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關于臨汾市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

——2020年4月在臨汾市第四屆人民代表大會第七次會議上

臨汾市發展和改革委員會主任 吉守斌

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告臨汾市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況，以及2020年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，緊緊圍繞省委打造示范區、排頭兵、新高地“三大目標”，按照市委的決策部署，認真執行市四屆人大五次會議審議批準的2019年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，持續加大“六穩”工作力度，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會持續健康發展，計劃執行情況總體良好。

　　(一)經濟運行穩中有進，質量效益不斷提升

　　經濟總量較快增長。在宏觀經濟下行壓力不斷加大的背景下，市委、市政府保持戰略定力，緊盯主要指標，加大調控力度，全市經濟實現穩步增長。全年地區生產總值完成1452.6億元，比上年增長6%。其中，第一產業增長2.5%，第二產業增長4.7%，第三產業增長7.6%，三次產業占比調整為7.1∶43.3∶49.6。

　　工業結構深度調整。著力推進傳統產業升級改造、布局優化，培育壯大新興產業，堅定不移地調整工業結構和增長方式。全年完工或部分完工30個工業轉型項目。規模以上工業增加值比上年增長3.5%，煤炭行業增加值占規上工業增加值比重與上年持平，制造業增加值占比上升0.14個百分點。

　　投資規模擴大結構改善。全市固定資產投資強勢扭轉2018年下滑態勢，在開門紅、雙過半的基礎上，增速持續高于國省平均水平。全年固定資產投資比上年增長14.4%，超過全省5.1個百分點，超過全國9個百分點，位居全省第1。其中，民間投資完成280.1億元，比上年增長12.8%;工業技改投資完成114億元，比上年增長34.3%，投資結構優化，活力增強。

　　財稅實力不斷提升。全年一般公共預算收入完成138.1億元，比上年增長9.6%，比全省增速高7.2個百分點。其中，稅務系統完成100億元，比上年增長12.1%，占一般公共預算收入的72.5%，比上年提高1.6個百分點，收入結構進一步優化。

　　消費基礎性作用持續發揮。開展第三屆年貨大集、汽車展銷、美食節系列活動，推進商貿品牌建設、住宿餐飲業提質升級等，促進消費市場繁榮發展。全年社會消費品零售總額完成736.9億元，比上年增長7.3%;其中，通過公共網絡實現的商品銷售增長49.8%。

　　對外貿易韌勁增強。全年新增進出口企業16家。全市進出口總額完成15.1億元，其中機電產品出口9.7億元，占出口總值的68%;塑料制品(塑膠手套)出口1.87億元，比上年增長70.3%;農產品(豆制品及雜糧面條)出口0.27億元，比上年增長147.6%。

　　城鄉居民收入穩步增長。全年城鎮居民人均可支配收入完成32895元，比上年增長7.2%，比預期目標6.5%高0.7個百分點;農村居民人均可支配收入完成12809元，比上年增長10.1%，比預期目標6.5%高3.6個百分點;城鄉居民收入比由上年的2.64縮小到2.57。

　　就業形勢持續向好。全力打造“臨汾技工”品牌，培育出1個省級、4個市級勞務品牌。全年城鎮新增就業54955人，超年初計劃(47000)7955人，轉移農村勞動力5.1萬人;城鎮登記失業率為1.8%，控制在4.2%之內。

　　價格總水平基本穩定。多措并舉穩定豬肉、雞蛋等重要民生食品價格，及時啟動物價聯動機制并組織發放價格臨時補貼，保障困難群眾生活基本穩定。全年居民消費價格累計上漲2.7%，控制在合理區間。

　　(二)新舊動能加快轉換，產業結構持續優化

　　開發區牽引經濟轉型呈現強勁勢頭。新批開發區數量位居全省第1。全年開發區投資、產出、稅收強度均超額完成任務。

　　新興產業加速發展。重點實施了總投資672.8億元的59項新興產業項目。對接百度、華為等行業巨頭，積極發展大數據、人工智能、物聯網等前沿產業。

　　傳統產業改造升級加快推進。煤炭行業，全市先進產能占比達到70.7%，原煤入選率達到76.3%，居全省前列。鋼鐵行業，以鋼鐵減量置換升級改造為著力點，推進千萬噸鋼鐵基地建設。焦化行業，以提升全市焦化行業裝備水平為出發點，引導焦化企業科學布局。電力行業，新能源電力占電力總裝機比重較上年提高1.18個百分點。

