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一、“一肩挑”的實踐成果一是機構精簡、工作靈活、效率提高。過去，鄉里是黨委、政府兩套班子，兩套人馬。書記、鄉長各司其職。遇到需要共同協調處理的事情，難免因互相意見不一致而產生推諉扯皮現象，影響工作效率?！耙患缣簟焙螅畲蟮奶攸c是主官合一，減少副職，交叉任職，大大提高了決策的效率，也因此受到了干部群眾的普遍歡迎。工作方式的靈活機動，促進了班子的團結，提高了工作效率。
二是財政負擔大幅減輕?！斑^去書記、鄉長兩部車，現在就一部，節省了許多開支?！币晃秽l干部說。改革前，凡是上級政府設置的局、辦、中心等部門，鳳城鄉都有相應的辦公室或站、所。改革后，除了保留必須的站、所外，只設置了黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室三個綜合辦公室。事業單位只設置了財政統計服務中心、計生文體服務中心、農業綜合服務中心三個服務中心。大大縮減了招待費、辦公費等多項費用開支，減輕了財政負擔。
三是“一把手”責任心提高。過去書記、鄉長兩個人的工作量，如今都壓在“一把手”一個人肩上，工作壓力大了，責任心也增強了。很多鄉干部都有這樣的感觸：“過去書記、鄉長遇到事，首先考慮責任歸誰，現在是‘一把手’負責，不做不行，不用考慮推給別人?！倍?、對“一肩挑”的深入思考“一肩挑”制度的配套改革，需要進一步深入完善。隨著農業稅的取消，鄉級原有的深層次矛盾開始凸現。現行的鄉鎮管理體制與推進社會主義新農村建設形勢很不適應。書記、鄉長“一肩挑”還不能完全解決一些基層站、所等事業單位與鄉政府之間的責權不一致等問題。
以國土資源管理為例，人、財、物權均在市國土資源管理局，在實際工作中，土地使用審批與否，鄉政府無法干涉，甚至連知情權也沒有。但是在土地使用過程中，產生的土地使用責任，卻得由鄉級政府承擔。還有安全生產、質量監管等方面，鄉鎮一級政府都存在有責無權、權責不一致的問題，非常不利于鄉級政府實施科學有效的管理。下一步，必須進一步深化改革，完善鄉鎮機構改革的配套措施，妥善處理這一類問題。
“一肩挑”監督制約制度需要進一步完善。書記、鄉長“一肩挑”，監督制約制度與過去相比，發生了兩方面的變化。一是權力布局由相對分散變得高度集中，各項工作的決策、實施、監督，都是“一把手”一人負責，財政資金的使用決策、審批一人說了算，風險加大。二是黨委領導人大、人大監督政府的監督格局發生變化，現在一名副書記兼任人大主席，監督政府的對象—— —鄉長，又是領導自己的黨委書記，其監督效果就會大打折扣。因此，在“一肩挑”的實施過程中，如果稍有偏差，就很容易造成權力過分集中、個人專斷和濫用權力，很容易混淆黨政職能，出現“以黨代政”的狀態，容易造成監督失控，滋長家長作風。我們必須加強對鄉鎮級黨政“一肩挑”權力的制約和監督，揚長避短。一方面，通過班子議事、民主討論、集體決策，定期召開黨代會、人代會，加強對一把手的民主監督；另一方面，“一肩挑”一把手要主動向鄉級人代會定期述職，接受監督。同時，加大宣傳教育力度，轉變干群觀念，按照全新的標準認識和運行交叉任職和“一肩挑”干部，建立健全集體領導、分工負責等各項制度，做到以制度約束權力、監督權力，逐漸形成“一肩挑”干部監督制約的長效機制。

（趙建國 白崗鋒）

  【責任編輯： 賈亮】