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加快推動“四個方面走在前作表率” 著力推動高質量發展全面提質提速 奮力實現各項工作邁入全省第一方陣前列 全力奮進“兩個基本實現”目標

——中國共產黨臨汾市第五屆委員會第六次全體會議精神圖解

　　中國共產黨臨汾市第五屆委員會第六次全體會議，于2023年8月11日在臨汾舉行。

全會審議通過

　　《中共臨汾市委關于貫徹落實省委決定 著力推動高質量發展全面提質提速 努力實現各項工作邁入全省第一方陣前列目標的實施方案》《中共臨汾市委關于奮力推動“四個方面走在前作表率”的實施方案》

全會提出我市推動高質量發展全面提質提速的基本原則和總體目標

　　基本原則

　　堅持扛牢使命，以歷史主動精神擔當時代賦予重任，以嶄新的精神狀態開創臨汾高質量發展新局面;堅持人民至上，以發展提質提速滿足群眾日益增長的美好生活需要;堅持系統觀念，不斷提高推動高質量發展的系統性、整體性、協同性;堅持爭先創優，敢為人先、敢闖敢試，推動更多工作在全省走在前作表率。

　　總體目標

　　通過五年的努力，在各方面各領域實現提質提速、質效雙升，各項工作穩步邁入全省第一方陣前列。

　　全會還提出了分階段目標

　　2023年主要經濟指標增速躍升領先行列

　　2025年經濟總量挺進全省三強

　　2027年整體工作穩居前列

　　為力爭率先完成“兩個基本實現”目標打下堅實基礎

　　全會指出

　　推動高質量發展全面提質提速是一項系統工程，必須構建系統完備、邏輯嚴密、內在統一的戰略任務體系。市委緊扣高質量發展首要任務，深入貫徹省委全會精神，充分結合我市高質量發展實際和需求，明確提出了“十大戰略任務”，分為以政治方向、最大邏輯、戰略基點、中堅力量、制度保障為主要內容的戰略體系，以核心任務、有力抓手、基礎支撐、動力源泉、發展成果為主要內容的任務體系。這為當前及今后一個時期推動臨汾高質量發展提供了行動指南。

10大戰略任務

　　◆把牢全面提質提速的政治方向

　　深刻領會習近平總書記對高質量發展和山西轉型發展的重大要求，深刻把握省委進一步加快轉型發展、奮進“兩個基本實現”的目標要求，深刻認識臨汾發展所處的歷史方位和面臨的重要機遇，切實增強推動高質量發展、轉型發展的政治責任感和歷史使命感，以發展全面提質提速的實際行動和實踐成效，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　◆遵循全面提質提速的最大邏輯

　　全力抓好城市“雙品質”建設，一體化推進“規建管運”，進一步提升城市顏值氣質價值;加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面提升縣城綜合承載能力;扎實推進特色鄉鎮和美麗鄉村建設，打造一批富有地域特質、充滿發展活力的特色城鎮和美麗鄉村。通過中心城市、大縣城、特色城鎮和美麗鄉村一體推進，全面提高核心競爭力、產業集聚力、人口吸附力，帶動資源和人才集合集聚、企業和產業成群成鏈，促進經濟快速騰飛。

　　◆把握全面提質提速的戰略基點

　　堅持沿汾、沿黃、沿太岳“三大板塊”錯位發展、優勢互補、多元聯動、互促共融，大力發展板塊經濟;突出產業、人口兩個重點，持續提升縣域發展能級和水平;因地制宜發展鄉村特色農業，全面促進鄉村產業振興，加快構建“板塊經濟—縣域經濟—鄉村產業振興”三級支撐體系，為全市域高質量發展提供空間支撐、要素保障和強勁動能。

　　◆扭住全面提質提速的核心任務

　　加快構建具有臨汾特色的現代化產業體系，有效提高經濟質量效益和核心競爭力。推動傳統產業改造升級，重點提升煤炭、焦化、鋼鐵三大支柱產業，增強核心競爭力;推動戰略性新興產業和未來產業規模壯大，塑造發展新動能新優勢;推動服務業提質增效，努力構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系;推動農業“特”“優”發展，走出一二三產融合、“三聯三原”的臨汾農業發展新路徑新模式;推動文旅融合發展，以文塑旅、以旅彰文，把臨汾建成國際知名文化旅游目的地;推動數字經濟發展提檔升級，積極推動全領域全行業全產業鏈數字賦能，搶占未來發展制高點。