　　現代服務業多點發力。推動服務業集聚區建設，推動現代物流產業發展壯大，全年實現旅游綜合收入768億元，比上年增長21%。

　　(三)改革開放縱深推進，發展動能不斷釋放

　　能源革命綜合試點扎實開局。出臺《臨汾市能源革命綜合改革試點實施方案》。煤成氣增儲上產、天然氣管網建設、綠色交通、大宗固廢綜合利用等一批重點任務有序啟動。

　　營商環境持續優化。全市269項行政審批及關聯事項一次性劃轉至市行政審批服務管理局統一行使。全市企業開辦時間由5個工作日壓縮至3個工作日內，在全省第三方評估中排名第3。市政務服務中心通過國家級“政務服務標準化試點”項目終期評估。2019年，全市營商環境評價結果為全省第二等次，侯馬開發區為同類別全省第1。

　　國資國企改革穩步推進。召開全市深化國有企業改革大會，全面推進剝離國有企業辦社會職能工作，央企“三供一業”維修改造完成70%，省企完成46%。對268戶國有企業開展國有資產統計工作，涉及職工2.01萬人，總資產397.9億元。

　　信用體系建設加快實施。市級信用信息共享平臺與國家、省信用信息平臺聯合獎懲應用系統順利對接，全市企業、社會組織、機關事業單位統一社會信用代碼賦碼率達100%。“雙公示”工作有序推動。

　　外向型經濟發展新動能增強。大力實施外貿主體培育行動計劃，落實省跨境電子商務躍升行動計劃。

　　(四)深化轉型項目建設年，有效投資不斷擴大

　　項目建設步伐加快。常態化開展前期手續辦理、項目集中開工等專項行動，為287個項目協調辦理前期手續740項，集中開復工215項，隰吉高速、正大制管等一批大項目相繼開工建設。

　　項目謀劃取得突破。聘請國家級高端智庫和高級人才，聯合開展裝備制造、非常規天然氣、陸港型物流樞紐等領域項目謀劃及專項規劃編制工作，探索出了新經驗，得到省發改委充分肯定。

　　民間投資活力有效激發。大力推廣政府和社會資本合作模式，實施53個項目，總投資318億元。全市民間投資增長12.8%，比全省高4.9個百分點。

　　招商引資力度持續加大。全市招商引資簽約項目225個，計劃總投資1392.9億元;簽約開工項目167個,簽約項目當年開工率74.2%，超過目標任務44個百分點，開工率位居全省第3。

　　(五)著力補齊發展短板，市場主體活力激發

　　促進民營經濟健康發展。全年新培育“小升規”企業85戶，省級“專精特新”企業達到42戶，“專精特新小巨人”企業1戶。扎實推進華翔集團主板上市工作，鄉寧縣8家、襄汾縣7家創新型企業在省股權交易中心掛牌，全市202家中小微企業在省股權交易中心掛牌，總數位居全省第2。

　　推動創新驅動戰略深入實施。設立堯都區高新技術開發區。侯馬經濟開發區獲批省級“雙創”示范基地。省級重點實驗室和省級工程技術研究中心分別達到3個，國家級“星創天地”4家，省級“眾創空間”14家。“市長創新獎”持續實施，15家科技創新優秀企業獲獎。

　　穩步擴大消費規模。積極推進消費品牌建設，重點行業市場秩序進一步好轉。

　　(六)生態文明建設力度加大，環境整治成效明顯

　　完善體制機制。出臺《臨汾市大氣污染防治條例》《臨汾市市區2019年空氣質量考核辦法(試行)》等，對企業在線監測數據超標實行一日一立案、一日一處罰，對違法企業整改情況進行再監督。

　　生態環境質量改善取得歷史性突破。全年全市空氣質量綜合指數6.75，在全國168個重點城市排名前移4位，扭轉了連續兩年倒數第1的被動局面;全市7條河流8個斷面優良水體、劣V類水體比例均完成省定目標。

