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安全生產問題關系到人民群眾根本利益、經濟健康發展和社會和諧穩定，市委、市政府始終高度重視安全生產，將安全生產納入全市經濟社會發展總體戰略，強力推進安全生產責任落實，不斷完善安全生產體制機制，認真開展安全監管執法檢查，促使全市安全生產形勢持續穩定好轉，各類安全生產事故起數和死亡人數連續“雙下降”，全市安全生產工作取得明顯成效，為建設“改革創新年、轉型攻堅年、環境提升年、服務群眾年”四個年活動提供了良好的安全發展環境。

一、認真學習習近平總書記重要講話精神，構建了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的新局面。市委、市政府高度重視安全生產工作，市委書記羅清宇在山西電視臺和《山西日報》作了專訪，將安全生產作為重中之重來抓。一是制定了《中共臨汾市委臨汾市人民政府關于實行安全生產黨政同責的實施意見》，切實加強市委組織、統戰、宣傳、政法等部門的安全生產工作責任，明確了政府各部門安全生產監管職責，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。二是市安委辦編印了《安全生產宣講手冊》，邀請國家安監總局原總工程師、新聞發言人黃毅到我市宣講新《安全生產法》，在全市掀起學習宣傳貫徹熱潮，推動全市安全生產工作再上新臺階。三是加大安全生產考核力度。年初，市政府對各縣(市、區)和各部門2013年度安全生產責任落實情況進行了嚴格考核兌現，并將2014年度省下達的控制指標，層層分解給各縣(市、區)和有關部門，將安全生產作為各級領導干部政績考核內容，在評先評優上嚴格實行“一票否決”制。

二、領導干部重視安全生產程度前所未有，深入一線明查暗訪的親力親為作風煥發出新風貌。

市長岳普煜親自安排，年初以三個第一，引領全市安全生產工作，1月1日市政府下發了《關于加強全市安全生產工作的意見》，1月3日市政府召開了第一次安全生產工作例會，1月10日在高速路口醒目位置制作了第一塊安全生產公益廣告。市長岳普煜率先垂范，采取不打招呼、不發通知、不聽匯報、不用陪同、直奔企業、直插現場的“四不兩直”方式，對臨鋼二峰山鐵礦新建尾礦庫、山西三立化工有限公司、蘭花集團蘭興煤業公司等進行了突查，市委常委、副市長李東洪堅持每月下煤礦檢查，多次對煤礦、非煤礦山、危化品、冶金等高危企業進行突查。其他副市長也對分管領域進行了多次突查，看現場、查資料，了解實情，掌握關鍵，指導安全管理，幫助制定措施，起到了模范帶動作用。

三、開展黨政干部與廠礦長“盡責、履職”談心對話，企業落實安全生產主體責任有了新舉措。為推進企業主要負責人履職盡責做好安全生產工作，市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《關于開展領導干部與企業主要負責人“知責、履職”談心活動的通知》，全市220名縣級班子成員與386家企業負責人、475名行業部門領導干部與1557家企業負責人、544名鄉鎮(街道辦事處)班子成員與1451家企業負責人開展了“知責、履職”談心活動，不斷強化紅線意識、法制意識、責任意識，落實了企業法人安全生產承諾制，推進了企業掛牌責任制，推廣了安全生產標準化創建，有力地促進了企業安全生產主體責任的落實。

四、扎扎實實開展安全生產大檢查工作，安全隱患嚴格排查徹底治理方面取得新成效。在6個月的安全生產大檢查中，全市上下采取有效措施，運用有力手段，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對隱患進行徹查徹改，消除了一大批隱患。一是高度重視，組織有力。為開展好這次大檢查，市政府成立了以市長為組長，各位副市長為副組長的大檢查領導組，制定下發了大檢查工作方案。市委常委、副市長李東洪先后召開了大檢查推進會、督查會、匯報會等8次會議，聽取進展情況，研究分析問題，推進大檢查扎實有力開展。二是嚴格排查，認真整改。大檢查開展以來，全市共成立檢查組708個，出動檢查人員25891人次，檢查企業20177家次，排查隱患20003條，已整改19893條，整改率為99%;停產整頓191家，關閉取締269家，約談企業人員502人。發現重大隱患有3個，當地政府已掛牌督辦。三是加強督查，務求實效。市政府從安監、住建、煤炭、質監、交通等部門抽調精干力量組成5個督查組，由這5個部門的局長任組長，按照“四不兩直”方法，對19個重點市直單位、17個縣(市、區)政府、2個開發區管委會及壺口風景區管委會、114個縣直部門、60個鄉鎮、118家企業進行了突擊檢查，有力推進了大檢查工作。

