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長久以來，過多過濫的行政審批，不但束縛了市場活力，而且有些還淪為腐敗的溫床。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須堅定不移地轉變政府職能，持續推進簡政放權。目前，從中央到地方，各級政府都在對行政審批事項進行核實清理。但是，由于種種原因，核實清理工作困難重重，推進艱難。能否打破思維常規，另辟蹊徑，尋求一條便捷之路呢?筆者試就此問題做些探討。

一、核實之難1.部門眾多，業務相異。行政審批事項的核實，必然會涉及眾多部門，各部門業務又千差萬別，各不相同。有些審批事項又分為若干子項，專業性很強，一時難以熟悉和準確把握。

2.歷經演變，情況復雜。行政審批事項，不僅點多面廣，而且由于歷史的演變與沉淀，情況由平面變為立體，問題由簡單變為復雜。總之，歷史的腳印，逐步模糊了審批事項的本來面目，使其有的雖有其名，而已無其實;有的雖名目依舊，而實情已大變，這無疑增大了核實工作的難度。

3.為保私利，有意遮掩。行政審批與部門利益緊密相聯，因此，沒有哪個部門是不重視審批權的。對于核實工作的最終目的，各部門自然心知肚明。為此，對核實工作，往往是敷衍了事。要么是不觸及實質問題，遮遮掩掩，虛以應付;要么是把簡單問題復雜化，云遮霧罩，蒙混過關;要么是引經據典，尋求保留依據;要么是遲遲不報、一拖再拖。

4.變換概念、異化功能。行政審批是由多個環節構成的，是由上下級政府部門聯動而完成的。有的負責審核，有的負責審批，有的負責備案。審核、審批、備案雖概念明確，內涵清楚，但實際功能并非一成不變。有的審核基本等同于審批，有的備案實為審批。由于各環節實際功能的異化，從而使核實工作變得更加難以把握。

二、清理之難行政審批，實己異化為部門特權。簡政放權，無異于部門“自我革命”。別說內在動力不足，即使外在壓力不大，也是難以進行的。雖為改革潮流大勢所趨，不得不順勢而行。但大多內心是消極的，行為時無奈的。因此，總是千方百計，盡量多地保全既得利益。其主要表現形式如下：一是以輕代重。有些部門在不得已放權的情況下，便權衡利弊，舍其輕、取其重;放棄含金量小的，保留含金量大的。

二是以小代大。有些部門將審批事項中的一些子項包裝成大項，以小充大，敷衍塞責。名曰放權，實質利益并未觸動，尚方寶劍仍握手中。

三是以虛代實。有些部門為維護本部門既得利益，玩弄虛招。所放權力，或是本已名存實亡的;或是由備案喬裝打扮的。

有的則移花接木，將審批權轉移給下屬事業單位。名為簡政放權，實為數字游戲。

三、工作設想行政審批事項核實難，清理更難。但是，不能因為難而止步，應該做的事情，再難也得做好。當然，可以考慮調整思路，尋求新途徑，想方設法變難為易。是否可以將原有的行政審批事項清零，重建一套全新的行政審批規范呢?我想是可以嘗試的。

第一步，以核實清理為契機，構筑新規范平臺。通過核實清理工作，了解行政審批制度存在的問題，分析問題產生的根源，研究解決問題的對策，總結經驗教訓，汲取營養精華，為構建行政審批新規范奠定基礎。

第二步，部門申報，聽證會審議。部門申報行政審批事項設定目錄，并提供法律法規依據。行政審批管理部門對其申報目錄進行初審和篩選。對經過篩選的審批目錄，提交聽證會審議。聽證會由法制部門、市場監管部門、企業協會組織及有關社會代表組成。

第三步，政府研究決定，面向社會公開。聽證會審議通過后，由政府會議研究決定。審批目錄向社會公開，實行陽光作業，接受社會監督。

第四步，規范審批流程，提高工作效率。對于重新設定的行政審批事項，明確工作流程和辦理時限，形成一套方便民眾、運行快捷的行政審批新規范。

(作者單位：市機構編制委員會辦公室 王書俊)