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緊抓“頭等大事”發力“第一民生”

  ——我市打響脫貧攻堅開局仗

記者 王小庚 李衛紅

　　編者按

　　今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅首戰之年。打贏脫貧攻堅戰，是“十三五”的重要政治任務，是貧困群眾的殷切希望，也是各級黨委和政府的莊嚴承諾。本網自即日起開設“精準扶貧合力攻堅”專欄，進一步動員全市上下統一思想、堅定信心，攻堅克難、乘勢而上，凝心聚力、苦干實干，為打贏脫貧攻堅這場硬仗，實現全面建成小康社會這一目標奠定堅實的基礎。

　　小康不小康，關鍵看老鄉。

　　消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是全面建成小康社會的重要基礎。

　　今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的一系列決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“六個精準”、“五個一批”要求，以“精準識別”為基礎，以“精準施策”為抓手，以“產業扶貧”為根本，進一步加強組織領導，創新工作機制，加大投入力度，大力實施扶貧重點工程，建立完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，以前所未有的力度高位推進脫貧攻堅各項工作，取得了明顯成效，為確保我市脫貧攻堅年度戰役首戰首勝打下了堅實的基礎。

　　“頭等大事”高度重視

　　今年是打贏脫貧攻堅戰的開局之年，省下達我市的減貧任務為6.5萬人、122個村;對照“十三五”脫貧摘帽的總體規劃要求，今年我市至少需要減貧7.77萬人、182個村，才能按年度計劃完成貧困縣、貧困村摘帽的既定任務。

　　市委、市政府對此高度重視，把脫貧攻堅作為統攬經濟社會發展全局的“頭等大事”和“第一民生工程”強力推進，多次召開會議進行安排部署。市委書記岳普煜，市委副書記、市長劉予強多次就脫貧攻堅工作做出重要批示。

　　在市第四次黨代會上，市委把脫貧攻堅作為“345”戰略中的第一大攻堅任務予以關注和推進，明確提出我市今后五年要重點實施產業扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、健康扶貧、教育扶貧、消費扶貧十大扶貧工程。在市四屆人大一次會議上，劉予強市長所作的《政府工作報告》把脫貧攻堅作為“四大關鍵”中的第一項，明確指出要“多方合力脫貧攻堅”。

　　10月19日，市委、市政府集體約談了10個貧困縣的黨政主要領導和市直部門“一把手”，進一步壓實了責任。目前市、縣、鄉鎮、村四級聯動推進脫貧攻堅，一級對一級負責，一鼓作氣，一抓到底，切實把“市縣落實”的脫貧攻堅責任制落到了實處。預計到年底我市可超額完成7.77萬人減貧、182個貧困村退出任務。

　　創新路徑“大顯身手”

　　市扶貧辦負責人告訴記者，我市的脫貧攻堅必須超前謀劃、主動作為、不等不靠，要圍繞促進貧困群眾收入持續較快增長，創造性地推進脫貧攻堅，不斷拓寬路徑，確保成效。

　　這其中，光伏扶貧工程作為我市在扶貧投入機制方面的一個創舉，開創了全國扶貧的一個新模式，贏得了國務院扶貧辦和國家能源局的高度認可，同時被國務院扶貧辦列為新時期實施精準扶貧的十大工程之一。

　　近年來，我市的光伏扶貧一直走在全省、全國的前列，“臨汾模式”已成為標桿典范。去年，我市規劃啟動了127座村級光伏電站和9座集中式地面電站。截至目前，全市村級光伏電站建成并網運行100座，累計發電800余萬度，已累計結算發電收益80余萬元;集中式地面電站建成并網2座，累計發電310萬度。

　　經我市積極爭取，今年國家發改委共下達我市光伏指標127.71兆瓦，其中，村級光伏電站建設規模27.71兆瓦，263個貧困村，目前正在進行招投標和緊張施工，預計今年年底，大部分電站主體工程能夠完工，少部分明年年初完成任務;集中式地面電站建設規模100兆瓦，汾西縣籌建1座，目前建設用地已落實，正在辦理相關手續。

　　推進中證扶貧板和消費扶貧是我市扶貧模式的又一重大創新，旨在打造臨汾精準扶貧新模式。中證扶貧板已于9月12日正式上線，我市5個國定貧困縣8家企業10余種產品在中證扶貧板進行展示。隰縣與大同證券公司、汾西與山西證券公司、吉縣與中信建投證券公司，分別建立了幫扶關系，目前正在細化“一司一縣”的幫扶方案，制定中證扶貧板臨汾模式工作規劃。同時，消費扶貧工程試點工作進展順利，已編制完成消費扶貧認證標準，啟動了吉縣蘋果、安澤有機玉米、汾西核桃露等幾個優質農產品為主的消費扶貧產品認證工作。目前正在推進消費扶貧管理平臺、生產平臺、銷售平臺等三個平臺建設。

　　電商扶貧是今年我市又一項扶貧亮點工程，并率先在永和縣、隰縣開展試點工作，年初下達補助資金100萬元。目前，兩縣已經建起20個電商扶貧村級服務站。這20個電商村級服務站的建立，為我市貧困村電商扶貧的大力推廣起到了示范帶頭作用。

　　產業扶貧“有的放矢”

　　產業扶貧是以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是脫貧攻堅的戰略重點和主要任務。

　　記者日前從市特色產業扶貧工作領導小組了解到，今年以來，我市認真落實中央和省委、省政府關于特色農業扶貧精神，突出重點，穩步推進各項工作。繼市農委成立特色農業扶貧工作領導小組后，10個貧困縣都相繼建立特色產業扶貧工作領導小組與特色農業產業扶貧工作領導小組。