五、編寫了安全隱患排查治理實用手冊，重點行業領域安全隱患排查治理有了新標準。組織66名行業專家，編寫了《重點行業領域單位安全隱患排查治理監督實用手冊》和《基本應知應會千題解答》，這兩本書是全省唯一的隱患排查治理專業工具書，實用實際、操作性強，使企業人員明白“排查什么、怎樣排查”，使監管人員明白“檢查什么、怎樣檢查”。為進一步完善安全隱患排查治理體系，市安委辦分別設計了企業、鄉鎮、縣直部門、縣安委辦、市直部門隱患排查治理報表，制作了隱患排查治理信息上報軟件，并對各縣市區和市直單位填報人員層層培訓，推進安全生產隱患排查治理常態化、規范化、科學化。

六、對非法違法生產經營建設保持高壓態勢，打非治違和專項整治工作取得了新突破。針對我市行業特點，加強了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民爆器材、建筑施工、特種設備等重點行業領域的專項整治，對一些重點企業、重點部位、重點環節加強日常監管，及時發現問題，及時整改解決，使得一大批“老大難”問題得到解決。并按照全國統一部署，8月份以來，認真開展打非治違“六打六治”專項行動，進一步規范了安全生產秩序。

七、不斷加強安全生產應急救援管理工作，應對突發事故搶險救援能力有了新提高。今年以來，各級各部門針對本轄區、本行業領域的特點，開展了53次規模化的應急救援演練，特別是6月24日，市政府在蒲縣職業中學操場舉辦了西氣東輸管道泄漏引發爆炸事故應急救援演練，市安監局、消防支隊、西氣東輸管理處等10個部門230人參加了演練，通過演練，提高了應對事故處置能力。特別是在汛期，市政府明確了各成員單位的防汛職責和任務，重點加強了礦山、尾礦庫、危險化學品等重點部位的監測監控，對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，提前采取防范應對措施，編制應急預案，進行救援演練，保障應急物資，堅持值班值守，確保了汛期安全。

八、以強化安全生產教育培訓為著力點，推進安全鄉村和企業安全文化創建有了新氛圍。加大了安全教育培訓力度，提高企業從業人員安全生產素質和能力，監督企業加強了全員、全過程、全方位的教育培訓，嚴格企業負責人、管理人員和特種作業人員持證上崗。開展豐富多彩、形式多樣的企業安全文化活動，開展了強基固本、以點帶面的安全鄉村創建工作，全市已有2602個鄉村全部完成達標，89個鄉鎮完成達標任務。

九、嚴肅查處嚴厲追究安全事故責任，用事故警示教育和推動安全防范措施有了新要求。嚴格按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，對安澤永鑫煤焦化公司“4·26”煤氣爆炸事故等三起事故進行了深入調查、嚴肅處理，共查處事故責任30人。深刻汲取事故教訓，強化警示教育，分別于5月4日、6月6日召開了全市安全生產事故警示教育大會，用嚴格的事故查處和及時的警示教育推動安全生產責任落實，提高企業人員的安全意識和防范能力。

十、加強安全生產監管隊伍自身建設，在行政執法檢查和服務基層群眾作風上有了新轉變。通過黨的群眾路線教育實踐活動，堅持以政治合格為標準，加強安全監管隊伍思想政治建設;堅持以業務過硬為要求，提高執法人員基本素質;堅持以紀律嚴明為根本，抓好隊伍作風建設。進一步改進作風，狠剎歪風，樹立新風，不斷增強堅守紅線、敢于擔當、善抓落實、改革創新和廉潔自律五個能力。進一步推動安全生產監管力量往一線配備、監管重心往一線前移，監管任務向一線推進，堅持執法和服務相結合，做到既嚴格執法，又熱情服務，讓安全生產根基更加堅實，事故防范更加可控。

我市是全省的工業大市、資源大市、經濟大市，煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通運輸企業較多，一些地方和企業安全意識淡薄，仍然存在重發展、重效益、輕安全的現象，普遍存在從業人員安全意識不強、技能不高、設備老化落后，安全投入不足的問題。加之目前正處于工業化、城鎮化的加速推進期，各類生產經營建設活動更趨頻繁，安全生產任務艱巨、任重道遠。