　　◆用好全面提質提速的有力抓手

　　用好用活六大抓手，加快形成有力推動、有效突破的生動局面。堅持“以道路定框架”“以項目破機制”“以畝產論英雄”，著力打造開發區建設升級版;提高招商引資質效，熟練用好“12種招商方式”，推動招商引資數量、規模、質量實現新突破;把握“三無三可”要求，堅持所有審批事項辦理都向全國最短時限看齊，推動營商環境持續優化;深入實施產業鏈“鏈長制”，建立“鏈長+鏈主”工作推進體系，有效集成產業鏈關鍵要素，推動產業集群發展;培育打造特色專業鎮，用好“10+N”培育庫，強化“一鎮一策”培育，加快專業鎮提檔升級;繼續實施市場主體倍增工程，加快布局建設鄉村e鎮等各類平臺載體，促進經營主體保存量、擴增量、提質量。

　　◆夯實全面提質提速的基礎支撐

　　加快辦成一批打基礎利長遠的大事要事。構建高標準市場體系，促進商品要素資源暢通流動;做好治水興水大文章，統籌推進水資源保護、水環境治理、水生態修復;構建現代化綜合交通運輸體系，打通對外開放“大動脈”、暢通縣域內外“微循環”;持續改善生態環境質量，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗臨汾;守好守牢安全生產底線，全面提升本質安全水平;抓好風險防范，保持全市社會大局穩定，為高質量發展提供堅實有力支撐。

　　◆激活全面提質提速的強大動力

　　堅持問題導向和系統觀念，聚焦補短板、強弱項、揚優勢。深入實施科技創新戰略，一體推進產學研，加快推動科研成果在臨落地轉化;不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，深化重點領域改革;持續擴大對外開放，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家重大區域發展戰略，充分釋放發展潛能、塑造競爭優勢。

　　◆共享全面提質提速的發展成果

　　牢牢扭住保障和改善民生這個著力點，千方百計穩就業促增收，推動教育高質量發展，提升醫療健康服務水平，推進文化強市建設，健全社會保障體系，持續增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　◆建強全面提質提速的中堅力量

　　加強黨的政治建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，樹立“人崗相宜、勤能補拙、能上能下”的鮮明選人用人導向，弘揚真干實干的優良作風，鍛造堪當重任的高素質干部隊伍，全面建設清廉臨汾，凝聚團結奮進的智慧力量，切實以高質量黨建保障高質量發展。

　　◆強化全面提質提速的制度保障

　　充分發揮制度管根本、管長遠作用，突出清單管理、責任落實、協調配合、考核獎懲，進一步加強頂層設計，建立完備高效的運行管理機制，增強嚴肅性和執行力，真正用制度管權管事管人，推動各項決策部署落地落實、見效見果。

　　全會指出

　　藍佛安書記在我市調研時，提出傳統產業改造升級、文旅融合發展、“一泓清水入黃河”工程實施見效、汾河谷地環境綜合治理“四個方面走在前作表率”的希望和要求。這是藍佛安書記緊扣時代脈搏、遵循發展規律、立足全省大局、審視臨汾實際作出的深邃思考，是省委賦予臨汾的重大時代使命，是當前和今后一個時期必須不折不扣完成的重要政治任務，也是推動高質量發展全面提質提速的總牽引。要深入學習貫徹藍佛安書記調研我市重要講話精神,對標對表省委要求跟著學、照著做、踏實干，堅持把“四個方面走在前作表率”主動融入全面提質提速一體思考、一體把握、一體推進，以更加扎實的工作鍛長板揚優勢、補短板強弱項，在不斷突破既往、超越自我、追趕先進中走在前、作表率。

4個方面走在前作表率

　　◆傳統產業改造升級走在前作表率的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施

　　指導思想

　　堅持“控量提質、揚長補缺、降碳增綠、賦智創新”發展思路，持續推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，再造我市傳統產業競爭新優勢，在高質量發展全面提質提速中邁入全省第一方陣前列，打造全省傳統產業改造升級臨汾地標。

　　工作目標

　　用五年時間，分2023年、2025年、2027年三個階段，實現產業布局更加合理、裝備水平明顯提升、產業鏈條更加完備、綠色發展成效顯著、數智轉型步伐加快、創新能力顯著增強。

