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　　在司法實(shí)踐中,落實(shí)羈押必要性審查制度，對(duì)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)、提升司法效率，杜絕“以捕代偵”、“一押到底”、“超期羈押”等問題，具有重要意義。

　　《刑事訴訟法》及《刑訴規(guī)則》規(guī)范了羈押必要性審查的審查主體、內(nèi)容、方式。但在實(shí)踐中，審查主體的職責(zé)、分工不明確，具體實(shí)施程序欠缺，羈押必要性判斷標(biāo)準(zhǔn)不清晰，檢察建議權(quán)制約性弱，執(zhí)行必要性審查時(shí)還存在許多不足。如偵查機(jī)關(guān)有時(shí)以案情需要為由，隨意對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，甚至出現(xiàn)當(dāng)日批捕次日取保現(xiàn)象。貫徹落實(shí)羈押必要性審查制度任重道遠(yuǎn)。

　　一是應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門因其階段性和職能性的不同，均涉及羈押必要性的審查。應(yīng)設(shè)立羈押必要性審查的專門機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)，承擔(dān)起三部門之間的信息溝通、工作協(xié)調(diào)任務(wù)。二是應(yīng)明確審查程序的啟動(dòng)時(shí)間和方式。在案件的偵查階段，犯罪嫌疑人捕后的偵查羈押期限一般為兩個(gè)月至七個(gè)月，應(yīng)當(dāng)在犯罪事實(shí)基本查清、證據(jù)基本充分后及時(shí)啟動(dòng)羈押必要性司法審查，在案件進(jìn)入公訴、審判階段，則根據(jù)案件的需要和變化隨時(shí)啟動(dòng)審查。三是應(yīng)明確羈押必要性司法審查的內(nèi)容和實(shí)體條件，即參照相關(guān)法律及司法解釋，具體、細(xì)化捕后變更強(qiáng)制措施的實(shí)體條件。

　　堯都區(qū)人民檢察院在司法實(shí)踐中落實(shí)羈押必要性審查制度方面做了積極探索，做法值得借鑒。一是建立信息共享機(jī)制，利用檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)中的共享平臺(tái)，為每一名被羈押的人建立信息檔案，辦案和監(jiān)督部門隨時(shí)根據(jù)進(jìn)展對(duì)檔案進(jìn)行更新，從而使偵監(jiān)、公訴以及監(jiān)所部門實(shí)現(xiàn)信息互通，為執(zhí)行羈押必要性審查工作奠定了基礎(chǔ)。二是建立評(píng)估體系。遵循公開、公正、透明的原則，由檢委會(huì)召開評(píng)估聽證會(huì)，充分聽取公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、被害人及其法定代理人對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的意見，聽取犯罪嫌疑人、被告人及其委托的辯護(hù)人的陳述和辯解，聽取羈押場(chǎng)所、監(jiān)所檢察部門對(duì)犯罪嫌疑人、被告人捕后表現(xiàn)的評(píng)估意見。在此基礎(chǔ)上，綜合犯罪嫌疑人、被告人犯罪時(shí)的主觀惡性、社會(huì)危害性、社會(huì)影響性、身體健康狀況等因素，形成羈押必要性審查報(bào)告，報(bào)檢察委員會(huì)討論決定。三是考核和責(zé)任追究并舉。科學(xué)確定業(yè)務(wù)考核體系，將羈押必要性審查工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，積極引導(dǎo)辦案人員在審查逮捕強(qiáng)制措施時(shí)堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量與效果的統(tǒng)一;同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對(duì)不符合法定條件隨意變更羈押措施的，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，追究未履行保證責(zé)任的保證人責(zé)任。四是完善非羈押性強(qiáng)制措施。建立取保候?qū)忥L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保后人員的監(jiān)管;依靠社區(qū)、居委會(huì)以及電話隨訪等方式對(duì)監(jiān)視居住人實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使監(jiān)視居住真正發(fā)揮羈押的替代功能。五是借鑒立案監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,明確羈押必要性司法審查檢察建議的效力，強(qiáng)化人民檢察院對(duì)羈押措施的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)程序正義。

　　(作者單位：堯都區(qū)人民檢察院)