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集體經濟“壯筋骨” 鄉村振興“蓄動能”

——對我市發展壯大村級集體經濟的思考

武衛東

　　發展壯大村級集體經濟是實現鄉村振興的蓄能之舉，在鞏固脫貧攻堅成效、實現農村治理現代化、促進農民共同富裕等方面起著重大支撐作用。今年中央1號文件提出要“探索新型農村集體經濟發展路徑”，省委部署開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，推動集體經濟壯大提質是其中一項關鍵舉措。面對新形勢新任務，我市應該突出“黨建引領+市場推動”，用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，下大氣力推動村級集體經濟高質量發展，為鄉村振興注入強勁動能。

　　一、強基固本，筑牢發展“壓艙石”

　　農村基層黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎，建好建強農村基層黨組織是發展壯大集體經濟的關鍵前提。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引領集體經濟壯大提質。

　　一要選育“領頭雁”。發展和壯大村級集體經濟，選好“能人”、配好班子是決定因素。要契合全面推進鄉村振興戰略目標，選拔德才兼備的優秀人才，建強農村“帶頭人”隊伍，優化班子結構，推動整體戰斗力躍升。認真做好村“兩委”換屆“下半篇文章”，利用職業類高中專院校，設置涉農專業課程，實施素能提升工程，提高村組干部特別是黨組織書記整合資源、市場運作、經營管理等方面的專業能力，推動村黨組織書記向專職化發展，為鄉村產業發展育好“領路人”。抓好后備力量建設，動態儲備愿意扎根農村、熱衷農業發展的后備骨干，從高學歷、創業致富帶頭人、返鄉務工等人員中培養入黨積極分子，夯實服務農村經濟發展力量。

　　二要鍛造“先鋒隊”。引導村黨組織和黨員領辦創辦農民合作社、家庭農場，推廣生產托管經營，提升農業生產組織化、規?；⒓s化水平。創新黨組織設置，把黨支部建在產業鏈上，做到“產業發展到哪里，黨組織就建到哪里”。各級領導干部要包鄉聯村，靠前指揮、一線督戰，在項目實施、資金幫扶、產銷對接、技術下鄉、人才引進等方面形成合力，推動人、財、物等資源要素向基層集聚。要發揮好駐村干部的“尖兵”作用，幫助村集體找路子、引項目、優模式、強管理，提高幫扶工作的精準性和實效性，增強村集體經濟“造血”功能。

　　三要用好“指揮棒”。把發展壯大村級集體經濟作為“書記工程”，做到“四個必”，即謀劃部署必“提”、基層調研必“問”、述職評議必“講”、年終考核必“評”，推動縣鄉村三級書記心往一處想、勁往一處使，擰成“一股繩”、形成“一盤棋”。要堅持規劃先行，結合實際制定村級集體經濟發展規劃和年度計劃，逐村定指標、定任務，明確完成時限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。推行村干部“基本報酬+績效報酬+集體經濟發展創收獎勵”發放方式，激發干事創業動力。

　　二、創新驅動，找準發展“公約數”

　　發展壯大村級集體經濟必須堅持市場導向，培育壯大市場主體，打通對接市場通道，大力實施產業發展項目，全面激活鄉村資源要素，推動農村“特”“優”產業做大做強，不斷拓展村級集體經濟發展路徑。

　　一是創新機制增活力。堅持市場推動，市級組建農村集體經濟發展(集團)有限公司，縣級組建市場主體，鄉村兩級成立或規范經濟聯合社、合作社，推動構建“1+17+N”聯動市場主體組織體系，為集體經濟發展搭建好對接政策、承接投資、吸納人才、運營項目的綜合平臺，不斷深化四級市場主體“三個四”(市集團公司主推市場、主擔風險、主建機制、主拓多元;縣村發公司主推服務、主抓基地、主上項目、主搞示范;鄉村市場主體主推合作、主清資源、主聯農戶、主業種養)的經營機制，著眼地域、產業、資金等關鍵要素，著力梳理一批優質資源、開發一批發展項目、培育一批專業人才、落實一批扶持政策，實打實提升村集體“造血”功能，推動村級集體經濟持續健康發展。比如蒲縣通過“市縣合作、上下聯動”的模式，整合市縣兩級要素資源，共同實施農村污水處理項目，就是一個很好的范例。