　　重點任務

　　錨定“三大板塊”協同發展產業布局，持續推動鋼鐵、焦化、鑄造行業向更具發展條件的地區集中集聚，加快形成布局合理、集約高效、協調協同的現代產業發展格局。

　　推動煤炭、鋼鐵、焦化行業裝備升級換代，加速采煤、煉鐵、煉鋼、煉焦主體裝備大型化、高端化。

　　錨定“雙碳”目標，加快從能耗雙控轉向碳排放雙控，推進煤炭、鋼鐵、焦化等行業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降。

　　深化以5G、大數據、物聯網、工業互聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術與傳統工業產業融合發展，加快數智賦能。

　　加強工業重點行業產業鏈圖譜成果運用，按照技術路線圖譜強鏈延鏈補鏈，鍛長育優、招強引優，增強產業鏈彈性韌性。

　　推動產業創新發展，著力提升企業創新能力，強化重大平臺載體建設，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化。

　　創優質量品牌，推動產業品質化發展，打造產業集群區域鋼、焦臨汾品牌。

　　引導企業完善治理結構和管理制度，推動企業提升生產管理水平，建設高素質企業家隊伍，推動產業內生動力增強。

　　保障措施

　　建立“專班月調度、部門全天候”調度工作機制，強化政策扶持，著力滿足傳統產業轉型升級項目資金、用地需求，開展入企精準服務，強化宣傳引導，全力推進傳統產業改造升級。

　　◆“一泓清水入黃河”工程實施見效走在前作表率的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施

　　指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，全面落實省委、省政府“一泓清水入黃河”戰略部署，通過系統工程的大治理、大保護，在“改善水環境、恢復水生態、保護水資源”上走在前作表率，用“好水、活水、豐水”保障全市經濟高質量發展，在全省奮力闖出一條黃河流域“用水、治水、興水”良好水生態循環與永續高質量發展互促共進的新路。

　　工作目標

　　2023年全市地表水環境質量排名穩定退出全國“后十”;2024年全市國省考斷面水質全部達優良;2025年確保實現“一泓清水入黃河”。

　　重點任務

　　以改善水質為目標，以工程建設為抓手，大力推動“一泓清水入黃河”95項重點工程實施見效。

　　圍繞源頭治理，重點抓好新建管網及雨污分流改造、工業園區廢水集中處理和循環利用、推進農村生活污水治理、節水改造等工程建設，實現入河污染減少見效;

　　圍繞提質改造，重點抓好城鎮生活污水收集處理能力提升、城鎮污水處理廠尾水生態化治理及支流人工濕地水質凈化等工程建設，實現出水水質凈化見效;

　　圍繞河道整治，重點抓好河道綜合治理工程，實現內源污染降低見效;

　　圍繞再生水，重點抓好區域再生水循環利用工程建設，實現生態循環利用見效;

　　圍繞科技監管，重點抓好補齊科技治污短板工程建設，實現治污能力提升見效;

　　圍繞綜合治理，重點抓好歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設，實現生態環境改善見效。

　　保障措施

　　通過強化組織領導、建立健全機制、下沉督導幫扶、嚴格考核問效、營造濃厚氛圍，全力推動“一泓清水入黃河”目標早日實現。

　　◆文旅融合發展走在前作表率的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施

　　指導思想

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文旅深度融合，著力提高文旅融合產品供給質量，促進文旅消費全面升級，構建具有核心競爭力的現代文旅產業體系，建設全省文旅融合發展新高地。

　　工作目標

　　2023年文旅融合發展走在全省前列;2025年成為全省文旅融合發展標桿;2027年文化旅游及相關產業成為全市的戰略性支柱產業，建成國際知名的、有影響力的旅游目的地。

　　重點任務

　　高起點謀劃未來發展布局，科學編制全市文化旅游發展規劃，構建“一核一域一軸兩翼”發展框架，大力實施“文旅+”戰略，推動文旅融合能級提升。

　　高品質打造產品供給體系，著力建設世界級黃河文化旅游目的地、全球華人尋根祭祖圣地、中華文明探源工程標識地、全國唯一的晉文化旅游目的地、紅色文化旅游產品集聚區、晉南文旅康養集聚區、城市文化旅游休閑集聚區、品質一流的博物館之城，著力滿足游客多樣化、多層次、高品質的文旅需求。

　　高水平提升文旅消費體驗，培育一批老家味道特色美食品牌，打造舒適便捷酒店民宿，開發精品旅游線路，構建全域旅游交通體系，提供更多特色多元文創產品，引進多元娛樂項目，切實讓游客在臨汾深度體驗游。

