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編者按 

縣域經濟處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟快速發展的重要基礎和動力源泉，在新的戰略機遇期和全面建成小康社會期間，壯大和發展縣域經濟，有著極其重要的戰略意義。
    本文作者系曲沃縣委常委、常務副縣長，有著多年的基層工作經驗。作者通過深入學習領會有關專家學者對縣域經濟的科學論述，在深入理解掌握縣域經濟科學內涵的同時，借鑒國內縣域經濟發展先進地區的經驗做法，結合曲沃縣域經濟發展現狀，科學分析出曲沃在發展縣域經濟上存在的矛盾和問題，并就進一步做好曲沃縣域經濟發展提出了理論觀點，對促進曲沃經濟轉型跨越發展具有一定的指導意義，對其他縣（市、區）經濟轉型跨越發展也具有一定的參考價值。
    為全面系統展示作者的研究成果，本刊特將作者的論文分兩個部分先后刊發，以饗讀者。第一部分是詳細闡述曲沃縣域經濟發展的現狀和面臨的突出問題；第二部分是詳細闡述加快曲沃縣域經濟發展的主要途徑。
        

    縣域經濟作為國民經濟的中間層次，既是經濟發展和社會穩定的基礎，又是影響區域經濟競爭力的關鍵。發展縣域經濟是發展更大范圍區域經濟的需要，是積極應對“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”深入發展的需要，只有縣域經濟不斷發展，區域經濟才能協調健康發展，才能實現經濟與社會的全面進步。大力推進縣域經濟發展方式轉變，對于加快統籌城鄉和區域發展，轉變政府職能，推進全面建成小康社會具有重要的戰略意義。
    改革開放30年來，全國各地都把發展縣域經濟作為區域經濟發展的著力點，而在發展的過程中出現的經濟發展質量和效益不高、經濟增長方式粗放、資源與環境壓力增大、城鄉與區域發展不協調、社會事業發展滯后等問題也日益突出。近年來，曲沃縣作為山西一內陸縣份，立足實際，搶抓機遇，縣域經濟得到了快速發展。但隨著國家宏觀經濟政策的調整，以及節能減排力度的加大，其縣域經濟出現了發展滯緩的局面，資源型經濟的市場依賴性暴露的更加明顯，與此同時，全縣一、二、三產業比例不協調，農業產業化進程不快，工業經濟附加值不高，第三產業發展偏弱，城鄉統籌發展不同步等的問題也表現出來，在一定程度上阻礙著縣域經濟的發展?？h域經濟千頭萬緒，紛繁復雜，如何從無緒中理出有緒，在全局中突出重點，進而推動縣域經濟實現又好又快發展，就必須從客觀實際出發，努力找出阻礙發展的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面?！笆濉笔寝D型跨越發展時期，曲沃作為一欠發達地區，如何突破制約縣域經濟發展的瓶頸，進一步壯大和發展縣域經濟，筆者從落實科學發展觀的高度出發，結合縣域經濟的發展要求和曲沃發展縣域經濟的實踐進行了理論探討，并提出了進一步的對策思路。

一、縣域經濟的科學內涵

縣是我國經濟、社會、政治、文化等功能比較完備的行政區劃單位，在全面建成小康社會進程中，在實踐科學發展的活動中，是統籌發展的主體和客體的統一體，是最直接、最有效的操作平臺。當前，從國家發展經濟的角度講，縣域經濟已經成為一個戰略性課題。在國內，所謂縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為調控主體，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。全國有2000多個縣，在縣域范圍內居住的人口有10.8億，占全國總人口85%以上，縣域面積占國土面積的90%以上，縣域的社會生產總值占全國農業生產總值的50%以上，縣域GDP占全國GDP的63%左右，發展和壯大縣域經濟成為全面建成小康社會的重要內容，成為各地競相發展的戰略平臺。作為縣級發展主體，我們至少應該從以下四個方面去理解縣域經濟的內涵：

    （一）縣域經濟是開放型經濟

    縣域經濟不是“封閉經濟”，更不是“諸侯經濟”，而是具有開放性的區域經濟。經濟發達的縣，發展縣域經濟有一條普遍的經驗，就是堅持把培育支柱產業、培育專業市場與實施走出去戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域塊狀經濟的發展水平。比如，江蘇省昆山市曾創下“三個一”的紀錄，即平均每天合同利用外資1000萬美元，平均每天出口1000萬美元，平均每天財政收入1000多萬元人民幣，其最大成功就在于走出了一條以外向型經濟為主要特色的“昆山之路”，使一個傳統的農業縣一躍成為經濟繁榮、生活寬裕、環境優美的新興工商城市。
    
