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當代詩人臧克家在他的詩篇《老黃牛》中這樣寫道：“老牛亦解韶光貴，不待揚鞭自奮蹄”。在安澤縣的財政系統，就有這樣一位無需揚鞭自奮蹄“老黃牛”式的人物，他就是安澤縣和川鎮財政所所長——牛玉成。

自1990年調入財政局以來，牛玉成經歷了包干財政體制、“分稅制”財政管理、全面取消農業稅等財政體制改革，見證了公共財政體系轉型發展的歷程。24年來，僅在基層財政所長崗位上就是22年，肩頭多了一份責任，心中就多了一份擔當，他數年如一日的堅守，以強烈的責任感和事業心，積極組織財源，嚴格執行財政預算，認真管理鄉村財務，及時發放惠農資金，在管護好國家的每一筆資金的同時，也讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。

用熱情和堅持組織財源

財政所設置的初衷就是為了征收農業“四稅”(農業稅、農業特產稅、耕地占用稅、契稅)和執行預算資金管理及其他財政性資金管理，征收農業稅是財政所的“重頭戲”。

豐富的基層工作經歷，塑造了牛玉成認真踏實的性格，他在財政系統工作的第二年，就從唐城鎮調往了羅云鄉，擔任財政所所長。

在牛玉成看來，跟農民伸手要錢真是難于蜀道之難。農業靠天吃飯，農作物的收成難以保證，農民的收入偏低。有些村民不收農業稅時，見了面還和你打個招呼。一到收農業稅的時節，見到財政所的人遠遠就躲開了。原先收農業稅還可以在村民糶糧時扣除一部分，后因政策不允許，只能挨家挨戶地收取。他就責任細化，任務分工，自己親自跑、做示范，用跑斷腿、磨破嘴的熱情和堅持贏得群眾的理解和支持。

為了不吃閉門羹，財政所的人每天都是早出晚歸，要么在村里人上地前后在家門口，要么在村民下地后迎在家門前，講政策、擺道理，讓村民們把稅錢交上。雖然是依法征稅，可有些村民生活實在困難，根本沒錢交稅。遇到這種情況，牛玉成經常從自己微薄的工資里替村民墊上。有的村民今年替他墊了，明年還知道還;有的村民今年墊了，明年指不定還得墊。數年下來，牛玉成到底替村民們墊了多少農業稅，連他自己也記不清了。

用膽識和魄力推動工作升級

2001年，隨著“撤鄉并鎮”，羅云鄉財政所也并入了和川鎮財政所。牛玉成來到和川鎮擔任財政所所長。

和川鎮財政所位于老街上，辦公房年久失修已成了危房。牛玉成只好去借辦公場所，先后借住過電管站和和川村委會的房子。解決住房問題就成了牛玉成的“心病”，他每逢到縣局、鎮里開會辦事，總是把住房問題提出來，以至于領導們見了他都“頭疼”——這個老牛，除了房子的事就沒別的話說。經過多次的協調，財政所終于在和川南街換購了一處臨近街面的住宅，2005年建了二層14間的一座單面辦公樓，改善了辦公條件。

農村由財會人員文化業務素質參差不齊，財務管理、記賬質量差別很大。為了提高各村財會人員的綜合素質，牛玉成借鑒別處的成功經驗，實行了事前審核制度，各村不經財政所審核并加蓋審核章的原始憑證不準入賬。為了提高村會計的業務素質，利用每月報賬之際，對他們進行培訓，每個季度還組織一次專業知識考試。此外，財政所每年都要對各村的財務管理及各種專項資金的運用效益情況進行一次全面審計。短短的三年，各村財務人員的綜合素質有了顯著提升。2007年農經工作移交到農經站時，各村財會人員從賬務處理到年度報表，從一事一議到財務公開，樣樣都在全縣名列前茅。

用信念和奉獻服務基層群眾

財政所改制工作完成時，牛玉成遇到了一件麻煩事，石渠村13戶村民沒有簽訂土地承包合同，導致二輪土地承包任務無法完成。牛玉成前去了解情況，原來是村干部想借村民土地承包合同到期之際，調整部分耕地的權責歸屬，導致了雙方的矛盾。村干部以新戶沒有土地為由，想收回村民的一部分土地;村民以后續承包30年合同不變為由，拒不同意。牛玉成和農經站工作人員先去做村干部的工作，說政策、說法規，先讓干部拿出高姿態，然后再挨家挨戶去做村民的工作。一次談不攏，隔上三四天再去。前前后后歷時一個多月，石渠村足足跑了七八趟，總算協調各方達成一致，順利地簽訂了土地承包合同，圓滿完成了稅費改革任務。

“皇糧國稅”取消后，有人認為財政所除了記賬、算賬、報表外就沒有什么別的事做。但是在牛玉成看來，現在的工作更多更難了。以前收“農業稅”，沒交稅的村民從來不會鬧情緒;現在發放惠農補貼，有一戶沒發到，人家就會來說道說道。

2004年開始糧食直補工作，和川鎮有18個行政村，3100多戶，都需要進村入戶發放現金。農村交通不便，村民居住分散，對于較小的村，任務比較輕;可遇上人口多的大村，也著實讓人頭疼。為了貫徹好黨中央的惠農政策，牛玉成帶領全體人員到各村集中辦公，直接對戶，查表核對，發放現金，解釋原因，一天下來每個人都累得筋疲力盡。發放糧食直補時，對于有世行貸款的養殖戶還需要委婉協商，要求他們先交一部分貸款，“給錢”和“要錢”情況完全不同，碰了多少軟釘子，聽了多少難聽話，數都數不清。2007年開始，糧食直補實行“一卡通”的形式發放，財政所的工作強度總算減輕了一些。

基層財政所作為財政戰線的基層單位，是和“三農”最貼近的部門。牛玉成帶領基層財政員工數年如一日奔波在山莊窩鋪、田間地頭，無論是征收農業稅，還是發放惠農補貼，都以飽滿的精神、昂揚的斗志盡職履責，確保財政資金發揮最大的效益，用實際行動踐行了一個財政工作人員的職責，用辛勤付出譜寫了財政人無悔的奉獻精神。   記者 楊琦