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臨汾市委政策研究室

2010年以來，我市按照省委書記袁純清同志“7·29”講話精神，緊緊圍繞“七條路徑”，結合臨汾實際，進行了卓有成效的探索，打造出一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的新型工業大項目、好項目，形成了區域經濟發展的增長極。近日，我們圍繞“產業轉型路徑及其效果”，分別深入市直及縣（市、區）進行了調研，對全市產業轉型的路徑及其效果進行了分析與總結，獲得了幾點啟示。
一、產業轉型效果明顯
近年來，我市面對復雜的宏觀環境和國內經濟下行的嚴峻形勢，在省委、省政府的堅強領導下，團結帶領全市人民，緊緊圍繞“率先轉型、全力跨越”的總目標，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，死死扣住“產業轉型”這一總抓手，攻堅克難，開拓進取。2012年地區生產總值完成1220億元，同比增長10.1%；規模以上工業增加值完成726億元，增長13.5%；全社會固定資產投資完成822億元，增長27.5%；財政總收入完成201.6億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入達到18126元，增長13.6%；農民人均純收入達到6899元，增長13.4%，全市經濟社會呈現穩步推進、持續向好的發展態勢。
全年落地項目1225個，落地資金2225億元；實施了359項省市重點項目，完成投資1466億元，項目落地和建設均居全省“三甲”。有針對性地引進了一批有利于經濟結構調整和產業轉型升級的大項目、好項目，三次產業結構進一步優化。截至2012年底，114座煤礦和41座鐵礦完成采礦許可證換領，94座基建礦井批復開工報告；焦化行業產能整合達到4000萬噸；鋼鐵行業產能達到2100萬噸，中宇和通才兩座1860立方米高爐改造項目，獲省經信委核準；安澤永鑫12萬噸甲醇、華翔精密制造二期、普泰發泡鋁等項目建成投產；飛虹微納米光電、平陽重工高端制造、翼城舜達鍛造等項目進展順利，新興產業累計完成工業增加值53億元，同比增長18.4%。同時，注重“百里汾河新型經濟帶”的引領，18個工業園區實現銷售收入1000億元，新上項目65個，10個高效農業示范園區有8個初具規模，6個物流園區有4個開工建設，17個旅游景區有12個實施整體開發，19個小城鎮有9個啟動連片區建設?！敖洕鷰А惫潭ㄙY產投資占到全市的49%，招商引資總額占到全市的64%，“百里汾河新型經濟帶”已成為全市經濟發展的重要引擎。
二、產業轉型路徑清晰
路徑一：圍繞煤焦產業延伸產業鏈條，大力發展“化產品”工業。臨汾是我省的煤炭大市，要實現以煤為基，多元發展，煤炭產業的轉型牽一發而動全身。為推動煤焦產業轉型，大上循環經濟項目、高端產業項目和延伸產業鏈的節點性項目，通過產業升級提質，著力解決這些產業資源消耗過大、污染環境嚴重、產品鏈條短、抗市場風險能力差的問題。重點新上了一批焦爐煤氣制甲醇制烯烴、粗苯精制及深加工、煤焦油等“化產品”深加工項目，實現了產業鏈條延伸，生產工藝循環，產品附加值增長。襄汾萬鑫達已建成年產20萬噸甲醇，古縣利達20萬噸甲醇、堯都同世達20萬噸甲醇和10萬噸二甲醚、安澤永鑫22萬噸甲醇等項目正在建設中。古縣投資建設200萬噸鑄造焦項目的華電華康集團，也將建設年產10萬噸合成氨、年產30萬噸烯烴、年產30萬噸煤焦油深加工和年產20萬噸粗苯深加工等化工項目，最終形成以潔凈煤技術為核心、以優質鑄造焦、煤化工、新型建材等為主產品，實現資源——產品——再生資源有效循環的循環工業園區。該園區建設項目分三期進行，于2017年整體竣工投產，總投資150億元，年可節省標煤10萬噸，上繳稅金27億元，凈利潤31億元，可安置下崗職工和農村剩余勞動力3000余人。到“十二五”末，焦化企業由46家整合到24家，產能控制在4600萬噸，化產品全部實現深加工轉化，產能達到500萬噸，焦化產值比可由8:2提升到6:4。