    （二）縣域經濟是特色化、多樣化經濟

    特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。從區域競爭的態勢看，雖然全國各地縣域經濟發展不為平衡，但都具有鮮明的地方特色，或是“一縣一業”，或是“一鄉一產”，或是“一村一品”。發展縣域經濟，必須在特色上做文章，建立具有產業優勢的特色經濟，要立足本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場亮點，走適合自己發展的路子。比如，全國縣域經濟十強之一的浙江紹興縣，就是充分發揮傳統的輕紡優勢，全力打造“國際紡織品制造中心”和“國際紡織品貿易中心”，培育了一批主業突出、擁有自主知識產權和核心技術、具有國際競爭力的企業集團，使輕紡產業擁有了兩個全國之最。
    
    （三）縣域經濟是城鄉一體化經濟

    縣域經濟是城鄉功能產業的連接點，它一頭連著工業，一頭連著農業，一頭連著城市，一頭連著農村。發展縣域經濟，必須按照城鄉統籌思路確立發展戰略，不能就農業論農業、就農村論農村，要以市場為導向，將農村的資源、城市的消費和支柱產業、農民就業等有機結合起來，把城市和農村作為一個有機整體來規劃縣域經濟發展模式，建立工農業協調發展、城鄉共同繁榮的良性循環系統。比如，江蘇省江陰市立足于經濟、社會、生態和城鄉空間發展的整體性，按照“農村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化”的發展方向，全速推進城鄉規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化、科教文衛事業一體化，實現城鄉聯動發展、協調發展，以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創造了二百五十分之一的國內生產總值，被稱為江蘇省的“第一財神縣”。
    
    （四）縣域經濟的最終目標是現代化經濟

    實現縣域人民生產生活的現代化，是縣域經濟發展的目標，其最直接的表現是農業產業化、縣域工業化、鄉村城市化。農業產業化是現代農業的特征之一，規?；N植，區域化布局，專業化生產，產業化經營，使農業生產走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。縣域工業化是以工業化的思路和辦法，使傳統農業向現代農業轉變，傳統中小企業向現代企業轉變，傳統農民向新型農民轉變，傳統農村向新農村轉變。鄉村城市化體現了縣域經濟結構的優化升級，其產生的集聚、輻射和帶動效應可形成多樣化消費需求，極大地促進第三產業的發展，帶動經濟社會調整，拓展持續發展空間。

二、曲沃縣域經濟發展的現狀

曲沃縣位于我省中南部、臨汾盆地南端，歷史上曾是古晉國建都之地，“文公依之而稱霸”、“武公依之而興晉”，屬于典型的內陸平川縣份。改革開放三十年來，特別是近十幾年來，曲沃縣堅持以科學發展為統領，大力推進工業項目建設，不斷調整農業產業結構，深入實施“產業強縣、城建靚縣、文化立縣”的發展戰略，努力建設“全省千萬噸鋼鐵基地、全省最大的設施蔬菜基地、全國晉文化研究開發基地”，突出轉型發展、跨越發展、和諧發展，初步實現了由單一農業向特色農業、冶煉業、制造業、服務業協調發展的轉變，由國家扶持、集體帶動向多種所有制經濟共同發展的轉變，由小而全的分散布局向集約化集中布局的轉變，由長期停滯不前的城鄉面貌向城鄉快速協調發展的轉變，由單純發展經濟向經濟、政治、文化、社會、環境協調發展的轉變。
    
    （一）綜合實力穩步增強

    2012年，曲沃縣地區生產總值由2010年的65億元增加到2012年的96.59億元，年均增長14%。財政總收入完成7.5億元，年均增長17.2%。工業增加值完成72.72億元，年均增長21%。固定資產投資完成42.39億元，年均增長32%。產業結構不斷優化，農業由傳統農業升級為園區農業、設施農業等現代農業；工業由縣屬五小工業升級為大中型鋼鐵產業、煤電一體化、黃金產業及太陽能、環保等新興產業；第三產業也由過去的個體零售為主升級為連鎖經營、大型超市、現代物流、信息通訊、觀光旅游等現代服務業。
    
