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臨汾市貫徹落實省委省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見整改實施方案

　　為堅決貫徹落實省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的決策部署，全面完成省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務，切實解決突出環境問題，有力改善生態環境質量，確保督察反饋問題整改到位，按照“誠懇接受、照單全收、直面問題、深刻剖析、堅決整改”的總體要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以改善環境質量為核心，以保障環境安全為底線，以大氣、水和土污染防治為重點，強化責任擔當，動真碰硬、精準發力，標本兼治、一抓到底，深入推進省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋問題整改落實，堅決打好環境治理攻堅戰和持久戰，全面提升我市生態文明建設和環境保護水平，切實增強人民群眾對環境改善的獲得感，為建設和諧宜居臨汾奠定良好的生態基礎。

　　二、基本原則

　　(一)夯實責任、統籌落實。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委、政府及其有關部門主要負責同志是本地區、本部門環境保護督察整改工作的第一責任人，要自覺將督察整改工作融入地區和行業發展，加強統籌組織，層層夯實環保責任，推動整改落實。

　　(二)問題導向、分類推進。對照督察“回頭看”反饋意見，研究制定整改措施，逐一明確整改目標、責任單位和完成時限，加大工作力度，確保督察“回頭看”反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動，堅決“清零”;對需逐步整改的，建立臺賬，限時銷賬;對需長期努力的，持續推進，一抓到底。

　　(三)舉一反三、標本兼治。認真分析易發問題的重點領域和關鍵環節，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治，建立健全發現問題、防患未然的工作機制，完善解決問題、立行立改的制度措施。

　　三、整改目標

　　(一)反饋問題整改到位。針對督察“回頭看”反饋的問題，狠抓整改落實，按照要求完成各項具體問題的整改工作，確保在2018年12月底前取得實質性進展和階段性成效。

　　(二)推動生態環境質量持續改善。堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和突出問題殲滅戰，全面完成2018年生態治理攻堅目標任務。

　　(三)健全生態文明建設長效機制。以督察整改為抓手，進一步完善工作思路，創新工作舉措，健全長效機制，加快構建以改善環境質量為核心的生態文明建設體系，以及與提升我市核心功能相適應的環境精細化管理體系，不斷提升環保工作能力水平。

　　四、整改任務

　　根據省委、省政府環境保護督察“回頭看”對臨汾市反饋意見提出的三方面問題，我市進行了認真梳理，并制定了省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋問題整改任務分解表，整改任務共40項(詳見附件2)，同時將目前仍在整改的省委、省政府環境保護督察反饋的7個問題一并納入“回頭看”整改內容(詳見附件3)。各縣(市、區)委、人民政府，各有關部門要認真對照整改問題，采取有力措施，按時保質完成各項整改工作，確保取得整改實效。

　　五、整改舉措

　　(一)堅定不移地貫徹中央決策部署

　　1.堅決把生態文明建設放在更加突出的位置。自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，確保中央、省關于生態文明建設和環境保護的大政方針和決策部署在我市落地生根。清醒認識我市人口資源環境矛盾依然突出，生態環境仍然是最大短板，環境質量改善與中央、省的要求和群眾期盼還有很大差距，建設生態文明、保護生態環境依然任重道遠的現實，切實矯正思想上的誤區、認識上的偏差，進一步增強思想和行動自覺，將生態文明建設納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強的決心、更硬的措施，扎扎實實抓好環境保護各項工作。

　　2.夯實生態文明建設和環境保護工作責任。進一步落實“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執行《臨汾市各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責規定(試行)》，堅持管發展、管生產、管行業必須管環保的原則，將環境保護工作層層細化分解、落細落小，加強日常監督檢查，確保責任落實、任務落地。各級黨委、政府對本區域環境質量負總責，要將環境保護作為基本職責，履行屬地管理責任;行業主管部門按照“誰主管、誰負責”的要求，對本行業環境保護工作負責;市環境保護工作領導小組成員單位按照各自職責，相互配合，依法履行環境保護監管責任，努力形成齊抓共管的大環保工作格局。

　　3.健全環境保護考核評價和責任追究體系。加大環境保護考核力度，提高生態環境保護等約束性指標在考核中的權重，考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要依據。將環境保護履職盡責情況納入領導班子和領導干部績效考核，并將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環保責任紅線。嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究制度、領導干部自然資源資產離任審計制度。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