　　高標準擦亮“回家”金字招牌，建立“回家”服務標準體系，在全市所有窗口行業打出“回家”服務品牌，全方位凈化旅游市場秩序，讓每一個來臨汾旅游的人都能夠找到家的感覺。

　　高質量推進智慧旅游發展，打造“臨汾文旅”智慧旅游APP，推進智慧景區建設，實現“一部手機玩轉臨汾”，建成文化旅游智慧城市。

　　高水準開展文旅宣傳推介，辦好、辦精、辦火品牌文旅活動，擴大交流合作“朋友圈”，持續提升臨汾文旅的影響力、美譽度。

　　保障措施

　　強化組織領導，加強各涉旅部門協作配合，建立完善工作落實制度機制，全方位做好土地、資金、人才等要素保障，嚴格督導考核，全面促進文旅融合發展質量和效益同步提升。

　　◆汾河谷地環境綜合治理走在前作表率的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施

　　指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，統籌產業、能源、交通、城市環境治理等經濟結構要素和臭氧、揚塵等生態環境要素，整體施策、宏觀管控、綜合防治，為全市經濟高質量發展提供良好生態環境支撐。

　　工作目標

　　市區空氣質量綜合指數排名到2024年穩定退出全國168城市“后十”，2025年以后逐年逐步提升。

　　重點任務

　　加快布局結構調整，關停淘汰落后產能，堅決遏制“兩高”項目盲目發展;

　　持續開展工業企業“創A退D”行動，實施夏季臭氧污染、秋冬季錯峰生產管控，削減工業企業污染物排放;

　　強化面源綜合防治，加快推進綠色能源輸配項目工程;

　　全面推進綠色運輸試點城市建設，不斷提升清潔運輸比例;

　　嚴格環境執法監管，嚴厲打擊涉氣環境違法行為;

　　重點實施好105項涉氣治理項目，持續推動產業布局調整優化和減污降碳協同增效，徹底解決我市汾河谷地“小容量、大排放”問題。

　　保障措施

　　加強組織領導、強化監督幫扶、嚴格考核問責、注重宣傳引導，確保環境綜合治理各項舉措落地落實、見效見果。

　　全會強調

　　加快高質量發展全面提質提速的“動員令”已經下達，“四個方面走在前作表率”的沖鋒號已經吹響，當前擺在首要位置的，就是要只爭朝夕、敢為人先、久久為功抓好落實。要心懷“國之大者”，時刻關注黨中央關心什么、強調什么，省委部署什么、要求什么，自覺把工作放在全省全國大局中尋標定位，融入全市發展中考量謀劃，全力推動兩個《實施方案》落地落實，確保高質量發展在平陽大地結出累累碩果。要堅定信心決心，切實從省委的充分肯定中，從經濟發展的強勁態勢中，從攻堅克難的拼搏歷程中，從日新月異的發展變化中堅定邁入全省第一方陣前列的信心決心，努力把臨汾的事情辦得更好、把臨汾的工作干得更好。要搶抓重大機遇，增強工作敏銳性，善于在把握大勢中捕捉機遇，在重大危機中尋找機遇，在宏觀政策中抓住機遇，切實捕捉契合點、找準結合點、明確發力點，把難得機遇最大限度轉化為發展強大動能。要抓住重點關鍵，聚焦“牽一發而動全身”的重點領域，緊盯“一子落而滿盤活”的關鍵環節，始終遵循最大邏輯、把握戰略基點、扭住核心任務、用好工作抓手、筑牢發展底板，不反復、不折騰、不翻燒餅，一項一項抓好，精準發力推動全面提質提速。要用好科學方法，加強工作研究，科學制定目標，強化頂層設計，注重成果意識，不斷提高抓落實的能力和本領，善作善成推動各項工作實現最好結果、取得最佳成效。要筑牢根本保障，始終把紀律規矩挺在前面，堅持正確選人用人，強化實干導向，提升競爭意識，發揚斗爭精神，凝心聚力推動高質量發展。

　　全會號召

　　要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，擼起袖子加油實干，只爭朝夕力爭上游，加快推動“四個方面走在前作表率”，著力推動高質量發展全面提質提速，奮力實現各項工作邁入全省第一方陣前列，全力奮進“兩個基本實現”目標，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業績，一起愛臨汾·贏未來!