    （二）工業經濟發展迅速

    曲沃縣堅持“工業強、則曲沃強，工業興、則曲沃興”的發展理念，實施工業園區建設突破工程，支撐縣域經濟跨越發展的工業經濟煥發出新的生機和活力。目前，規劃實施中的千萬噸級鋼鐵工業園區、馬莊裝備制造園區、山西國際陸港曲沃項目園區、華電曲沃煤電一體化循環經濟產業園區、紫金山黃金產業開發園區等“五大工業園區”建設進展順利，帶動了全縣工業經濟的快速增長，經濟總量不斷擴張。全縣工業經濟形成了以五大工業園區發展為主導的格局，規模以上工業企業個數從2000年的39個減少到2012年的34個，減少了5個，但工業總產值卻從5.9億元增加到228.5億元，增長了38倍；企業總資產從5.3億元發展到263.3億元，增加了49倍；從業人員由6377人發展到16775人，增加了163%。生鐵產量由42.9萬噸增加到405.7萬噸，增長了9倍；粗鋼產量從無到有，2012年已突破500萬噸大關，達到585.9萬噸；鋼材達到670.5萬噸，是山西省重要的鋼鐵基地之一，工業經濟已成為縣域經濟發展的主導動力。
    
    （三）農業發展勢頭良好

    曲沃縣作為一傳統農業縣份，具有較好的農業基礎。隨著農業產業調整步伐的加快，當地區域特色農業產業已顯現出來，農業已由傳統的自給自足、自食自用的模式不斷向發展現代商品農業轉變，以建設精品園區、壯大主導產業、發展畜牧養殖、推進產業化和完善基礎設施五個方面為重點，大力發展現代農業，全縣農業農村經濟呈現出園區帶動、主產拉動、多產齊動的發展態勢。特別是把“晉文化”內涵融入到農業園區的建設上，在全縣規劃建設了一批以“晉之源”統一冠名、統一打造的系列精品農業園區。截至2012年底，全縣蔬菜面積達到13萬畝，蔬菜大棚已發展到了6776棟、3.3萬畝，連續三年被省農業廳評為全省設施蔬菜獎補大縣，2012年被國家農業部確定為全國580個蔬菜重點縣之一，在2013年省委農村工作會上，又被省委、省政府授予全省“農民增收先進縣”和“一縣一業先進縣”的榮譽稱號。
    
    （四）城鄉社會事業統籌推進

    在向城市化進程中，曲沃縣堅持統籌城鄉一體化發展，狠抓基礎設施建設，把開發城東新區作為推動城市擴容提質的主戰場和突破口，全力以赴地推進了新區主干道路、行政功能區、公益設施區、商業區、住宅區等方面的十大系列二十余項重點工程建設。積極開展“環境建設年”活動，城鄉環境衛生質量明顯改善。對全縣五鎮兩鄉的政府辦公樓、集貿市場、鄉鎮街道實施改造，所有農村完成了街巷的硬化、綠化，縣內所有鄉村實現了村村通三級公路，鄉鎮之間通二級公路，公路總里程由1978年的135公里增加到了2012年的601公里，成為全國路網密度最為密集的縣份之一。同時，城鄉水、電、通訊、廣播電視、公共醫療衛生、社會保障、基礎教育建設、生態環境、社會治安等全面得到加強，城鄉面貌得到極大改善。

三、曲沃縣域經濟發展面臨的突出問題

從曲沃縣經濟發展的情況來看，雖然取得了一定成績，但用科學發展觀的標準來衡量，仍存在許多不足。要走全面協調可持續發展之路，還面臨諸多難題，從全國來看，原始的、粗放的、資源依賴型的發展方式，受市場波動影響較大，越來越不適應科學發展，節約、集約、安全、綠色、穩健式的發展方式已成主流。從山西省和臨汾市來看，針對發展中存在的產業結構單一化、初級化、重型化，高耗能、高污染、難持續等問題，提出了“轉型發展、跨越發展、先行發展”的新思路，實現產業轉型，發展方式轉變已成必然。具體到曲沃縣而言，發展仍然處于低水平、低層次，主要表現在：

    （一）工業經濟支柱作用不夠突出，受市場波動影響較大

    工業主要集中在冶金、焦化、建材等行業，產品種類單一，科技含量和管理水平不高，高能耗企業占比過高，2012年高能耗工業占到98.8%，這就使得全縣萬元GDP能耗絕對指標過高，受限壓力較大，產業規模普遍偏小，沒有形成大的集群，工業經濟在國家產業政策調整以及市場經濟沖擊等不穩定因素的影響下，抗風險能力和市場競爭能力就顯得非常脆弱，不適宜長久持續健康發展。
    