　　(二)堅定不移地實施產業結構調整

　　1.強化規劃引領和約束作用。以市區環境質量改善為核心，開展容量核定工作，加快《“一城三區”產業綠色發展規劃》編制，制定出臺焦化、鋼鐵、水泥、鑄造、電力、煤炭轉型升級行動計劃，著力推進產業結構調整和布局調整。

　　2.解決工業圍城的突出問題。加大“散亂污”企業清理整治力度，加快重污染企業和落后產能退出，強化“三線一單”硬約束，嚴控重污染項目落地。

　　3.加強汾渭平原生態環境保護協作。落實汾渭平原協同發展生態環境保護要求，會同周邊地區和中央有關部門，健全合作治污、執法聯動、空氣重污染預警會商和應急響應等協作機制，協同建設汾渭平原重點生態功能區，提高區域大氣、水污染聯防聯控水平，構建生態安全屏障。

　　(三)堅定不移地打好環境治理攻堅戰

　　1.以超常力度治理大氣污染。在全力推進控煤、治污、管車、降塵等各項大氣污染防治措施的基礎上，以工業污染、農村散煤、高排放車輛治理等為重點，精準施策，持續發力，采取切實有效措施，確保大氣污染治理取得新成效。對工業污染，加大產能壓減升級改造，實施企業環保技改升級工程，推廣清潔生產。對農村散煤，加大“煤改清潔能源”力度，2018年完成清潔取暖改造12.29萬戶，推進市區規劃區無煤化，一城三區重點區域清潔化，其他區域集約化。對高排放車輛，堅持嚴格管理、鼓勵更新、強化執法、宣傳引導并舉，減少污染物排放。對施工機械，劃定高排放施工機械禁止使用區域，依法依規查處排放超標的施工機械。對施工揚塵，加強源頭管控、嚴格行業管理、強化監管執法，督促施工單位落實責任。對道路揚塵，加大城市道路清洗，嚴格散裝物料運輸車輛管理，努力建立源頭嚴控、過程嚴管、執法嚴格的管理體系。

　　2.強力推進水環境治理攻堅。嚴格落實“河長制”，統籌水資源利用、水污染防治、水生態恢復，全力“保好水、治差水”。強化節水管理，用水效率逐步提高，農業用新水負增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長，建設節水型城市。依法依規清理飲用水水源保護區內排污單位，確保飲用水水源安全。全面實施污水處理和再生水利用設施建設，提高污水處理能力;開展河道清淤疏浚，推進汾河綠色生態廊道建設，整治入河排污口，實現污水零直排。加大河道生態用水補給，臨汾市區建成區消除黑臭水體。

　　3.深入開展土壤污染防治。完善土壤環境監測網絡，開展土壤環境詳查。嚴格危險廢物全過程監管，切實加強對危險廢物重點產生單位和集中處置單位的監管。制定實施推進垃圾分類工作的意見，加快建設垃圾減量化、無害化、資源化循環利用設施和餐廚垃圾處理設施，建設垃圾分類示范片區。建設生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，嚴格執行填埋場污染控制標準，對確需轉移委托處置的，要密閉運輸，做到全過程監管。開展農用地分類管理，保障農業生產環境安全。建立污染地塊風險篩查和調查評估機制，有序推進工業企業原廠區土壤污染治理和修復。

　　(四)堅定不移地推進依法依規環境執法監管

　　1.完善地方環保法規標準。在制定出臺《臨汾市燃煤污染防治規定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》的基礎上，抓緊制定《臨汾市飲用水水源保護條例》，將《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定》列入立法計劃，全面推進依法行政、依法監管、依法執法。

　　2.加大環境執法力度。嚴格執行《環境保護法》等法律法規，認真落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)精神，開展常態化執法檢查和專項執法行動，對污染物超標排放、揚塵污染、露天燒烤和焚燒，以及非法生產銷售使用劣質散煤等環境違法行為，綜合運用按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治等措施，依法從嚴懲處。

　　3.完善環境保護行政執法與刑事司法銜接機制。制定實施加強打擊環境領域違法犯罪聯合執法工作意見，規范環境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環境犯罪行為。

　　4.強化環境違法行為聯合懲戒。完善企業環境信用評價制度，將企業環境違法行為納入社會信用體系，對環境違法企業，在政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止，督促落實排污單位主體責任。

