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建“鄉村道德銀行” 為脫貧攻堅聚力

——對蒲縣山中鄉探索開展“鄉村道德銀行”建設工程的調研

張冬

　　今年6月份，蒲縣在山中鄉探索開展“鄉村道德銀行”建設工程，通過“存美德、取實惠”這一方式培育鄉村好習慣、好風氣，不斷激發廣大貧困群眾脫貧致富的內生動力。短短3個多月以來，山中鄉百姓的整體精神風貌、道德素養有了翻天覆地的變化。為此，我們進行了專題調研。

　　縣委的設想：增強貧困群眾的內生動力

　　蒲縣地處山西省西南部，為省定貧困縣，今年將實現脫貧摘帽。在脫貧攻堅過程中，蒲縣縣委、縣政府定方向、選項目、投資金、聚合力、謀出路，大力實施“六個全覆蓋”，各級幫扶隊伍也為此付出了極大的熱情和心血，取得了積極的成效。但與此同時，一些貧困群眾仍然主動性差、依賴性強，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”;一些群眾甚至不掃“自家門前雪”，長期的物質匱乏導致精神的困頓，養成不良習慣，甚至家庭衛生都懶得搞，對村里公益事業也是袖手旁觀。這些消極現象，不僅影響脫貧攻堅目標如期實現，而且抱著“等靠要”思想的人即便一時脫貧，也很有可能再度返貧。

　　這種精神上的“軟貧困”，是比物質上的“硬貧困”更加頑固和復雜的難題，也更加考驗縣委、縣政府的耐心與智慧。為解決“精神貧困”這塊短板，蒲縣在脫貧工作中借鑒一些地方的經驗，導入銀行運行理念，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，結合實際情況設計出一套切實可行的機制，于今年6月份在山中鄉以村為單位設立“道德銀行”和“同心圓夢超市”，啟動了“鄉村道德銀行”建設工程，在全縣先行先試。

　　鄉村的實踐:讓有德者有所得

　　資金從哪里來，這是籌建“銀行”首先應該考慮的問題。山中鄉從縣級撥付給鄉村的資金、村集體經濟收入和社會捐助資金統籌10萬元，作為“道德銀行”資本金，在所轄7個行政村均設立“道德銀行”和“同心圓夢超市”。

　　資金有了來源，設計出一套支撐“道德銀行”運行的機制就成了關鍵。該鄉制訂出臺了《山中鄉建立“道德銀行”開展“十星農戶”評選活動的方案》《山中鄉“道德銀行”積分管理辦法》《山中鄉“道德銀行”運行流程》等一系列制度，在每個村委成立“道德銀行”辦公室，為每個農戶設立一個“道德銀行存折”和“積分卡”，把農戶的文明善行量化成積分存進存折。根據村民需求每月向“同心圓夢超市”提供價值2000多元的商品，明晰“物、分”等值兌換制度，一積分等價于1元人民幣。每月25日，獲得積分的村民持積分卡可以在超市換取等價物品。

　　為了調動村民的積極性，主動參與進來爭取積分，山中鄉制定了《“十星農戶”評選細則》，要求每個村每月要在建檔立卡貧困戶和一般農戶中開展“思想進步之星、增收致富之星、孝老愛親之星”等十個“星級農戶”評選活動。《細則》確定了包村干部、駐村工作隊員、“第一書記”、幫扶責任人、村“兩委”班子成員等“五支力量”進行推薦。幫扶責任人在駐村幫扶工作開展過程中，每月做到貧困戶走訪全覆蓋，“第一書記”和駐村工作隊員按一定比例不定時走訪一般農戶(分月分批次走訪，達到全覆蓋)，并有針對性地對照“十星農戶”評選標準，發掘符合“十星農戶”評選標準的建檔立卡貧困戶和一般農戶，現場進行星級積分和發放，做好文字或影像紀實，并于每月15日前向村評議小組反饋。

　　鄉里賦予駐村工作隊員和“第一書記”每人每月500積分的發放權力，要求通過日常走訪入戶形式，對照“星級農戶”評定標準，對符合標準的農戶發放相應的積分，并存入“道德銀行”存折。對不符合標準或標準不高的農戶，及時通過針對性地督促指導幫助整改提升，并做好后期跟蹤回訪。單項積分滿10分，即可參加每月全村“十星農戶”評選，獲得村級“十星農戶”的農戶，村評議小組頒發“十星農戶”證書，并額外獎勵50積分，同時可以參加全鄉每季度開展的鄉級“十星農戶”評選。獲得鄉級“十星農戶”的農戶將得到鄉級證書和500積分的額外獎勵，特別優秀的“十星農戶”將由鄉作為先進典型推薦上報縣級有關部門進行宣傳表彰。

　　村民的反映：不蒸饅頭爭口氣

　　調研中，我們來到蒲縣山中鄉的“同心圓夢超市”，只見貨架上擺滿了油、鹽、醋、洗衣粉、洗發水、衛生紙等日常生活用品，每一件物品都貼上了對應的積分標簽。村民們要獲得“超市”里面的物品，不是用貨幣購買，而是要通過參與人居環境提升、敬老孝老、義務勞動等文明善行活動獲取相應的積分，用道德銀行“儲蓄卡”里面的積分來兌換相應價值的物品。