路徑二：圍繞鋼鐵產業引進高新技術，大力發展高端制造業。臨汾是我省的生鐵大市，長期以來，發展起了一批鋼鐵、鑄造和鍛造企業。但是，許多產品檔次低、市場競爭力不強。針對這一問題提出，這些產業要轉型，必須引進高新技術，發展具有市場競爭力的高端產品。翼城建設的“三高”園區，就是這一理念的具體實踐。高端特鋼工業園區，由翼鋼公司投資150億元，整合周邊地區鋼鐵產能，加快實施500萬噸優特鋼項目。目前，項目建設初具規模。高端鑄造工業園區，由6家企業投資20多億元，建設冶鑄聯產項目，以實現冶煉業向高端鑄造業的轉型升級，將形成以汽車零部件、球墨鑄管為主導產品的鑄造生產基地。高端鍛造工業園區，規劃占地1萬畝，分三期建設。一期建設8000噸高能螺旋壓力機生產線及16500噸、8000噸自動化熱模鍛壓力機及機加生產線，主要生產重型載重汽車前軸、曲軸、轉向節等產品；二期建設12500噸、6300噸和4000噸熱模鍛壓力機及機加生產線，產品延伸到連桿鍛件、煤機刮板、鏈輪鍛件、石油閥體等火車、船舶、飛機制造領域；三期引進無毛邊模鍛、多向模鍛、有色模鍛等特種鍛造技術，進一步擴大產品種類，提高產品附加值。到2015年，園區建設完成投資30億元，鍛造產能達到35萬噸，機械加工能力達到100萬件，裝配總成10萬套，實現年銷售收入70億元、利稅6億元。
路徑三：圍繞煤礦機械化對裝備的需求，大力發展裝備制造業。臨汾市針對全省煤炭資源整合后，礦井需要進行機械化升級改造的契機，大力發展煤炭裝備制造業，實現采掘文明向制造文明轉變。山西平陽重工機械有限責任公司（簡稱平陽重工），是一個由軍工企業轉向煤炭裝備制造業的典型，地處侯馬市，占地面積126萬平方米，現有員工3700余人，資產總額26.35億元，是國家研制、生產各類先進精密機械、電子產品和煤機產品液壓支架的大型現代化軍工企業,是中國煤炭機械工業50強企業，中國煤炭機械工業“雙十佳企業”。先后自主研制生產了支撐高度0.7米至7.2米，工作阻力2000～17000kN的350余種架型的高端和普通液壓支架50000多架，具備年產液壓支架6000架的能力，并達到50億元產值的液壓支架年總裝能力。市場分布在山西、陜西、內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、安徽、甘肅等全國主要產煤區，裝備了30多家大型煤炭企業的450余個綜采工作面。
路徑四：圍繞煤炭資源優勢，大力發展新能源新材料產業。臨汾市在煤焦鐵鋼等傳統產業轉型升級擴容，催生出煤化工、裝備制造等新興工業產業的同時，新能源、新材料等新興產業也在快速發展。新能源方面正在建設大功率LED光源、煤層氣和焦爐煤氣制備天然氣項目。其中，山西國新正泰新能源公司的焦爐煤氣制天然氣項目，總投資2.5億元，年處理焦爐煤氣2.4億標方，年可生產1億標方的合成天然氣，副產品850萬標方富氫氣體和6萬噸低壓蒸汽。項目實施后年均營業收入達2.8億元，年利稅達5300萬元，利潤4000萬元。新材料方面有發泡鋁、保溫材料、電熱膜和大功率LED外延片等產品。其中，位于臨汾經濟開發區（洪洞·甘亭）工業園的TR外墻保溫材料項目已投產，設計年生產能力560萬平方米，年可實現銷售收入5.32億元，創利稅1.67億元，填補了全省外墻保溫及裝飾一體化建筑節能材料高新技術空白。
路徑五：圍繞煤炭運銷形成的巨大動力，大力發展現代物流業。臨汾市近年來在物流業發展上做得風生水起。市委、市政府抓住我省作為國家級轉型綜改試驗區的歷史機遇，借侯馬交通之便和相關政策之利，作出了建設山西國際陸港園區項目的重大決策。陸港園區規劃占地面積55平方公里，位于侯馬、曲沃、侯馬經濟開發區交接處，包括物流園區、出口加工區、綜合保稅區、冶金工業區、來料加工區、裝備制造區、核心商務區、高新技術產業區、國家承接轉移示范園區及侯馬、曲沃同城化建設區等10個片區，計劃通過5年努力，把山西國際陸港園區打造成中西部物流集散中心、生產性物流配置中心和先進的制造業加工中心，成為晉陜豫黃河金三角地區集新興產業、新型城市于一體的現代經濟體，實現“千億產值，百億利稅”的宏偉目標。園區內的方略保稅物流中心，是2009年經國務院批準開始建設的全國僅有的23家保稅物流中心之一，也是我省唯一的保稅物流中心。它集國際采購、退稅、保稅為一體，投入運營以來，進出口業務已拓展到我國香港、臺灣以及11個國家和地區，鐵路集裝箱運輸量占全省總量40%左右。
三、產業轉型啟示深刻
啟示一：政府與市場“雙輪驅動”是產業轉型的根本動力。我市在推進產業轉型的過程中，從決策到實踐都始終按照“政府引導、市場運作”的方針，充分發揮政府政策和市場機制的“雙輪驅動”作用。政府制定產業規劃和區域發展規劃，分類指導區域產業結構調整；制定激勵性和限制性產業政策，在宏觀上引導和推動產業轉型；加強政府服務能力建設，搭建公共平臺，幫助地方和企業推進產業轉型。同時，推行“三三制”工作法，即機關工作人員三分之一留守機關，三分之一抓項目落地，三分之一抓招商引資。特別把招商引資工作作為年度目標責任考核的硬任務、硬指標，要求縣（市、區）委書記、縣（市、區）長要親自帶隊走出去，抓好招商引資工作。在政府引導的同時，企業根據政府政策的激勵或限制性質，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎性作用有效資源配置，促進生產要素向現代產業積聚。通過政策的引導作用和市場的資源配置機制有機結合，推動了臨汾的產業轉型。
