習近平總書記指出：“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這就是經濟規律?！?019年12月，省委經濟工作會議明確提出，臨汾市作為晉南地區中心城市，要建設成為省域副中心城市，努力打造我省南部和晉陜豫黃河金三角地區的區域中心城市。這是省委、省政府賦予臨汾新的城市定位和歷史使命，給臨汾帶來了千載難逢的歷史發展機遇。當前，全市上下正堅決扛起“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”歷史使命，以建設“省域副中心城市”為引領，緊抓構建新發展格局戰略機遇，不斷推進“五個優化”，加快實現“六新突破”，著力構建“一軸雙翼三城多點”城市空間結構，全力推進高質量高速度發展。
省域副中心城市建設是一項長期復雜的系統工程，需要我們具備系統思維，通盤考慮，頂層設計。在規劃建設中，需要正確認識和把握副中心城市建設中的幾個關鍵問題，處理好如下五個關系。
一、處理好當前與長遠的關系
臨汾省域副中心城市建設是百年大計、臨汾大事。我們要有處理好百年大計的歷史耐心。根據臨汾目前的現實基礎和未來發展目標，省域副中心城市建設要分幾個階段較長時間，這就決定了它是一個長時期接續建設的未來之城。而未來十年二十年，正是我國經濟大重構、社會大調整、人們生活方式大變革的演變期，因此，我們要把握這種態勢，看得遠一些更遠一些，按照城市建設的基本規律、未來社會嬗變的總體趨勢、臨汾在今后區域大格局中的功能定位，用超前的理念、世界的眼光、科學的態度、務實的精神做一個經得起歷史檢驗的好規劃。要做好戰略留白，決不能急功近利，留下歷史遺憾和敗筆。切實加強省域副中心城市頂層設計，組織專家和社會公眾參與，形成高水平的規劃。在做好規劃的同時，加快規劃區土地征收、整理和儲備，為未來省域副中心城市建設掃清障礙、壓減成本。抓住國家實施中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，圍繞交通、水利、生態等基礎設施建設，積極謀劃爭取一批大項目好項目，為未來省域副中心城市建設搭上一個順風船，爭取一個先手棋，打下一個好基礎。
二、處理好擴張與收縮的關系
收縮城市的概念最早由德國學者于1988年提出，用來指代受去工業化、郊區化、老齡化以及政治體制轉軌等因素影響而出現的城市人口流出及至局部地區空心化的現象。觀察城市收縮，最直觀的現象就是人口變化。隨著城鎮化率提高，人口從鄉村流向城鎮，從小城市流向大中型城市，從欠發達地區流向發達地區。盡管臨汾城鎮化率只有53%，與全國差7個百分點，但第七次全國人口普查，我市人口跌破400萬，究其原因，一是資源枯竭。二是產業變遷。傳統的煤焦冶電無法適應產業轉型升級要求，逐漸衰退，而新興產業發育不起來。三是大城市的虹吸效應。由于大城市較強資源集聚吸納能力，中小城市人口不斷向核心大城市涌入。這些收縮城市由于缺少強有力產業增長點，導致人口流出，而人口流出又反過來加快了其原有產業的衰退，進而城市增長乏力。在過去40年，尤其最近20年，我國所有城市無論是超大城市，還是大中小城市的總體規劃指導思想，都是直奔一個主題，那就是做大做更大，越大越好，有許多經驗和教訓值得我們認真汲取。中心城區建設一定要防止攤大餅，中心城區與其他區應采取組團式城鎮群模式布局。我們必須轉變慣性增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中，走瘦身強體之路。我們應該形成這樣的共識，臨汾未來是小而美而不是高大上。
三、處理好產業與城市的關系
產城融合發展，是近現代以來城市化進程中探素出的重要經驗，是目前城市建設發展最主要的模式。它告訴我們，城市沒有產業支撐，便再漂亮，也是“空城”;產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。產城融合，要求產業與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”，城市化與產業化要有對應的匹配度，不能脫節分離。因此，我們應該完善優化“產業在開發區、人口在市區”的布局定位，將產與城有機融合。一是我市開發區大都在成長期或成長初期，從單純的工業區向綜合功能區轉變的發展階段，大量的投資在基礎設施建設和土地開發，以高新技術為主導的產業結構開始帶動周邊產業發展和產業結構升級。二是從空間上看，各個開發區規模逐漸擴大，與周邊城市的聯系日益密切，并且產生輻射擴散效應，隨著發展，將由建設之初制造業為主逐漸轉向制造業和服務業并行的發展軌道。制造業服務化逐漸成為推動產業持續增長的重要驅動力，這也就構成了工業化與城市化融合互動的“發展必然”。三是從就業人群上來看，結構復雜化，出現了各個層次不同功能的需要，城市服務設施逐漸完善，配套能級不斷增加。產業結構決定城市就業結構，而就業結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當地的就業需求相匹配。比如，電子信息產業等勞動密集型產業就業人群以普通技工為主;創新研發類技術密集型產業用地空間較為靈活，就業人群以高素質人群為主。能否形成產城融合重點就是就業結構與新城的服務相互匹配。目前，臨汾省域副中心城市建設尚處于謀劃建設初期，因此，在各類開發區建設中，在產業上應做好轉型升級，建設創新區域中心;在城建上做好公共服務與居住空間配套，打造魅力宜居新家園;在景觀上做好引綠入城的生態空間利用，建設低碳生態綠色田園城。
四、處理好市區與區縣的關系
我市副中心城市建設首先要解決一市一區問題。這就涉及現有的行政區規劃調整。一是一體化推進。國家核準我市調整方案后，要采取一體化推進“一城多區”規劃、土地、城建、基礎設施、民生等各項要素資源整合。實施“多規合一”，解決多頭管理，各自為政，邊界不清等問題。二是明確市、區兩級政府在城市管理中的職能定位。縣改區后，縣域規劃、土地等管理權限上收后，區域功能方面必然弱化，市級必須既要集中資源辦大事，又要調動區縣積極性，努力做到雙贏。充分發揮城區政府在城市管理、經濟發展、市場監管、社會管理、公共服務、帶動農村經濟社會發展等方面的職能作用。三是完善相關的法律法規。只有完善的城市管理配套政策，才能讓市區兩級政府部門在行使城市管理職能時有法可依。要出臺地方性政策法規，逐步完善市、區兩級行政執法職能。
五、處理好建設與資源的關系
在省域副中心城市建設中，我們必須清醒認識到，城市建設離不開政府這只“手”的引導，但其核心動力仍然是市場。要更多地依靠市場力量來發揮作用和配置資源，提高資金、技術、人才等各種要素的使用效率。一是在制定和實施規劃的過程中，要遵從市場規律，尊重市場選擇，從而在城市發展路徑上起到更好地引導作用。二是在基礎設施建設方面，創造條件吸引更多的市場主體參與，充分調動民間資本的積極性和潛力。三是防止政府過度舉債，要建立科學的地方政府債務管理機制，將控制化解債務風險的責任量化到地區、部門乃至個人，定期對安全性進行評估和監測。四是加強生態資源保護和利用。省域副中心城市建設要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。(作者系臨汾市人民政府發展研究中心主任)
責任編輯： 吉政
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