　　二是創新模式添動力。要充分利用“村發”公司優勢，突破區域限制，整合優化各方資源，不斷深化“公司+基地+合作社+農戶”發展模式，建立有效的利益鏈機制，打造產業集群，統籌開發運營，變“單打獨斗”為“協同作戰”，形成規模效應，實現互促共贏。如堯都區屯里鎮溝上村，通過發展文化產業和小區物業管理，逐年增加村集體經濟收入。要立足不同的區位優勢、村情風貌、資源稟賦等挖掘特色，選準產業，做到宜農則農、宜工則工、宜旅則旅，推動形成特色品牌模式、生產托管模式、紅色旅游模式、產業聯盟模式、聯村經濟模式等各具特色的發展模式，厚植集體經濟發展的沃土。

　　三是創新業態挖潛力。要拓寬思維，把新理念、新技術等多種元素引入集體經濟，充分挖掘農村多元價值，因地制宜發展智慧農業、休閑農業、田園養生等農村新產業新業態。比如，吉縣屯里鎮太度村“芃籬人家”項目、吉昌鎮上東村“樂耕田園”項目、中垛鄉馬連灘村“智慧果園”項目等，在新產業新業態上進行了積極探索。要建設好“基地+臨汾優選+村發集團+中央廚房+終端配送”的全產業鏈，發揮引領作用，打通生產、采購、加工、銷售全過程，推進集體經濟向深加工、高附加值、品牌化的高端產業發展。

　　三、集聚要素，打造發展“硬支撐”

　　村級集體經濟的發展壯大需要集結各類資源要素，涉及財政、金融、人才、政策、機制等多個領域的銜接配套。只有發揮好要素集成才能為集體經濟發展保駕護航，形成穩健發展的良好態勢。

　　一要匯聚“資金活水”。堅持多渠道引水，構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。臨汾市農村集體經濟發展集團公司成立不久，市、縣兩級公司注冊資金就達66300萬元。在具體實施過程中，應統籌使用好各項涉農財政支持政策,創新財政資金使用方式, 全面梳理整合村級產業發展資金，以財政資金撬動村集體經濟產業發展活力。創新金融支持村級集體經濟發展的產品和服務，積極引導村集體經濟聯合社通過流轉、托管等方式，盤活閑置資產，利用資產抵押貸款，推出更多針對農村經濟發展的普惠金融產品。暢通融資渠道，發揮“村發公司”產業發展平臺功能，吸引社會資本參股，建立市場化發展資金池。

　　二要點燃“人才引擎”。加大優秀人才引進力度，建立完善人才激勵機制，鼓勵引導更多有意愿、有能力、有魄力、有情懷的黨員干部、鄉賢、能人和返鄉優秀人才參與集體經濟建設。比如，蒲縣統籌建設8個鄉鎮“人才服務驛站”，為發展壯大村集體經濟提供了強有力人才支撐。加強鄉土人才培訓力度，用好“市校合作”平臺，依托省內外高校和科研院所，通過建設鄉村振興工作站、雙培雙創工作基地等方式，開展農村致富帶頭人、農村集體經濟組織負責人、高素質農民等農村實用人才培訓培養，造就一支愛農業、懂技術、善經營的人才隊伍。加強內引外聯，引進管理人才、金融人才、技術團隊，讓先進管理制度、技術技能融入村級集體經濟發展，全力推動人才、技術、資源向農村集聚，確保發展壯大村級集體經濟有雄厚的人才隊伍。

　　三要強化“政策支撐”。今年以來，臨汾市圍繞發展壯大村集體經濟，先后出臺《“十四五”發展壯大村級集體經濟規劃》《全市村級集體經濟壯大提質三年行動方案》等多個政策性文件。在落實上必須壓實各部門發展壯大村級集體經濟的責任，組織部門應抓班子、抓干部、抓人才、抓考評，統籌政策資金，協調聯動推進。農業農村部門應靠前推動，加強指導，編制規劃，開展培訓，做好示范推廣，爭取政策扶持，全力營造支持村級集體經濟發展的良好環境。財政部門應將各類財政項目資金在符合政策前提下直接投向村集體領辦創辦的經濟實體。紀檢監察部門要建立對村定期巡察制度，推動紀檢監察工作向村延伸，加強對農村“三資”和農村集體資產“清化收”工作的監督。相關職能部門應結合各自職能，出臺相關政策支持村級集體經濟發展，形成共促村級集體經濟壯大提質的強大合力。

　　四要做好“運行保障”。要充分發揮農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能和作用，堅持制度化、規范化、陽光化，進一步完善農村集體經濟組織工作規則，建立健全村黨組織領導的村級組織運行機制，規范集體經濟組織重大事項民主決策、集體資產股份量化、集體資產股權管理等運行機制，強化民主監督，持續深化黨務、村務、財務公開，保障村務監督委員會、農村集體經濟組織內部的監事會等機構獨立行使職權，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權和受益權，為農村集體經濟發展壯大筑好基底。

　　(作者系臨汾市黨建研究會會長)