為此，我們將全力以赴做好2015年度安全生產工作，鞏固來之不易的安全生產良好形勢。

工作思路：認真學習習近平總書記重要講話精神，貫徹落實十八屆四中全會精神，大力宣貫新《安全生產法》，強化安全生產紅線意識，落實黨政同責、一崗雙責，突出隱患排查治理、打非治違、專項整治，加大安全投入、教育培訓、應急救援、基礎管理力度，堅持四不兩直，推進依法治安，狠抓預防治本，全面提高安全生產整體水平。

工作目標：繼續保持“三下降、三確保、三杜絕”：實現事故總量、死亡人數、相對控制指標三個繼續下降;確保有效防范一般事故、遏制較大事故、控制指標進度;堅決杜絕重特大事故、杜絕連續發生事故、杜絕敏感時期發生事故。

工作重點：圍繞一條主線，突出兩個主體，構建三大體系，抓好四個工作，做好五個推進。

一、圍繞一條主線，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實新安全生產法。

2015年要以新《安全生產法》為重要抓手，各級各部門要從實施依法治安戰略的高度，從安全生產事業長遠發展的高度，深刻領會習近平總書記的講話內涵，認識新《安全生產法》的重大意義，進一步增強貫徹實施的自覺性和堅定性，加大宣貫落實力度，掀起一個學習的熱潮、宣傳的熱潮、貫徹落實的熱潮。各級政府和相關部門要發揮主導作用，各主流媒體要發揮主力軍作用，創新宣傳方式，提高傳播效力，立足家喻戶曉、人人皆知，營造濃厚的輿論氛圍，創造有利的安全環境。

二、突出兩個主體，完善安全生產黨政同責一崗雙責責任制度，嚴格落實安全生產主體責任。

1、加強黨委政府領導，提升各級干部盡責履職能力。各級各部門要學習領會習近平總書記關于“各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產負責制”的重要指示，認真落實市委、市政府《關于實行安全生產黨政同責的實施意見》，強化黨委對安全生產工作的領導，落實政府的安全監管責任，嚴格三個必須(管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全)，形成齊抓共管的工作格局。各級領導干部必須親力親為，在預防和治本上下工夫，在狠抓落實上見成效。

2、規范安全生產管理，提高企業本質安全生產水平。強化落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制。建立以主要負責人為核心的安全生產責任體系，層層明確企業領導、車間、班組、各個崗位的安全生產責任，共同努力把安全生產工作落到實處。企業要認真學習貫徹《安全生產法》，把法治理念貫穿到企業安全生產全過程，嚴格依法依規生產經營，提高安全管理水平，促使企業安全發展。

三、構建三大體系，健全隱患排查治理、監管執法和應急救援體系，夯實安全生產基礎工作。

1、建立隱患排查治理體系，實現隱患排查治理常態化。要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，把隱患排查作為工作常態，將及時整改作為工作習慣，堅持長期抓、全面抓、反復抓，落實企業、鄉鎮、部門、政府的安全隱患排查治理責任，從嚴管理，真抓實查，標本兼治。一是企業要分類分級管理，細化隱患排查治理標準，建立企業隱患排查治理臺賬，健全隱患排查治理自查上報系統，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，在企業內部形成“事故隱患群防群治”的良性機制。二是發揮安全生產專家人才作用，建立依靠專家查隱患工作機制，參與政府執法檢查，指導企業全面檢查，使專家查隱患這個機制真正發揮作用。三是政府要嚴抓嚴管嚴查，建立隱患排查治理信息系統，對普遍存在的隱患，建立隱患分析和評估制度，落實重大隱患治理掛牌督辦，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保重大隱患徹底整改。

2、建立安全監管執法體系，促進監管執法行為規范化。2015年要把提升安全監管能力作為當前安全生產工作的一件大事來抓，從理順體制、完善機構、配強班子、充實人員、加大投入等方面全面加強。一是建立健全市、縣、鄉三級安全監管機構。二是加強執法隊伍建設。三是完善聯合執法機制。各相關部門之間應各負其責，相互協同，齊抓共管，綜合治理，經常溝通情況，交流經驗，研究問題，對一些突出問題，開展聯合執法，形成監管執法工作的合力，提高監管執法水平。

3、建立應急救援管理體系，確保事故搶險救援高效化。健全市、縣、企業三級應急管理機構，完善應急預案，強化應急演練，健全預報預警、信息報告、應急處置以及協調聯動機制，建立完善事故現場救援隊伍協調指揮制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。實現應急預案規范化、應急演練常態化、應急物資保障化、應急隊伍專業化、應急聯動快速化、應急救援科學化，全面提高預防和應對事故災難的能力。