　　7月中旬，市特色農業扶貧工作領導小組啟動10個貧困縣規劃編制工作，截至目前，浮山、古縣、安澤、汾西、隰縣、大寧、蒲縣7個縣規劃已經縣政府審定正式發布。對10個貧困縣和7個非貧困縣，領導小組依據建檔立卡情況，認真開展調查摸底，核定產業扶貧對象。

　　鄉寧縣突出本地特色篩選脫貧需求產業，確定蘋果、中藥材、釀酒葡萄等特色產業作為精準扶貧項目，由農委牽頭，組織林業、畜牧進行會商，按照每戶平均4人，人均產業收入達到3000元，戶均產業收入12000元的脫貧標準，確定產業發展規模。同時組織專家論證，測算項目投資與資金籌措辦法，核定特色農業項目單位建設投資標準。汾西縣立足自然資源稟賦，氣候特點和生產習慣，確定發展肉雞養殖、核桃經濟林和文化旅游三大產業扶貧。

　　永和縣實施項目帶動貧困戶增收，今年以來，先后實施13個“一村一品”專業村建設項目，輻射帶動貧困戶260戶。其中中藥材種植項目2240畝，輻射帶動貧困戶164戶;農技推廣項目培育示范戶500戶，輻射帶動貧困戶160戶;玉米高產創建項目5000畝，輻射帶動貧困戶180戶;貧困提質增效項目700畝，輻射帶動貧困戶45戶;馬鈴薯示范基地項目200畝，覆蓋貧困戶15戶。

　　“常規動作”扎實推進

　　2016年省下達我市易地扶貧搬遷的任務為建檔立卡貧困人口13313人，同步搬遷人口2827人，已下達補助資金25640.83萬元。今年以來，市政府高度重視易地扶貧搬遷工作，先后多次召開易地扶貧搬遷工作調度會，有力地推進了工程的實施。截至目前，覆蓋10個貧困縣的205個集中安置點已全部開工，開工涉及3902戶、11802人，竣工148個;分散搬遷已落實1120戶、3921人。整體完成投資3.3億元，占當年任務的97.4%。

　　今年省下達我市企業產業扶貧投資計劃任務為24億元(全部為企業自籌)。截至目前已完成22.2787億元，占全年任務的93%，項目數達111個。預計到年底可完成省下達的24億元投資任務。

　　與此同時，我市積極發揮政策性金融作用，推動建立金融支持脫貧攻堅新機制，爭取更多信貸資金投放到貧困地區基礎設施建設、特色產業發展和農戶脫貧致富。2016年省下達我市的金融扶貧小額信貸“富民貸”任務為21210萬元，截至目前已累計發放金融小額信貸“富民貸”12296.81萬元，獲得貸款的貧困戶3130戶;累計發放“強農貸”7490.5萬元。

　　今年省下達我市“千村萬人”就業培訓指標和新型職業農民培育指標分別為2200人和3200人，截至目前已累計完成1750人和2089人，預計12月底全部完成。同時，我市扎實開展教育扶貧工作，市縣扶貧部門嚴格按照省里要求，對建檔立卡貧困戶中，參加2016年普通高考并被錄取、就讀二本B類以上普通本科院校的學生，每人給予一次性補助5000元。目前，我市17個縣(市、區)資助貧困大學生助學資金已全額發放完畢，實現應助盡助。

　　群策群力 駐村幫扶

　　脫貧攻堅是一項系統工程，需要匯聚全社會方方面面的力量，集聚扶貧強大合力。目前全市已建立起單位包村、領導包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、“第一書記”到崗的“兩包三到”聯動幫扶機制，扎實推進精準幫扶工作。

　　今年，中央、省、市、縣四級幫扶單位按照干部駐村幫扶工作要求，積極進村入戶進行調查摸底，分析致貧原因，因戶因貧因地制宜制定幫扶措施，立足實際，各盡所能，開展了產業扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、捐款助學等多種形式的幫扶活動。據統計，今年中央、省、市、縣四級幫扶單位共實施項目3512個，投入和引進資金26459.15萬元。

　　全市已選派912名“第一書記”，實現了建檔立卡貧困村和軟弱渙散村黨組織選派“第一書記”全覆蓋。在市委組織部的嚴格考核、動態管理下，“第一書記”已成為貧困村扶貧項目實施的“主導者”，貧困群眾脫貧致富的“帶頭人”，解決了一大批群眾反映的熱點、難點問題，大大改善了群眾生產、生活條件。目前，市委組織部按照省委“硬抽人，抽硬人”的原則，正在從近兩年來市直單位新提任的副縣級干部和重要職能部門正科級干部中增加選派“第一書記”。增派的“第一書記”將全部派駐到5個國定貧困縣，11月30日前全部到崗。

　　脫貧攻堅，任重道遠。臨近2016歲末，縱觀我市脫貧攻堅工作，可謂是態勢喜人、亮點紛呈。然而我們更應清醒地看到，全市還有23.7萬農村貧困人口，且大多生活在偏遠山區，生產條件和人居環境較差，自我發展能力不強，都是最難啃的“硬骨頭”。全市脫貧攻堅的工作任務依然艱巨繁重。

　　重任在前，無畏爭先。只要全市各級各部門都從全局高度深化對脫貧攻堅的認識，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為首要任務、頭等大事和第一民生工程來謀劃、來部署、來推進，以開局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭，明確目標任務，聚焦重點環節，精準施策發力，到2020年全市農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽的這場脫貧攻堅硬仗，就一定能旗開得勝、馬到功成。