　　這一天正好是積分的兌換日，前來“同心圓夢超市”兌換物品的村民同我們聊起了村里的“道德銀行”。和80多歲老公公一起生活的尚記珍，剛剛用積分兌換了洗衣粉和衛生紙，她說孝敬老人本來就是晚輩應該做的事，現在還能參加“星級農戶”評選，積分還能換東西，以后對老人要更精心照顧。村里的地震信息員鄭俊華快人快語，她說自家日子還算寬裕，積分換取的東西對生活并不是多重要，重要的是積分帶來的那個高興勁兒，她表示在道德積分方面就是要和人攀比，把家里衛生搞得好好的，還要把廣場舞跳得好好的，積極參加村里的集體活動，爭取下次評分時得全村第一呢。剛剛從醫院陪老伴做了雙膝關節替換手術的貧困戶劉全勝激動地說，黨的政策好啊，手術花了20萬元，個人才掏3000塊，如今縣里又搞道德銀行，老百姓做了自個兒分內的事兒，還能存積分換東西，這往后更得把自家的事情搞好，要不然都羞愧哩。山中鄉村民霍喜昌，家里邋遢沒有得到積分，幾天后主動邀請工作隊前往他家檢查衛生，去了以后的變化讓大家都感到吃驚，霍喜昌說：“不蒸饅頭爭口氣，要的不僅僅是積分，還有臉面”。

　　截至目前，山中鄉累計評選出“星級農戶”52戶，發放9000余積分，兌換3450分，實物兌換254件，真正實現了讓有德者有所得。基于山中鄉的有效實踐和良好效果，9月14日，蒲縣縣委做出決定，開始在全縣推廣“鄉村道德銀行”建設工程。

　　啟示：推進脫貧攻堅和鄉村振興的有力撬桿

　　“道德銀行”，村民存的不是金錢，而是美德。有錢存銀行，可以生息;道德“存銀行”，可以繁榮文明，凝聚精神。“道德銀行”建設，不是十天半月的短期行為，而要用一到兩年乃至更長的一個時間段，以一種儀式感很強的方式滲透到日常，對于“鄉風文明”將起到潤物無聲的作用。它是“精神貧困”向“精神富裕”轉變的一個支點，撬動、激勵、引導著村民們積極向上的內生動力，已經成為脫貧攻堅的一把利器。

　　“道德銀行”拉近了干群關系，提升了群眾滿意度。它抓住了農村老百姓的心理，在脫貧攻堅中起到了精神和物質雙驅動的效應;它用一張道德積分卡做媒介，緊緊把干部和百姓連在一起，強化了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力，是農村“三基建設”的有力抓手。駐村工作隊員和“第一書記”進村入戶宣傳政策的同時，送積分上門，干群關系更加融洽，群眾滿意度進一步提高。山中鄉的貧困戶牟正齊能把國家扶貧政策和蒲縣產業扶持政策原原本本地講下來，被評為8月份的“政策明白之星”，獲得了村委獎勵的50積分，拿著積分換來的物品，他高興地說：“干了自己該干的事，又是精神獎勵，還能攢積分換東西，感覺真不錯，黨的政策真是好!”。

　　“道德銀行”喚醒了群眾向上向善的積極性，激發了脫貧致富的內生動力。“道德銀行”建設營造的良好氛圍，讓勤勞、善良、友愛、互助的優良品質不斷感染更多的人，將善行存入道德銀行，取出的不只是物質獎勵，更是農戶傳承美德、主動脫貧的內生動力。山中鄉貧困戶王懷順因癌癥致貧，負債累累，曾一度思想消沉，不求發展。開展“十星農戶”評選活動，讓這個不服輸的漢子自強不息戰病魔，主動到鹿場打工，精神和物質狀況得到極大改善。

　　“道德銀行”改變了村民舊有習慣，夯實了鄉村振興的道德基礎。實施鄉村振興戰略的主力軍是農民，而農民素質的高低直接決定了鄉村振興戰略的實施效果。“道德銀行”實施過程中營造的一種神圣的儀式感，正在持久感染并助推著村民舊有習慣的改變。各村在星級農戶評選中，營造了“學榜樣、講文明、當模范、樹新風”的良好氛圍，加強了鄉風文明建設，提振了農民的精氣神，為實施鄉村振興戰略提供強大的動力源泉。山中鄉干部說：“道德銀行這一模式，把問題戶的積極性調動起來了，過去村里的‘問題戶’現在成了‘亮點戶’。群眾工作較過去好做多了。”

　　“道德銀行”雖然是“小工程”，但是凝聚的卻是“大民生”。蒲縣“鄉村道德銀行”建設，正是深入貫徹落實習近平總書記“著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感”系列講話精神的具體實踐。隨著“鄉村道德銀行”在全縣的推廣實施，將大大提升脫貧攻堅質量和成色，并為蒲縣鄉村振興打下堅實的基礎。

　　(作者單位：市委政策研究室(改革辦))