四、抓好四項工作，強化專項整治、打非治違、教育培訓和職業健康，提高安全生產監管效能。

1、以最有力的措施，加強重點行業領域專項整治。認真整治安全生產突出問題，是遏制安全事故的有效舉措。2015年，要重點抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、建筑施工、特種設備、電力、有色、冶金、燃氣等重點行業領域，突出抓住安全基礎差、事故多發的重點地區、重點企業，以及關鍵環節和要害部位，建立臺賬，深入分析，掌握規律，制定切實可行的專項整治方案，把集中治理與常態治理結合起來，深入開展安全生產專項整治，使一批“頑癥痼疾”問題得到有效解決，著力規范安全生產秩序。

2、以最堅決的態度，加大打非治違工作力度。

繼續深入“六打六治”打非治違專項行動，各級各部門要以鐵的意志、鐵的精神、鐵的決心和鐵的紀律，進行“地毯式”排查，“清剿式”打擊，“鐵腕式”整治。嚴厲打擊各種非法違法生產、經營、建設行為，把停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”打擊措施真正落到實處。建立健全重大非法違法行為備案督辦制度、黑名單制度、“一案雙查”制度，嚴格責任追究。通過集中處罰一批、停產一批、取締一批非法違法典型，查處一批非法違法行為，務求打出聲勢，打出效果。

3、以最嚴格的要求，強化安全生產教育培訓。

要把加強安全培訓作為安全生產治理的重要內容和保障手段，必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，依法從重查處不培訓、假培訓、低標準培訓的行為，檢查全員培訓制度、持證上崗制度、從業人員準入制度、加大教育培訓力度，確保從業人員規范操作，有序指揮、遵章守紀，提高對危險因素的辨識能力和防范能力，有效避免事故發生。

4、以最標準的要求，深化職業病防治監管工作。按照職業病防治標準，重點開展職業病危害項目申報工作，加強工作場所職業衛生檢測和現狀評價，加強職業病防治基礎建設，加強建設項目職業衛生“三同時”管理，加大用人單位職業病危害執法檢查力度。

五、做好五個推進，加大四不兩直、標準化、事故查處、安全文化和安全考核力度，扎實推進各項措施有力進行。

1、推進四不兩直方式，真正發現突出問題。圍繞季節變化、地域特點、行業特色、企業規模，深入開展不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗查暗訪活動，堅持問題導向，做到六及時：及時向被檢查單位反饋、及時約談相關責任人、及時通報、及時曝光、及時督辦、及時“殺回馬槍”，真正抓住關鍵環節、找出主要問題，嚴格規范標準、嚴防事故發生。

2、推進安全標準化創建，全面實現精細管理。

按照“全部要達標，三級要提升、二級要鞏固、一級要力爭”的原則，樹旗立標，發揮示范，抓點帶面，強力推進，做到政策宣傳到位、程序優化到位、現場指導到位，督促企業開展安全生產標準化建設，完善安全生產規章制度，實現安全臺賬規范化、現場管理精細化、領導帶班制度化、隱患排除常態化、應急措施保障化，使企業真正達到本質安全。

3、推進安全事故查處工作，發揮警示教育作用。對事故堅決按照“四不放過”的原則嚴查原因、追究問責。事故原因分析要深刻、透徹，有關措施針對性、操作性要強。切實通過事故通報和警示教育改進安全生產工作，堅持警鐘長鳴，舉一反三，查漏補缺，做到“一企出事故、萬企受教育，一地有事故、全市受警示”。

4、推進安全生產文化建設，營造濃厚安全氛圍。堅持“以安全塑文化、用文化保安全”。積極開展安全創建進社區、進企業、進學校、進機關、進家庭的“五進”宣傳教育活動，繼續創建安全文化示范企業和安全社區鄉村，形成全社會關心支持參與安全生產的濃厚氛圍。

5、推進安全生產考核工作，嚴格考核獎懲兌現。加大安全生產指標考核權重，凸顯安全生產的重要性，進一步完善獎懲制度，嚴格落實安全生產和重大事故“一票否決”。通過安全生產指標考核分值，拉大各縣市區、各部門之間安全生產情況的差距，共促安全生產再上新臺階。

新的一年，安全生產任務艱巨，責任重大，我們要以更加務實的精神，更加堅定的信心，更加嚴謹的態度、更加務實的作風、全面推進安全生產各項工作，保證鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實，為全市經濟社會轉型跨越發展作出貢獻!（市政府安委辦主任、市安監局局長 史全喜）