　　(五)堅定不移地推進環境保護體制機制改革

　　1.狠抓改革措施落地見效。認真落實生態環境監測網絡建設方案等已經出臺的生態文明體制改革政策措施，并定期進行檢查，確保取得實效。

　　2.加快推進關鍵領域改革。有序推進環境保護機構監測監察執法垂直管理改革、排污許可，不斷提高環境管理水平。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領導。此次督察回頭看反饋問題，反映出我市在中央和省委、省政府的環保督察整改中存在不嚴不實的問題，各縣(市、區)和市直各部門要以此次“回頭看”為契機，全力做好省委、省政府“回頭看”反饋問題整改。市委、市政府成立省委省政府環境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領導小組(具體人員名單見附件1)，由書記、市長擔任組長，分管環保工作的副市長擔任常務副組長，相關市領導擔任副組長，各縣(市、區)及市直有關部門主要負責同志為成員。整改日常工作由市環境保護工作領導小組辦公室承擔，負責協調推進、督促落實省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作。各縣(市、區)及有關市直部門要成立相應工作班子，由主要負責同志親自抓、負總責。

　　(二)加強跟蹤督辦。各縣(市、區)及有關市直部門要加強日常調度和督促指導，及時掌握整改進展。市環境保護工作領導小組辦公室實施定期調度，組織督導督辦，協調推進整改落實。對特別突出的難點問題，建立市縣兩級領導領銜的機制，加大統籌力度，形成工作合力，全力以赴攻堅克難。

　　(三)嚴格責任追究。對省委、省政府環境保護督察“回頭看”移交的問題和線索，深入調查核實，逐一厘清責任，依照有關規定，嚴肅追究責任。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，視情況予以通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，以鐵的紀律推進整改。

　　(四)及時公開信息。按要求向社會公開省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案、整改進度、整改落實情況，以及重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況。積極拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與機制，營造環境保護人人有責的良好氛圍，努力形成全社會共治共享大格局。

　　(五)嚴格按時報送。各縣(市、區)、市直各有關部門要迅速制定整改方案，在11月30日前報市委、市政府，同時抄送市環境保護工作領導小組辦公室。整改工作實行臺賬式管理，要在每月13日、25日向領導小組辦公室報送整改臺賬和相關印證資料，對整改完成的要組織開展銷號驗收，并及時報送銷號報告和相應銷號資料。

　　聯系人：蘇志慶 馮 濤

　　聯系電話：0357—2223012

　　郵箱：lfhbdczx@163.com

　　附件：1.省委省政府環境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領導小組組成人員名單

　　2.省委省政府環境保護督察“回頭看”反饋問題整改任務分解表

　　3.省委省政府環境保護督察反饋問題未完成的整改任務分解表

　　附件1

省委省政府環境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領導小組組成人員名單

　　組長：

　　岳普煜 省人大常委會副主任、市委書記

　　劉予強 市委副書記、市長

　　常務副組長：

　　閆建國 市政府副市長

　　副組長：

　　周計偉 市委常委、市紀委書記、市監委主任

　　李朝旗 市委常委、宣傳部部長

　　劉文華 市委常委、組織部部長

　　常 青 市委常委、常務副市長

　　陳忠輝 市政府副市長

　　馬德榮 市政府副市長、公安局局長

　　王 兵 市政府副市長

　　張 翔 市政府副市長

　　成員：

　　劉玉平 市政府辦公廳副主任

　　吉守斌 市發改委主任

　　邰惠俊 市經信委〈市國資委〉主任

　　李永芳 市環保局局長

　　牛少白 市財政局局長

　　畢研華 市國土資源局局長

　　任耀文 市水利局局長

　　杜 敏 市住房和城鄉建設局局長

　　郝德彪 市煤炭工業局局長

　　吳 勇 市規劃局局長

　　白建成 市交通運輸局局長

　　曹洪安 市工商局局長

　　徐新榮 市質監局局長

　　王曉民 市農委主任

　　張志宏 市畜牧獸醫局局長

　　王 山 市衛生計生委主任

　　張 劍 市商務局局長

　　丁向陽 市林業局局長

　　柳紅兵 市食品藥品監督管理局局長

　　王保仁 市中小企業局局長

　　范春雷 市安監局局長

　　楊杜學 市汾西水利管理局局長

　　張繼宏 市氣象局局長

　　高 嶺 市交警支隊支隊長

　　董 杰 市廣播電視臺臺長

　　薛鵬壽 臨汾日報社社長

　　李 黎 國網臨汾供電公司總經理

　　劉曉明 臨汾公路分局局長

　　李武軍 臨汾北高速公路分公司經理

　　江家宏 臨汾南高速公路分公司經理

　　各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長，臨汾、侯馬、洪洞經濟開發區黨工委書記、管委會主任，壺口風景區管委會主任