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　【學習貫徹黨的十九大精神·訪談】黨的十九大報告提出，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，這不僅給現代化經濟體系建設提出了高標準和嚴要求，也是包括區(qū)域發(fā)展在內的經濟社會發(fā)展必須追求的目標——

　　黨的十九大報告中提出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。這是黨中央在中國特色社會主義新時代針對區(qū)域協(xié)調發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制“新”在哪？如何推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展與產業(yè)體系建設的有機結合？針對這些問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成。

　　記者：黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調發(fā)展對于現代化經濟體系建設有何重要意義？

　　潘建成：解放和發(fā)展社會生產力，是社會主義的本質要求。十九大報告提出，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這不僅給現代化經濟體系建設提出了高標準和嚴要求，也是包括區(qū)域發(fā)展在內的經濟社會發(fā)展必須追求的目標。

　　從公平發(fā)展的角度看，中國特色社會主義已經進入新時代，但發(fā)展不平衡不充分的問題表現得更加突出，這也成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，我們必須在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。具體到區(qū)域發(fā)展上，就是要統(tǒng)籌協(xié)調，推進平衡發(fā)展，努力縮小不同區(qū)域之間的差距。

　　從可持續(xù)發(fā)展的角度看，要推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，不能只謀“一城一域”，而要下好全國一盤棋，對不同區(qū)域因地施策，嚴格區(qū)分優(yōu)先發(fā)展、限制開發(fā)或禁止開發(fā)，使各地發(fā)展更符合主體功能區(qū)的發(fā)展要求。

　　記者：更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，“新”在哪？

　　潘建成：習近平總書記指出，理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。因此，新機制的“新”，應體現在發(fā)展理念上。建設現代化經濟體系，必須貫徹新發(fā)展理念；建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，同樣必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

　　新機制的“新”，在于不搞“一刀切”，而是針對不同區(qū)域的特點，強調取長補短、精準定位、區(qū)別發(fā)展。例如，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要加大力度支持其加快發(fā)展，對西部地區(qū)要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。這種不同定位，也表明我們對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的認識在不斷深化。

　　新機制的“新”，還體現在重視拓展區(qū)域發(fā)展新空間。黨的十九大報告中提出要“高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”，這是千年大計，是化解北京“大城市病”的重要舉措，也是疏解北京非首都功能，拓展發(fā)展新空間的重要舉措。同時，黨的十九大報告還提到要“加快建設海洋強國”，這對于進一步利用好海洋資源，統(tǒng)籌內陸、近海和遠海各種資源，提升在海洋領域的國際影響力和競爭力有著十分重要的意義。

　　記者：如何更好發(fā)揮城市群在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用？

　　潘建成：世界經濟的發(fā)展史，在一定程度上也是城市發(fā)展的歷史。一般來說，城市發(fā)展快的地方，經濟社會的發(fā)展水平也越高。當前，全球城市發(fā)展的顯著特征是城市群的發(fā)展。

　　從發(fā)展經驗看，城市群的快速發(fā)展，可以高效地形成產業(yè)集群，為創(chuàng)新打下良好基礎；可以促進人才、信息、技術等生產要素更加高效地流動；可以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　未來，要發(fā)揮城市群在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用，一是要加強頂層設計，從全國一盤棋的高度，分析不同區(qū)域城市群發(fā)展的經驗教訓，使區(qū)域的協(xié)調發(fā)展更符合新發(fā)展理念的要求。

　　二是要充分發(fā)揮市場機制的作用，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，減少“有形的手”的干擾。

　　三是要充分發(fā)揮城市的整體功能布局，謹防過度依靠房地產開發(fā)實現城市發(fā)展，導致城市群建設淪為“造城運動”。

　　四是要加快推進相關配套制度的改革，使資源要素配置更符合不同城市發(fā)展的需要。

　　五是要加快打破行政區(qū)劃邊界，使城市群內不同城市之間更多依靠經濟紐帶形成連片發(fā)展格局。此外，還要充分借鑒其他國家和地區(qū)的城市群發(fā)展經驗教訓，及早預防和治理城市群發(fā)展中的“大城市病”。

　　記者：如何把推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展與構建產業(yè)體系有機結合起來？

　　潘建成：產業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展是密不可分的。不同區(qū)域的資源稟賦不同，發(fā)展所依賴的產業(yè)也就不同。有些產業(yè)在某個城市發(fā)展迅猛，但這并不意味著別的城市可以照搬照抄。因此，我們必須深刻領會黨的十九大報告中對于促進不同區(qū)域發(fā)展的針對性舉措。

　　黨的十九大報告中提出，要“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。這是因為，西部地區(qū)的發(fā)展很難完全依靠西部自身的力量。這就需要加大中央財政對西部的轉移支付力度，尤其是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付力度。同時，要提升西部地區(qū)的造血功能，下大力氣加強西部地區(qū)人力資本的培育，加強東部與西部的資源優(yōu)化整合。

　　黨的十九大報告中提出，要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。東北有著深厚的工業(yè)基礎，但這也在一定程度上導致了目前東北地區(qū)受計劃經濟的影響比較深，體制機制變革相對比較滯后，市場化程度和東部不少省份相比有差距。因此，在東北地區(qū)要堅持深化改革，改變過去相對滯后甚至僵化的體制機制，通過制度環(huán)境的變化帶動資金、技術、人才、市場環(huán)境改善，使老工業(yè)基地煥發(fā)新活力。

　　黨的十九大報告提出，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。當前，東部地區(qū)的土地資源、勞動力資源成本相對較高，而中部地區(qū)仍然具有較強的優(yōu)勢。因此，中部地區(qū)應該抓住東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，承接發(fā)展勞動密集型產業(yè)。

　　十九大報告提出，創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。這意味著東部地區(qū)要更加注重創(chuàng)新引領，要完善創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新實力，尤其是要努力在前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果方面力爭取得突破，要突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，要成為中國經濟發(fā)展的“領頭羊”。

　　總之，在推進產業(yè)體系建設的過程中，要深刻領會十九大報告對于不同區(qū)域的定位，堅定不移地貫徹五大發(fā)展理念，堅持科學發(fā)展，真正促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（經濟日報·中國經濟網記者 林火燦）