距離河中心35米，對汛期河道行洪造成影響且屬違法建筑。
執法隊員勘查完現場，立即返回執法隊，將線索初步核查情況向隊長詳細匯報，經綜合分析研判，同意立案查處。因該建設行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定，應依據第六十五條進行查處。整個案件從“網格員吹哨”，到“執法隊報到”，再到違法建筑拆除，僅用時3個小時，充分印證了“網格員吹哨、執法隊報到”模式反應迅速、快捷高效的優勢，為進一步推動鄉鎮綜合行政執法改革做出了有益探索。此次執法，只是該縣鄉鎮綜合行政執法體制改革效能凸顯的一個縮影。
通過鄉鎮綜合行政執法體制改革，曲沃縣不斷提高執法水平、強化辦案效果，逐步解決了基層權責交叉、多頭執法、重復執法以及基礎薄弱等問題，展現出鄉鎮綜合行政執法的新氣象，打通了基層為民執法的“最后一米”，必將更好地服務基層群眾和經濟發展，持續升華抓黨建促基層治理能力提升成果。（靳海潮 侯居海）
責任編輯： 吉政
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