　　持續推進低碳循環發展。侯馬經濟開發區被工信部確定為綠色園區，華翔集團獲得第三批綠色工廠示范獎勵，通才工貿80MW分布式高溫超高壓煤氣綜合利用等5個項目獲得省技改資金支持。調整《臨汾經濟開發區循環化改造實施方案》，穩步推進臨汾市環境產業園建設和臨汾污水處理廠提質改造等項目。

　　(七)鄉村振興扎實推進，城鄉區域協調發展

　　深入實施鄉村振興戰略。省級以上農產品加工企業達到45家，組建農業產業化聯合體15家，全市農產品加工企業銷售收入達132億元，超額完成年度目標。頒發土地承包經營權證書69.9萬份，發證率99.4%，比全省高0.9個百分點。

　　推進三大板塊協同發展。編制完成《臨汾市“三個百里”區域協同高質量發展規劃綱要》，聚焦建設開發區、產業集聚區，統籌推進三大板塊產業調整和城鎮化建設。

　　加強基礎設施建設。霍永高速公路蒲縣連接線、長臨高速安澤連接線、古縣連接線完工，隰吉高速開工。“四好農村路”完成新改建里程3940公里，新增建制村通客車37個，具備通車條件建制村通客車率達到99.8%。沿黃旅游公路續建77公里。加快推動中心城市建設，市區靚城提質“三大行動”取得明顯成效。

　　(八)抓實民生重點工作，社會事業全面進步

　　脫貧攻堅決戰決勝。全年脫貧20951人，退出貧困村86個，大寧、永和、汾西3個貧困縣摘帽退出，貧困發生率降至0.05%，比全省平均水平低0.05個百分點。

　　就業形勢總體穩定。全年技能培訓72263人。舉辦各類人才交流活動113場(次)，簽訂就業意向約2萬余人，開發公益性崗位2000余個。

　　文體事業繁榮發展。新摘5朵“小梅花”，“小梅花”總數達59朵，穩居全國地級市首位。成功承辦第二屆全國青年運動會花樣滑冰、射擊飛碟、空手道三項賽事。開展文明城市創建國家體育鍛煉標準達標測驗活動，國家體育總局充分肯定并推廣我市經驗。

　　教育事業穩步推進。義務教育階段教師“縣管校聘”改革8個試點縣進展順利。新建公辦幼兒園4所，認定普惠性民辦幼兒園87所。新建義務教育學校6所，整合13所，撤并44所。成立臨汾一中、臨汾三中、襄汾中學、翼城中學4個普通高中教育集團。

　　衛生健康服務能力持續提升。成立以4個三級醫院為龍頭、294所醫療機構參與的醫聯體建設體系以及2個城市醫療集團。強化胸痛、卒中、創傷、重孕產婦、危重新生兒“五大中心”建設。全省298種日間手術全部鋪開。

　　社會保障不斷健全。全民參保信息入庫總人數達424.5萬人，累計發放社會保障卡428.4萬張。醫保智能監控系統覆蓋率達到100%，全省領先。

　　各類風險妥善應對。強化安全生產責任落實，組織開展安全生產大檢查等專項行動，持續深化重點行業領域安全專項整治。

　　二、2020年經濟社會發展的總體要求和主要目標

　　(一)總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委“一三四三”工作思路，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌疫情防控和經濟社會發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可，經得起歷史檢驗。

　　(二)主要目標

　　全市地區生產總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，規模以上工業增加值增長4%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，城鎮新增就業人數4.7萬人，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率控制在4.5%以內、6.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標完成省定目標。

　　三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

　　(一)以建設省域副中心城市為引領，統籌“三大板塊”高質量協同發展

　　強化規劃引領作用，凝聚發展共識。

　　聚焦重點領域，高點定位率先突破。

　　優化新型城鎮化體系，促進城鄉統籌發展。

　　統籌“三大板塊”，推動區域協同發展。

　　(二)聚力推進開發區建設，打造轉型發展主戰場

　　優化布局，分類推進。優化完善開發區總體布局，扎實推動臨汾開發區升級國家級開發區。

　　強化保障，落實項目。加快推動標準地改革，加快建設開發區標準廠房、道路等基礎設施和科技孵化器、技術研發平臺等公共服務平臺，打造項目投資的“熱土”、產業集聚的“高地”。