    （二）農業特色產業多而不精，向現代農業邁進的步子不快

    近年來，雖然農民向非農產業轉移的速度加快，但是農業仍然是曲沃勞動力的主要職業，農業經濟依然局限于種和養，產業化程度較低，農副產品加工和流通體系還沒有真正建立起來，專業化生產、公司化經營的產業化鏈條不健全，尤其是農副產品深加工發展滯后，產值在絕大部分鄉鎮總產值的比例只占到35%和37%。第一產業從業人員6.33萬人，占到全縣從業人員的53.6%，有一半以上勞動力從事第一產業，仍以傳統種植業為主導，特色園區規模偏小，農產品品牌和農副產品加工企業市場競爭力不強，對農業的帶動作用不明顯，轉移農村勞動力規模、速度不夠，農民增收渠道不寬，農民收入缺乏持續增長的后勁。
    
    （三）第三產業缺乏鮮明特色和吸引力

    在第三產業中傳統產業仍然占據主導地位，新興產業發展不足。2012年全縣交通運輸業、批零貿易業、餐飲業、居民服務業等傳統產業的從業人數仍然占第三產業的90%以上，現代服務業占比重偏小，服務水平不高，僅限于滿足本地消費需求，沒有形成一個大的服務行業綜合體系，缺乏獨具特色的響亮品牌，對縣域經濟帶動作用不明顯。
    
    （四）城鄉統籌發展缺乏平衡性、協調性，城市整體功能不全

    推進城市擴張的東城新區建設剛剛起步，縣城整體規模仍然較小，群眾關注度較高的文化體育教育衛生等方面的基礎設施欠賬仍然比較多。城市管理水平仍然比較低，城市品位有待進一步提升。小城鎮建設普遍存在規劃設計不到位、環境不夠整潔、管理比較混亂的問題，仍未從根本上擺脫農村集鎮的印跡。新農村建設發展不平衡，建設的進度、水平、范圍、標準還不高，還不能滿足廣大農民群眾的需求和期望，農村文化、教育、衛生等社會事業發展處于低位狀態。
    綜合分析，當前曲沃經濟發展面臨的挑戰是嚴峻的，但機遇也是前所未有的。從全國來看，我國經濟連續多年保持平穩較快增長，當前和今后一個時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期。中央擴大內需方針的確立，將促進全國市場釋放出新的增長潛力，中部地區崛起戰略的實施，將為內陸縣份爭取政策支持和資金投入提供難得契機，東部沿海部分產業加快梯度轉移，區域經濟合作不斷加強，也為內陸縣份擴大招商引資、加快項目建設創造了良好機遇。從山西省和臨汾市來看，山西省被國務院確定為全國唯一的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西的轉型發展上升到國家戰略層面，有了明確的方向和更有力的政策支撐，各項配套改革已陸續啟動，山西省已成為國家政策資金支持和東部沿海地區產業梯度轉移的主要受益省和重要承接地。臨汾市提出“十二五”期間將重點發展煤焦、鋼鐵、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、現代服務業和特色農業八大產業，所有這些，都為曲沃縣加快經濟發展營造了良好的宏觀環境，為曲沃實施產業強縣戰略、加快轉型跨越發展提供了重要機遇和廣闊空間。再加上曲沃縣交通便利、資源豐富、水電充足、基礎設施完善、文化底蘊深厚、產業基礎良好、干部群眾參與發展的熱情高漲，已經具備了轉型跨越的有利條件。工業上，規劃實施中的千萬噸級鋼鐵工業園區、馬莊裝備制造園區、山西國際陸港曲沃項目園區、華電曲沃煤電一體化循環經濟產業園區、紫金山黃金產業開發園區“五大工業園區”建設進展順利，這些都為推動曲沃縣域經濟發展奠定了好的基礎。農業上，大力發展現代農業，全縣農業農村經濟呈現出園區帶動、主產拉動、多產齊動的發展態勢。城建上，把開發城東新區作為推動城市擴容提質的主戰場和突破口，全力以赴地推進了新區主干道路、行政功能區、公益設施區、商業區、住宅區等方面的十大系列二十余項重點工程建設。文化旅游上，大力推進以晉國考古遺址文化旅游區、磨盤嶺農業觀光區、太子灘休閑度假區、澮河自然風景區、景明生態旅游區為主的精品文化旅游帶建設，發展前景十分廣闊。再加上，廣大干部干事創業、爭先創優的熱情空前高漲，四套班子謀求轉型跨越、致力強縣富民的緊迫感使命感更加強烈。只要全縣上下一心、真抓實干、拼搏奮進，以科學理性的態度，全面分析發展大勢，深刻認知客觀條件，正確把握經濟規律，牢固樹立搶抓機遇、迎接挑戰、加快轉型、率先跨越的堅定信心，就一定能夠推動曲沃經濟轉型跨越發展。

（作者系曲沃縣委常委、常務副縣長 程世杰）