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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細(xì)解釋了其中法律條文條款。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國(guó)政府管理的末端觸角。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施,在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè),其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況,通過(guò)加強(qiáng)其安全監(jiān)管能力,積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式,能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)。目前,許多省市都通過(guò)地方立法的形式,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),并在工作機(jī)構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法,取得了良好效果。

　　近年來(lái),我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),形成了專(zhuān)業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,一些開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響,政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出,導(dǎo)致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū),發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故,如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故,事故當(dāng)日造成75人死亡、185人受傷; 2015年8月12日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對(duì)人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題, 《意見(jiàn)》要求,完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、準(zhǔn)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)我國(guó)各類(lèi)功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)職責(zé),有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問(wèn)題。

　　本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制,以及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)方面作了進(jìn)一步明確規(guī)定,具體包括三個(gè)方面:一是應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè);二是按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的不同特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)實(shí),比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對(duì)本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域,所以要求其對(duì)管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí),考慮到近年來(lái)各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實(shí)際,上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)委托或者授權(quán)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜,既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機(jī)構(gòu),也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)功能區(qū)的安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化并落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任。

　　記者 孫哲峰