啟示二：自主創新是產業轉型的根本途徑。產業轉型，科技是關鍵。山西平陽重工機械有限責任公司將軍工的生產技術、管理和質量保證體系，應用并貫穿于液壓支架的研發、設計、制造等全過程，具有液壓支架的自主設計能力和電液控制系統閥的設計能力；自主設計、生產制造的擁有自主知識產權的液壓支架電液控制系統閥組，使平陽重工具備了生產制造設計高端液壓支架完全國產化的優勢和能力，成為實力雄厚的液壓支架專業生產企業。但是不可否認，當前臨汾的企業普遍存在自主創新能力弱，技術對外依存度較高。在新興產業的培育上注重通過招商引資，雖然可以帶來直接、顯著的經濟產出，但由于自主創新和人才培養不足，導致產業成長的根基不牢。要把提升自主創新能力作為重中之重，充分發揮科技創新對產業轉型升級的驅動和支撐作用，構建包括“官、產、學、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創新、技術創新、管理創新、服務創新在內的區域創新體系。立足臨汾特色產業，加快突破核心技術，培育創新型企業，積極孵化培養本地成長的高端產業，形成一大批具有特色和比較優勢的創新產業集群。
啟示三：體制機制創新是產業轉型的根本保障。經濟結構調整和產業轉型升級雖然是經濟動態發展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達到預期效果。
因此，需要相關體制機制和宏觀政策的引導和制約，而調整現有相關政策和改革現有體制機制就成為當務之急。全省乃至全國現行考核評價機制普遍存在重視經濟總量指標，忽視經濟結構指標。因此，干部考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調整結構誰先吃虧，不調結構也許還能得益”的狀況，使產業結構轉型升級成為經濟動態發展過程中可持續的自覺行為。把結構指標納入地方政府考核體系，真正調動起各縣（市、區）在推進產業結構轉型升級方面的積極性。同時，強化產業規劃、區域規劃和產業政策的約束力，以保證產業轉型升級符合科學發展，具有持久的生命力。
啟示四：遵循產業演進規律是產業轉型的根本前提。臨汾市在推進產業轉型升級過程中，嚴格遵循產業演進規律，特別注意處理好傳統產業與新興產業的關系、“拿來主義”與自主創新的關系、國內市場導向與國際市場導向的關系，根據不同地區、不同產業、不同企業的實際情況，分類規劃、分類指導，采取了“退”(高污染高能耗的傳統產業必須就地退出)、“引”(引進新的技術、新的項目、新的產業促進區域產業轉型升級)、“育”(培育新興產業、培育企業創新能力，促進產業向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產業轉型升級既做“加法”(引進、升級)也做“減法”(退出和轉移)，從而保證產業轉型升級的科學性和產業競爭力。
啟示五：結合區域發展實際是產業轉型的根本要求。臨汾市通過改造提升傳統產業，大力扶持新興產業，積極發展第三產業（服務業），不斷培育新的經濟增長極，促進產業轉型升級，不僅有效地帶動了晉南地區的經濟發展，縮小了同省內外區域的差距，而且對全省經濟的穩定發展起到了重要作用。臨汾的實踐證明，賦予不同區域產業升級的不同要求，是區域發展的重要一環。因此，在產業轉型的過程中，應結合落實主體功能區規劃，鼓勵有條件地區率先發展技術含量高的先進制造業和現代服務業，引導各類資本和產業向這一地區轉移，從而促進區域的協調發展。
回顧我市近年來的發展，以產業轉型為主導的投資拉動，對全市經濟社會的發展做出了歷史性的貢獻，這是不容置疑的。但是，在未來一個時期，臨汾作為全省重要能源、重化工基地的地位仍然不容動搖，不僅要以煤炭為基礎資源，大力延伸煤焦產業鏈條，做大做強“化產品”工業，而且要把煤炭作為發展新興產業的重要資本，圍繞煤炭來推進工業新型化，走多元發展的路子，單純依靠投資拉動和粗放增長，難以支撐從當前的發展水平向現代化的轉變。因此，進一步推動產業轉型升級依然是臨汾未來轉型跨越發展中亟待解決的戰略性問題，只有這樣，才能贏得新一輪發展的先機。