　　深化改革，授權到位。全面深化開發區“三化三制”改革，優化開發區投資環境，經濟管理權限應授盡授。

　　(三)著力推進能源革命綜合改革試點，爭當全省能源革命主力軍

　　推動煤炭綠色開采利用。

　　加快煤成氣產業發展。

　　引導新能源產業健康發展。

　　深化能源領域開放合作。

　　(四)以項目建設為牽引，拉動“三駕馬車”協同發力

　　扎實推進項目建設。集中力量推進轉型項目攻堅年，切實以高質量項目引領高質量發展。加強項目謀劃儲備，全力促進投資穩增長，不斷拓寬融資渠道，不斷激發民間投資活力。

　　持續激發消費潛力。加強流通體系建設，培育壯大消費增長點，增加中高端供給。同時，持續推進商務誠信體系建設，切實改善消費環境。

　　穩步提升外貿水平。積極抓好政策落實，提振外貿企業信心，努力促進外貿穩中提質。加快培育外貿主體，大力開拓國際市場，優化進出口商品結構，著力培育外貿競爭新優勢。

　　(五)持續深化改革創新，釋放經濟增長新活力

　　持續深化重點領域改革。深化國資國企改革;深化“放管服效”改革;深入推進證照分離改革;深化財政金融改革，創新金融服務。同時，統籌推進農業農村、標準化、醫療衛生等關鍵領域改革。

　　深入實施創新驅動戰略。大力培育發展高新技術企業;推動產學研深度融合;打造“雙創”升級版;制定高層次人才發展和服務實施意見，引進、培育高端創新人才和高水平創新團隊。

　　繼續擴大對外開放。著力構建多層次、寬領域的對外開放新格局。深入推進區域合作，加快建設對外開放平臺，大力開展招商引資，提升利用外資水平。

　　(六)以“三個走在前列”為突破，加快資源型經濟轉型發展

　　環保倒逼轉型力爭走在全省前列。

　　高端裝備制造業力爭走在全省前列。

　　文旅融合發展力爭走在全省前列。

　　(七)奮力打贏三大攻堅戰，決戰完勝全面小康

　　打贏精準脫貧攻堅戰。

　　打贏污染防治攻堅戰。

　　打贏防范化解重大風險攻堅戰。

　　(八)大力發展社會事業，增進人民群眾福祉

　　千方百計穩就業。實施職業技能提升行動，全力打造‘臨汾技工’品牌，全年培訓不少于7萬人次。繼續組織開展職業技能系列大賽，加大‘一縣一品’戰略實施力度。

　　優先發展教育事業。新改建公辦幼兒園9所，全市普惠性幼兒園比例達到82%;促進義務教育優質均衡發展，實施高中教育集團化辦學管理模式改革，創建一批中等職業教育改革發展示范校，支持和規范民辦教育。實施“雙掛”工程，深化“三優”評選，大力提升教師隊伍素質。

　　加強衛生健康事業。全力實施“六大中心”建設，實施“十百千”提升工程、健康促進工程、“五病”防治工程、“三城同創”工程、健康扶貧等工作。全面推動基層醫療衛生服務優質化發展。建立公共衛生應急管理體系。

　　加快發展文化體育事業。完成縣級文化館、圖書館等維修建設。啟動傳統文化藝術代表性群體的傳承摸底和資源數據庫建設工作，籌備建設市級文化傳承發展集團公司。加大陶寺國家考古遺址公園建設。加快社會足球場、網球公園擴建等項目建設。辦好飛鏢、射擊等品牌賽事。

　　不斷完善社會保障制度。確保基本養老保險新增參保1.28萬人以上。將符合條件的特殊人員納入救助范圍，應保盡保。繼續做好農村留守兒童和困境兒童的摸排工作，不斷推進農村老年人日間照料中心規范化運行。

　　扎實做好保供穩價工作。強化民生價格監管調控。切實保障城鄉居民“菜籃子”產品需求。落實物價補貼聯動機制。

　　維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強應急管理體制機制建設。引深掃黑除惡專項斗爭，開展零上訪零事故零案件“三零”單位創建，確保人民安居樂業、社會安定有序。